撤銷(xiāo)“駐省辦”需簡(jiǎn)政放權(quán)護(hù)航

潘慧琳

編者按：

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，交通條件逐步改善，簡(jiǎn)政放權(quán)不斷推進(jìn)，駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱“駐省辦”）的職能已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)要求。為改進(jìn)和加強(qiáng)“駐省辦”管理，根據(jù)貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”的要求，國(guó)務(wù)院辦公廳3月16日轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于清理規(guī)范駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。根據(jù)《意見(jiàn)》，各地將撤銷(xiāo)縣級(jí)政府駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)，撤銷(xiāo)市、縣兩級(jí)政府職能部門(mén)駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)。

改革開(kāi)放以來(lái)，各地政府及其職能部門(mén)在省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及經(jīng)濟(jì)特區(qū)等設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，開(kāi)展政務(wù)聯(lián)絡(luò)、招商引資、信息調(diào)研、接待服務(wù)等工作，確實(shí)發(fā)揮了不小的積極作用。但是，隨著“駐省辦”越設(shè)越多，其職能不斷被擴(kuò)大異化，成為接待和應(yīng)酬的場(chǎng)所，甚至演變?yōu)樽躺瘮〉臋C(jī)構(gòu)，各地的“駐肖辦”已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求。

《意見(jiàn)》稱，政府及職能部門(mén)，或者政府多個(gè)職能部門(mén)在同一城市分別派駐辦事機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)整合，保留一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。政府在同一省區(qū)多個(gè)城市或者鄰近省區(qū)多個(gè)城市派駐辦事機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行整合，減少辦事機(jī)構(gòu)數(shù)量。

目標(biāo)已經(jīng)確定，關(guān)鍵還在落實(shí)。除了要繼續(xù)加大監(jiān)管、整頓、問(wèn)責(zé)力度外，還要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。只有繼續(xù)深化行政審批制度改革，最大限度減少上級(jí)政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，把不該有的權(quán)放下去，把不該管的事交出去，當(dāng)跑項(xiàng)目、要資金的需求停止了，“駐省辦”需求自然就會(huì)弱化。否則，“駐省辦”即便撤了也是“名亡實(shí)存”，指導(dǎo)意見(jiàn)的落實(shí)更會(huì)是一句空談。

《意見(jiàn)》解讀

撤銷(xiāo)“駐省辦”并非一刀切

近日，《意見(jiàn)》經(jīng)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)后迅速引發(fā)網(wǎng)友討論。不少網(wǎng)友表示，希望能將“駐省辦”徹底撤銷(xiāo)。不過(guò)，《意見(jiàn)》并未對(duì)所有“駐省辦”實(shí)行一刀切。

對(duì)于縣級(jí)政府“駐省辦”，文件的表述為“撤銷(xiāo)縣級(jí)政府駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)”。另外，在同時(shí)提到市、縣兩級(jí)政府“駐省辦”時(shí)，文件的表述為“撤銷(xiāo)市、縣兩級(jí)政府職能部門(mén)駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)”。

與第一個(gè)表述相比，第二個(gè)表述除了同時(shí)提到市、縣兩級(jí)外，還多了“職能部門(mén)”四個(gè)字。這意味著本次撤銷(xiāo)的對(duì)象是縣級(jí)政府和縣級(jí)政府職能部門(mén)的“駐省辦”，以及市級(jí)政府職能部門(mén)的“駐省辦”。

值得一提的是，《意見(jiàn)》還提到，現(xiàn)有市級(jí)政府、民族自治地方縣級(jí)政府駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)確因工作需要，省級(jí)政府批準(zhǔn)后可予保留，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。

“對(duì)撤銷(xiāo)的駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)的土地、房屋、車(chē)輛及其他資產(chǎn)，派出地政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置；對(duì)工作人員要做好思想政治工作，妥善安置?！碧峒皩⒈怀蜂N(xiāo)的“駐省辦”如何進(jìn)行后續(xù)處理時(shí)，《意見(jiàn)》作出上述表述。

