西部地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)性的評價與分析

摘 要：本文基于2003-2012年西部11?。ㄊ?、區(qū)）的面板數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用因子分析法、協(xié)調(diào)發(fā)展度模型等方法，對西部大開發(fā)進(jìn)程中我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)行測度、評價和分析。結(jié)果表明：我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度總體上呈現(xiàn)逐步提升的趨勢，由中度失調(diào)上升為中度協(xié)調(diào)。縱向上，呈現(xiàn)典型的階段性特征，由中度失調(diào)發(fā)展類的城鎮(zhèn)化滯后型過渡為中度協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境滯后型；橫向上，各省區(qū)協(xié)調(diào)度呈分化格局，且導(dǎo)致不同省份城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因存在顯著的差異。在此基礎(chǔ)上，文章提出了促進(jìn)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，走生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化道路的政策建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；西部地區(qū)；生態(tài)環(huán)境；因子分析；協(xié)調(diào)度

中圖分類號：2992

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2015）06-0066-05

[HK]

[Q（+17mm。170mm，ZX，D-W][KH-+3mmD][CD40mm][KH-+1mmD][HJ15mm]

基金項目：[HT6K]國家社科基金青年項目“西部新興資源富集地區(qū)民間金融功能重構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究”（14CJ066）；陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實問題研究項目“陜西榆林地區(qū)民間金融風(fēng)險的內(nèi)生機(jī)制與防范對策研究”（2014Z095）。

作者簡介：[HT6K]薛晴（1984-），女，西安人，長安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：資源環(huán)境問題。

[HJ][Q）]

[L（K2]

[JP][HJ] 一、引言

城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前我國面臨的兩大戰(zhàn)略任務(wù)。改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展在取得巨大成就的同時，也付出了沉重的生態(tài)代價。截至2013年末，我國城鎮(zhèn)人口已從1978年的172億人，增加到731億人，城鎮(zhèn)化率從1792%提高到5373%。與此同時，一些地區(qū)城市布局不合理、規(guī)模過度膨脹、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、高資源消耗、高污染排放企業(yè)的過度發(fā)展，導(dǎo)致資源短缺、環(huán)境污染等問題日益突出，超過生態(tài)環(huán)境承載能力和自凈能力。如何防治快速城鎮(zhèn)化中的生態(tài)環(huán)境惡化問題，走生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化道路，成為當(dāng)前社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)和學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。

西部地區(qū)是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后的地區(qū)，同時也是生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)。自2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢，截至2013年末，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率從2000年的241%增長到4511%，但仍低于全國平均水平862%。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的預(yù)測，到2030年西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%。這意味著，在未來較長一段時期內(nèi)，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化仍將呈現(xiàn)快速發(fā)展的格局，這必將給這一地區(qū)原本脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來更大的壓力。因此，對于西部地區(qū)而言，探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展顯得尤為迫切。

考諸經(jīng)濟(jì)社會史籍，國外有關(guān)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題的研究最早可以追溯到19世紀(jì)末期的“城市規(guī)劃理論”。英國學(xué)者Howard 在19世紀(jì)末著述《田園城市》就曾針對當(dāng)時城市發(fā)展面臨的貧困、擁擠和環(huán)境惡化等問題，提出了建設(shè)“田園城市”的設(shè)想，試圖通過規(guī)劃理想城市來協(xié)調(diào)城市化與生態(tài)環(huán)境間的關(guān)系，成為國外最早關(guān)注城市生態(tài)問題的學(xué)者之一。Carson（1962）提出工業(yè)發(fā)展要注重減少對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

[JP+1]上世紀(jì)90年代中后期，城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究視野。Grossman和Krueger（1995），以 42 個發(fā)達(dá)國家的時序面板數(shù)據(jù)，分析了城市化與生態(tài)環(huán)境之間的動態(tài)演變關(guān)系，結(jié)果表明城市化與生態(tài)環(huán)境之間存在一種內(nèi)在的“倒 U 型”屬性關(guān)系，即著名的環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）；Henderson （2003）對城市規(guī)模與生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，認(rèn)為城市人口的聚集存在最優(yōu)的規(guī)模，超過這一規(guī)模就會產(chǎn)生聚集不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，并對周圍地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生威脅。在我國，近年來隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)性逐步受到重視，但相關(guān)研究主要側(cè)重從定性的角度分析我國城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)環(huán)境問題，從定量的角度對城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性進(jìn)行科學(xué)測度和評價的文獻(xiàn)相對較少。雖然，劉耀彬（2005），任保平（2011），趙安周、李英?。?012），張曉天、劉養(yǎng)潔（2013）等用灰色關(guān)聯(lián)度和耦合協(xié)調(diào)度模型分別分析了江蘇省、西安市和山西省的城鎮(zhèn)化水平和生態(tài)環(huán)境的耦合關(guān)系，并指出這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平和生態(tài)環(huán)境存在協(xié)調(diào)關(guān)系；衛(wèi)海燕、王莉（2010），劉馳、鐘水映、李先玲（2011）分別運(yùn)用回歸分析對城市化水平的各相關(guān)因子與生態(tài)環(huán)境壓力指數(shù)之間進(jìn)行定量研究，證明城市化發(fā)展水平與生態(tài)環(huán)境壓力之間存在著較明顯的相關(guān)關(guān)系；黃金川（2003），郭郡郡、劉成玉、劉玉萍（2013）分析了城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境的脅迫和約束機(jī)制，認(rèn)為城鎮(zhèn)化可能通過消費(fèi)強(qiáng)度的增加而對生態(tài)環(huán)境造成壓力。但在上述研究中，由于構(gòu)建的指標(biāo)體系和選取的計量方法不同，得出的結(jié)論也存在較大差異。在研究對象上，主要側(cè)重東、中部地區(qū)，針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是西部地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性的研究較少。與既有文獻(xiàn)相比，本文的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是從城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵出發(fā)，構(gòu)建城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)體系，并采用因子分析法提取關(guān)鍵影響因素，從而避免了指標(biāo)體系選擇上的隨意性。二是采用協(xié)調(diào)度模型能夠比較直觀地測度和評價不同區(qū)域城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的交互作用態(tài)勢，揭示二者發(fā)展失調(diào)的原因。三是研究對象的選取，本文選取西部地區(qū)11個?。ㄊ?、區(qū)）2003-2012年10年的面板數(shù)據(jù)，對西部大開發(fā)快速發(fā)展過程中，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展程度進(jìn)行測度、評價，分析導(dǎo)致二者發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要因素。最后，在前文理論和實證研究的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)實現(xiàn)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，走生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化道路的政策思路和具體措施。[JP]

二、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)度模型的構(gòu)建

[HTK]（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建

1城鎮(zhèn)化指標(biāo)的構(gòu)建。城鎮(zhèn)化是一個涉及社會、經(jīng)濟(jì)與空間等諸多因素的復(fù)雜的人口遷移過程，不僅表現(xiàn)為人口向城鎮(zhèn)的集中和非農(nóng)業(yè)活動的集聚，還表現(xiàn)為城鎮(zhèn)地域的拓展和城鎮(zhèn)文化、生活方式的傳播與擴(kuò)散。具體表現(xiàn)為：（1）城鎮(zhèn)人口比重不斷提高。由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口的數(shù)量和比重不斷提高。（2）經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平得到提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化。（3）社會生活水平不斷提高。由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各項基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，人口素質(zhì)、醫(yī)療水平日益提高。（4）農(nóng)村區(qū)域及農(nóng)村景觀不斷向城鎮(zhèn)區(qū)域及城鎮(zhèn)景觀轉(zhuǎn)變。基于以上四個方面，本文從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、生活城鎮(zhèn)化以及空間城鎮(zhèn)化四個主要方面，選取合適的指標(biāo)描述和測度我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，具體涉及4個一級指標(biāo)及16個二級指標(biāo)（見表1）。

2生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的構(gòu)建。生態(tài)環(huán)境是一個多維度的概念。由于本文主要研究城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性問題，所以這里的生態(tài)環(huán)境是相對城鎮(zhèn)化而言的，主要考慮：城鎮(zhèn)人口的增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的消耗和環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重。在城鎮(zhèn)化過程中政府對環(huán)境保護(hù)的投入，有利于減少對生態(tài)環(huán)境的破壞和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)兩方面內(nèi)容。因此，本文構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境壓力指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)2個一級指標(biāo)及9個二級指標(biāo)以全面反映生態(tài)環(huán)境的水平和質(zhì)量（見表2）。