實(shí)行整合，減少辦事機(jī)構(gòu)數(shù)量

《意見(jiàn)》指出，政府及其職能部門(mén)，或政府多個(gè)職能部門(mén)在同一城市分別派駐辦事機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行整合，保留一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。政府在同一省區(qū)多個(gè)城市或鄰近省區(qū)多個(gè)城市派駐辦事機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行整合，減少辦事機(jī)構(gòu)數(shù)量。

《意見(jiàn)》提出，市級(jí)政府及所轄縣級(jí)政府在同一城市派駐辦事機(jī)構(gòu)的，可探索由縣級(jí)政府選派人員在市級(jí)政府派駐的辦事機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，不再保留縣級(jí)政府派駐的辦事機(jī)構(gòu)，從事對(duì)口援助的駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)可予以保留。

“派出地政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，明確駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件、程序、管理責(zé)任等，從嚴(yán)控制駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置。確需設(shè)置駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)的，須經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)。因?qū)ｍ?xiàng)工作設(shè)置的駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷(xiāo)。”《意見(jiàn)》還對(duì)完善“駐省辦”設(shè)置審批機(jī)制作出要求。

《意見(jiàn)》給出了時(shí)間表：2015年12月1日前，各省（區(qū)、市）政府要認(rèn)真總結(jié)清理規(guī)范情況，總結(jié)報(bào)告送國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局匯總報(bào)國(guó)務(wù)院。對(duì)清理規(guī)范情況，將適時(shí)組織督導(dǎo)檢查，并通報(bào)檢查結(jié)果。

為何要撤銷(xiāo)“駐省辦”

國(guó)務(wù)院辦公廳近期轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于清理規(guī)范駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求撤銷(xiāo)縣級(jí)政府駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)，撤銷(xiāo)市、縣兩級(jí)政府職能部門(mén)駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)。這是繼2010年清理規(guī)范“駐京辦”后又一次大刀闊斧的改革行動(dòng)。為何要清理“駐省辦”，此舉有何意義呢？

交通、通訊高速發(fā)達(dá)，“駐省辦”職能弱化

過(guò)去，由于交通不發(fā)達(dá)、信息傳遞緩慢，地方政府為開(kāi)展政務(wù)聯(lián)絡(luò)、招商引資、信息調(diào)研以及接待服務(wù)等工作，在省會(huì)城市設(shè)立辦事處，曾一度發(fā)揮積極作用。

如今，交通、信息網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)達(dá)，“駐省辦”逐漸失去了它最初設(shè)立的一些意義，政務(wù)聯(lián)絡(luò)、信息溝通等各項(xiàng)職能弱化，已不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)要求。

這些機(jī)構(gòu)存在的價(jià)值不像過(guò)去那么大了，且一段時(shí)期以來(lái)，一些“駐省辦”公務(wù)接待鋪張浪費(fèi)、迎來(lái)送往滋生腐敗等亂象也久為人們所詬病。

公務(wù)接待不規(guī)范，鋪張浪費(fèi)

和此前的“駐京辦”一樣，目前“駐省辦”的主要職能其實(shí)還是接待服務(wù)、爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。迎來(lái)送往，成為許多“駐省辦”的主業(yè)。

某些地方政府之所以樂(lè)于設(shè)立“駐省辦”，也與享受公務(wù)接待的某些特權(quán)有很大關(guān)系。比如，“駐省辦”下屬賓館的高檔食宿條件和包括用車(chē)在內(nèi)的各種周到服務(wù)。某些“駐省辦”甚至與會(huì)所有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。盡管現(xiàn)在社會(huì)化的住宿、用餐、用車(chē)等服務(wù)已非常發(fā)達(dá)，但對(duì)于習(xí)慣被服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，仍不如熟悉情況的自己人鞍前馬后地服務(wù)方便。

“駐省辦”的接待服務(wù)，缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，很可能借招商引資項(xiàng)目的名義大興享樂(lè)與奢靡之風(fēng)。

監(jiān)管不力，易滋生腐敗

“駐省辦”不容忽視的一項(xiàng)功能，就是服務(wù)前來(lái)公干的當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)。據(jù)介紹，“駐省辦”人員主要負(fù)責(zé)本地的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在省會(huì)城市的吃穿住行、領(lǐng)導(dǎo)到省直有關(guān)職能部門(mén)的拜訪等，職責(zé)較重。此外，一些“駐省辦”還是地方政府搞經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的重要渠道。

“駐省辦”作為一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)離地方縣市監(jiān)管部門(mén)和公眾的視野，長(zhǎng)期缺乏監(jiān)管。因此不少“駐省辦”官員亦官亦商的特殊身份催生了腐敗，也滋生了特權(quán)階層。

在厲行“八項(xiàng)規(guī)定”的今天，清理規(guī)范“駐省辦”顯得格外迫切。

清理“駐省辦”，順應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)要求

清理規(guī)范“駐省辦”，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，不僅降低運(yùn)行成本，也是貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的內(nèi)在要求。

此次下發(fā)的《意見(jiàn)》，在精簡(jiǎn)整合“駐省辦”、積極推動(dòng)“駐省辦”職能轉(zhuǎn)變之外，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格規(guī)范“駐省辦”公務(wù)接待工作，切實(shí)加強(qiáng)“駐省辦”的管理。

關(guān)于公務(wù)接待管理，提出了社會(huì)化改革的創(chuàng)舉：一是推進(jìn)接待服務(wù)社會(huì)化改革。向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)住宿、用餐、用車(chē)等服務(wù)，有效利用社會(huì)資源為公務(wù)接待提供服務(wù)?！榜v省辦”的應(yīng)與所屬賓館、招待所等經(jīng)營(yíng)性實(shí)體脫鉤。二是嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度。結(jié)合駐地實(shí)際，制定有針對(duì)性的公務(wù)接待管理制度，嚴(yán)格預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格落實(shí)接待公函和接待清單制度，不得突破接待范圍，不得超出接待標(biāo)準(zhǔn)。三是實(shí)行公務(wù)接待信息公開(kāi)。按年度統(tǒng)計(jì)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、接待場(chǎng)所、接待項(xiàng)目等情況，按照有關(guān)規(guī)定予以公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

值得注意的是，不少“駐省辦”人員存在“接待就是生產(chǎn)力”的思想。這種思想不變，就算撤銷(xiāo)了部分辦事處，仍然有可能產(chǎn)生變種，或換一個(gè)招牌，或換一個(gè)地點(diǎn)，而繼續(xù)原來(lái)的“接待生產(chǎn)力”。

對(duì)此，《意見(jiàn)》也有“加強(qiáng)監(jiān)督檢查”的良藥：各地政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)“駐省辦”的監(jiān)督檢查力度，不定期開(kāi)展巡查，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)，并采取適當(dāng)形式公開(kāi)舉報(bào)電話、投訴郵箱等，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的“駐省辦”違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，要及時(shí)調(diào)查處理，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任，并向社會(huì)公開(kāi)處理結(jié)果。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立“駐省辦”的，或者以任何形式、任何名義保留應(yīng)予撤銷(xiāo)的“駐省辦”的，要嚴(yán)肅處理。

如何面對(duì)“撤銷(xiāo)”

《意見(jiàn)》公布后，記者到云南進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，云南各州（市、縣）駐昆明辦事處目前依舊正常運(yùn)行，雖然已經(jīng)知曉該《意見(jiàn)》內(nèi)容，但問(wèn)及面臨的問(wèn)題和以后的職能轉(zhuǎn)變時(shí)，工作人員卻是一臉茫然。

走訪

幾乎所有“駐昆辦”工作人員都已知曉該撤銷(xiāo)意見(jiàn)

3月17日，記者對(duì)云南的綠春縣、易門(mén)縣、福貢縣、騰沖縣、永勝縣、華坪縣、寧蒗縣、維西縣等10多個(gè)縣政府駐昆明辦事處進(jìn)行了走訪調(diào)查。在問(wèn)及是否知曉撤銷(xiāo)意見(jiàn)時(shí)，幾乎所有的工作人員都表示已獲悉了此情況。