[HTK]（二）協(xié)調(diào)度的測度及判定

由于原始數(shù)據(jù)量綱的差異及單位的不同，首先要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。其次為了研究城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性關(guān)系，建立協(xié)調(diào)度模型，本文采用楊士弘（2003）提出的協(xié)調(diào)發(fā)展度公式，如下：

[JZ（]D=[K（]C×T[K）][JZ）][J]（1）

其中，[JZ（]C=[J（{][SX（]X·y[J（（][SX（]X+y2[SX）][J））]2[SX）][J）}]k[JZ）][J]（2）

[JZ（]T=αX+βy[JZ）][J]（3）

D為協(xié)調(diào)發(fā)展度，C為協(xié)調(diào)度，K為協(xié)調(diào)系數(shù)，K≥2。T為城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平的綜合發(fā)展指數(shù)，α、β為待定系數(shù)。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平要與當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，同時，生態(tài)環(huán)境也會反過來影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展，兩者同等重要，所以α=β=05。X與y分別是城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展指數(shù)與生態(tài)環(huán)境綜合發(fā)展指數(shù)，可用因子分析法計算得出。用城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的綜合發(fā)展指數(shù)來計算兩者之間的協(xié)調(diào)度，反映了在城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平一定的情況下，兩個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度。

[JP+1]由此算出的城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度D，可以劃分為五個等級：嚴(yán)重失調(diào)類（0y時，為生態(tài)環(huán)境滯后型。[JP]

三、綜合評價結(jié)果分析

根據(jù)表1、表2的指標(biāo)體系，本文選取了2003—2012年內(nèi)蒙古、陜西、青海、新疆、貴州、云南、重慶、廣西、四川、寧夏、甘肅11個?。ㄊ小^(qū)）十年的城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來源于2003—2013年的《中國統(tǒng)計年鑒》《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》《中國城市統(tǒng)計年鑒》《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒（2003-2013）》《廣西統(tǒng)計年鑒（2003-2013）》《重慶統(tǒng)計年鑒（2003-2013）》《貴州統(tǒng)計年鑒（2003-2013）》等11個?。ㄊ?、區(qū)）份的統(tǒng)計年鑒及近十年各省（市、區(qū)）的生態(tài)質(zhì)量環(huán)境公報與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

將經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理的城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析，得出西部地區(qū)總體及西部11?。ㄊ小^(qū)）2003-2012年間城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的發(fā)展水平指數(shù)，然后利用協(xié)調(diào)發(fā)展度模型：公式（1）（2）（3），計算出西部地區(qū)總體及 11個?。ㄊ小^(qū)）城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平（見表3、表4、表5）。

[HTK]（一）西部地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度總體上逐步提高

由表3可知，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度總體上呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定向上的發(fā)展趨勢，二者的協(xié)調(diào)度從2003年的02797上升到2012年的07471，處于中度協(xié)調(diào)發(fā)展向良好協(xié)調(diào)發(fā)展的過渡階段。其中，僅在2007年出現(xiàn)了小幅下降。主要是因為，2007年我國經(jīng)濟(jì)增長勢頭迅猛，對于資源、能源的需求持續(xù)增加。作為我國主要資源、能源輸出地的西部地區(qū)，在支持東部和中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，出現(xiàn)了“環(huán)境成本轉(zhuǎn)移”效應(yīng)，使城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度

[LL]超出了生態(tài)環(huán)境的承載力。

[HTK]（二）城鎮(zhèn)化水平和生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)出典型的階段性特征

由表3可知，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)和生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)具有典型的階段性特征。2004年到2006年，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)高于城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)，屬于城鎮(zhèn)化滯后型。在西部大開發(fā)初期，西部地區(qū)存在諸多生態(tài)環(huán)境問題，比如水資源短缺，水土流失嚴(yán)重等等。針對這些問題，早在2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出之初，國家就專門強(qiáng)調(diào)了要實施生態(tài)環(huán)境工程：“創(chuàng)建山川秀美的西部地區(qū)”，所以在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的早期，生態(tài)環(huán)境得到了有效的改善，但由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，城鎮(zhèn)化程度不高，生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)化的發(fā)展并不同步，屬于中度失調(diào)發(fā)展類的城鎮(zhèn)化滯后型。

[JP2]2007年到2012年，西部地區(qū)年生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)低于城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)，屬于生態(tài)環(huán)境滯后型。在這一階段，由于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，能源行業(yè)開發(fā)力度加大，高污染的能源化工行業(yè)占比較高。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，政府對于治理環(huán)境污染投入的力度有所提高，西部地區(qū)政府對環(huán)境污染治理投資占GDP的比重從2007年的122%上升到2012年的188%，但生態(tài)環(huán)境相對于城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然滯后，生態(tài)環(huán)境滯后成為制約西部地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。[JP]

[HTK]（三）各省區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度呈現(xiàn)分化格局

由于各省區(qū)城鎮(zhèn)化速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及政府環(huán)境保護(hù)投入的力度不同，西部11省區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度呈現(xiàn)分化格局。由表4可知，新疆、廣西、陜西、內(nèi)蒙古、云南五省區(qū)的協(xié)調(diào)度較高，均在06以上，屬于中度協(xié)調(diào)發(fā)展類生態(tài)環(huán)境滯后型；貴州、重慶、四川、青海、甘肅、寧夏六省區(qū)的協(xié)調(diào)度較低，位于04-06之間，屬于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展類生態(tài)環(huán)境滯后型。其中，陜西和內(nèi)蒙古由于城鎮(zhèn)化水平和增速較低，加之政府在環(huán)境保護(hù)方面的投入力度較大，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)度較高；但同樣是城鎮(zhèn)化水平和增速較低的青海、甘肅和寧夏，由于其生態(tài)環(huán)境自身的脆弱性，且當(dāng)?shù)卣畬Νh(huán)境保護(hù)投入力度有限，城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)度最低。新疆、廣西和云南

的城鎮(zhèn)化水平和速度相對較快，其中新疆政府在環(huán)境保護(hù)方面的投入力度較大，廣西和云南高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)較少，且位于西南地區(qū)，森林和水資源豐富，生態(tài)凈化能力較強(qiáng)，城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度相對較高；重慶和四川在城市化快速發(fā)展過程中，盡管政府在環(huán)境保護(hù)方面投入也較大，但高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，如四川、重慶2012年工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量為101587萬噸與61925萬噸，遠(yuǎn)高于西部平均水平44267萬噸，政府對于環(huán)境治理的投入難以抵消過度的環(huán)境污染，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度處于較低的水平。

[HTK]（四）對資源、能源富集型省份城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性的動態(tài)考察

西部地區(qū)蘊(yùn)藏了大量的資源，是我國重要的資源接續(xù)地，大部分省區(qū)具有資源富集地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。本文以內(nèi)蒙古、新疆、陜西三省為例分析資源富集地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的情況。由表5可知，內(nèi)蒙古、新疆、陜西三省城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度分別為06865、07740、07144，屬于中度協(xié)調(diào)發(fā)展類。其中，各省的生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)都小于城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)，屬于中度協(xié)調(diào)發(fā)展類生態(tài)環(huán)境滯后型。

從2003年到2012年的城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度的動態(tài)變化趨勢來看（表5），內(nèi)蒙古、新疆、陜西三省協(xié)

[LL]調(diào)發(fā)展度均呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。內(nèi)蒙古、新疆和陜西的協(xié)調(diào)發(fā)展度從2003年01006、01968、01771的嚴(yán)重失調(diào)衰退類上升到2012年06865、07740、07144的中度協(xié)調(diào)發(fā)展類。2003年-2006年之間，可以看出三省的城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)出現(xiàn)明顯上升，但均低于生態(tài)環(huán)境指數(shù)，雖然差距在逐漸縮小，仍屬于城鎮(zhèn)化滯后的發(fā)展類型。這一階段是西部大開發(fā)的初始階段，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了快速增長，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快使城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口集聚，人民生活水平不斷提高。2006年內(nèi)蒙古、新疆、陜西的建成區(qū)面積比2003年分別增加1508 km2、109 km2、1203 km2，城鎮(zhèn)人口也出現(xiàn)了不同程度的增長，城鎮(zhèn)的需求不斷加大，內(nèi)蒙古、新疆、陜西開始大力發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，同時工業(yè)布局集中于建城區(qū)和城鎮(zhèn)的周圍，很多企業(yè)存在規(guī)模小、技術(shù)裝備落后、結(jié)構(gòu)不合理、能耗高、污染嚴(yán)重等問題，嚴(yán)重的環(huán)境污染導(dǎo)致城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境壓力增大。