維西縣“駐昆辦”的一名工作人員說(shuō)：“昨天上午，我們還特意把《意見(jiàn)》找出來(lái)仔細(xì)閱讀。”他表示，由于維西縣交通極不方便，駐昆明辦事處通過(guò)招商引資對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

永平縣“駐昆辦”負(fù)責(zé)人表示：駐昆明辦事處近些年通過(guò)聯(lián)絡(luò)上下部門(mén)進(jìn)行相關(guān)的文件傳送，還為在昆明的永平老鄉(xiāng)提供出行、教育、醫(yī)療等方面的信息咨詢，而且還通過(guò)《永平縣招商引資手冊(cè)》，結(jié)合昆明市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將永平縣“三雞二泡”、苦養(yǎng)茶等特色產(chǎn)品推向更廣的市場(chǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)了招商引資的進(jìn)程。

麗江古城區(qū)“駐昆辦”的一名工作人員則認(rèn)為：辦事處負(fù)責(zé)的工作范圍比較廣，大致有聯(lián)絡(luò)省廳級(jí)單位、維護(hù)穩(wěn)定、參與組織活動(dòng)、招商引資、提供服務(wù)性信息等。比如，參與組織昆明納西族“三多節(jié)”、納西協(xié)會(huì)；與昆明市招商引資促進(jìn)局進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，促進(jìn)古城區(qū)商業(yè)發(fā)展；幫助來(lái)昆明看病的麗江市民提前預(yù)約、掛號(hào)等。麗江古城區(qū)“駐昆辦”從2003年建立至今，已經(jīng)發(fā)展成了一個(gè)集商業(yè)投資、信息咨詢的交流平臺(tái)。

狀況

問(wèn)及后續(xù)面臨的問(wèn)題及打算，得到最多的回答是“不知道”

在走訪過(guò)程中，大多數(shù)縣人民政府“駐昆辦”的工作人員均表示目前尚未接到上級(jí)部門(mén)關(guān)于工作調(diào)動(dòng)的相關(guān)指示，所以工作依然正常運(yùn)行，至于面臨的問(wèn)題以及之后的打算，得到最多的回答則是“不知道”。

關(guān)于國(guó)務(wù)院辦公廳要求撤銷(xiāo)“駐省辦”的文件，永平縣“駐昆辦”負(fù)責(zé)人表示：自1998年設(shè)立以來(lái)，永平“駐昆辦”已贏得了廣大在省會(huì)老鄉(xiāng)的信任，在優(yōu)化資源配置，商業(yè)信息交流，幫助困難人群解決醫(yī)療、交通、食宿等方面取得了很好的成績(jī)。特別是今年春節(jié)，由永平縣“駐昆辦”倡導(dǎo)的“老鄉(xiāng)拼車(chē)”回家活動(dòng)共接待了50個(gè)車(chē)次的乘客?！昂芏嗳藢⑥k事處當(dāng)作會(huì)所，這其實(shí)是一種誤解。當(dāng)然，國(guó)務(wù)院辦公廳要求撤銷(xiāo)“駐省辦”也是一種促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措。目前辦事處的工作還在正常進(jìn)行，并未收到相關(guān)變動(dòng)文件?！?/p>

撤銷(xiāo)以后人員職能如何轉(zhuǎn)變？以后的工作怎樣分配？什么時(shí)候開(kāi)始撤銷(xiāo)？面對(duì)這些問(wèn)題，德欽縣“駐昆辦”的工作人員表示：撤銷(xiāo)“駐省辦”將推進(jìn)公共職能的轉(zhuǎn)變，從單純的辦事處接納轉(zhuǎn)為社會(huì)性的活動(dòng)，但目前并未收到相關(guān)通知，辦事處的工作會(huì)正常進(jìn)行。

易門(mén)縣“駐昆辦”工作人員對(duì)上述問(wèn)題同樣表示困惑：“我們現(xiàn)在主要是管理這邊的資產(chǎn)，撤銷(xiāo)以后資產(chǎn)誰(shuí)來(lái)管理？而這邊的房產(chǎn)是政府的，撤銷(xiāo)以后怎么處理？這些都是問(wèn)題?！?/p>