2006年之后，三省的生態(tài)環(huán)境指數(shù)開始逐漸低于城鎮(zhèn)化指數(shù)，屬于生態(tài)環(huán)境滯后的發(fā)展類型，其中雖然生態(tài)環(huán)境指數(shù)仍然處于上升狀態(tài)，但上升幅度低于城鎮(zhèn)化指數(shù)，差距不斷拉大；在上升趨勢中，三省的生態(tài)環(huán)境指數(shù)在2008年前后都出現(xiàn)了小幅下跌，形成了10年間的最低點(diǎn)。在這一階段，三省在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時，意識到生態(tài)環(huán)境的壓力，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，政府加大

了對環(huán)境保護(hù)的投入力度，減緩了生態(tài)環(huán)境壓力的增長，內(nèi)蒙古、新疆和陜西政府對環(huán)境污染治理投資占GDP比重從2006年的219%、131%和099%分別上升到2012年的347%、211%、191%，均高于西部平均水平18%；但在2008年前后，內(nèi)蒙古、新疆和陜西的治污投入均出現(xiàn)了低點(diǎn)，分別為147%、1%和079%，導(dǎo)致三省的生態(tài)環(huán)境指數(shù)也出現(xiàn)小幅下滑。2006年之后，政府在加大對環(huán)境保護(hù)投入資金的同時，針對高能耗的支柱產(chǎn)業(yè)，推廣先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)了節(jié)約能源、治理污染、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，使中小能源型企業(yè)實現(xiàn)了整合，同時取消對高耗能高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，逐步實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)論與政策建議

本文對我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)度進(jìn)行綜合測度、評價和分析，發(fā)現(xiàn)我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度總體上呈現(xiàn)逐步提升的趨勢，由中度失調(diào)上升為中度協(xié)調(diào)。從縱向比較看，協(xié)調(diào)性具有典型的階段性特征：2003年到2006年，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，城鎮(zhèn)化程度不高，生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)化的發(fā)展并不同步，屬于中度失調(diào)發(fā)展類的城鎮(zhèn)化滯后型； 2007年到2012年，西部大開發(fā)的成效逐漸顯現(xiàn)出來，經(jīng)濟(jì)增長速度與城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)低于城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)，屬于生態(tài)環(huán)境滯后型。這意味著，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境總體上能夠為西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供支持，但西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，在城鎮(zhèn)化過程中政府應(yīng)進(jìn)一步加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度。從橫向比較看，西部各省區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)分化格局，這種差異與各省區(qū)城鎮(zhèn)化速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府環(huán)境保護(hù)投入力度及其自身生態(tài)修復(fù)能力的差異密切相關(guān)。因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，不能采取“一刀切”政策，應(yīng)結(jié)合各地區(qū)的實際，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化的速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和環(huán)境保護(hù)力度。

基于以上分析，為了保證西部地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府應(yīng)加強(qiáng)政策規(guī)劃，采取適當(dāng)措施。

[HTK]首先，在考慮西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境典型性特征的基礎(chǔ)上，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。由于西部地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在資源開發(fā)不合理的問題，使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境遭受到不同程度的破壞，按照經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)效益相統(tǒng)一，人口、資源環(huán)境相均衡的發(fā)展原則，應(yīng)對西部地區(qū)的能源、礦產(chǎn)資源、水資源等生態(tài)資源進(jìn)行適度開發(fā)，加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度與環(huán)境污染的管理。

[HTK]其次，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在上文分析中，通過橫向比較，發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)中陜西、內(nèi)蒙古、新疆等資源省份，擁有大量的能源資源，因其稟賦優(yōu)勢形成了以能源重工業(yè)為主的單一性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有高能耗、高污染、高投入的特點(diǎn)，嚴(yán)重地破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，因此政府應(yīng)正確引導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：一方面推動企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造與創(chuàng)新，開發(fā)能源清潔技術(shù)，減少污染并提高資源的利用效率；另一方面支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步擺脫依靠生態(tài)資源消耗和嚴(yán)重破壞環(huán)境的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

[HTK]第三，建立資源利用與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，西部地區(qū)的資源開發(fā)力度不斷加大，造成了巨大的破壞與污染，在加大對生態(tài)環(huán)境治理力度的同時，可以按照資源有償使用以及公平發(fā)展原則，對區(qū)域共享的生態(tài)資源征收開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)，采用財政轉(zhuǎn)移支付的方式，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

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[J]【責(zé)任編輯：黎 峰】