以“并軌”促公平

今年1月，《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》正式印發(fā)，標(biāo)志著改革已滯后多年的養(yǎng)老雙軌制終于正式廢除，朝著老百姓所期待的方向破冰前行。那么，我們應(yīng)該如何看待現(xiàn)在正在進(jìn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革呢？

對(duì)為什么要改革，我們要積極地看待。長期以來機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)等職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不一樣。社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然已經(jīng)覆蓋了全國8.4億多人，但5000多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員仍游離在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，個(gè)人繳存的金額少，甚至完全不用自掏腰包，卻享受優(yōu)厚的養(yǎng)老待遇。而城鎮(zhèn)企業(yè)等職工個(gè)人繳存金額較高，養(yǎng)老待遇卻要低得多。此次改革實(shí)行一個(gè)統(tǒng)一的制度，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工等從業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，單位按工資總額的20%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，都實(shí)行與繳費(fèi)相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法。這就是說，改革打破了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金“孤島”狀態(tài)，納入到了全國統(tǒng)一的“軌道”上來。

可以說，從“雙軌”到“一軌”的轉(zhuǎn)變，這是老百姓的期待，是社會(huì)進(jìn)步與公平的體現(xiàn)。長期以來的養(yǎng)老雙軌制，使得我們雖然都是公民，但卻因身份差別而存在待遇差距，這顯然有失公平。因此，這次改革，實(shí)現(xiàn)了不同養(yǎng)老制度的打通，從制度上實(shí)現(xiàn)了公正，在規(guī)則上體現(xiàn)了公平。雖然說“心急吃不了熱豆腐”，改革不可能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)。養(yǎng)老雙軌制存在了將近三十年，一夜之間通過改革馬上就實(shí)現(xiàn)絕對(duì)公平也不大可能，但畢竟已經(jīng)邁出了實(shí)現(xiàn)公平養(yǎng)老的關(guān)鍵一步。我們要相信這次改革的總體設(shè)計(jì)是好的，決心是大的，目標(biāo)是準(zhǔn)的，方向是對(duì)的，所以要予以肯定，積極看待。

對(duì)怎么進(jìn)行改革，我們要綜合地看待。這次改革的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)出爐，但到底會(huì)怎么改，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員最為關(guān)心的問題。為了從思想上打消大家的顧慮，形成改革的最大合力，《決定》提出了“五個(gè)同步”的改革思路。所謂“五個(gè)同步”，這就是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)算辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。之所以機(jī)關(guān)要與事業(yè)單位同步進(jìn)行改革，是因?yàn)闅v史上兩者一直實(shí)行相同的退休制度，不同步改革引起的社會(huì)反響會(huì)比較突出;之所以推出職業(yè)年金制度，就是為了在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時(shí)，保持大家的待遇水平總體不降低;之所以要強(qiáng)調(diào)全國同步，就是不再搞局部試點(diǎn)，避免先改與后改的矛盾?？梢哉f，這種改革思路，突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，平衡了前后左右、方方面面的各種利益，有助于最大限度地減少阻力，最大程度地形成社會(huì)共識(shí)，保證改革的順利平穩(wěn)推進(jìn)。因此，不能簡(jiǎn)單把改革理解為就是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)人員的“砸鍋”，更不能簡(jiǎn)單理解為對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)人員的“開刀”，而是要綜合地看待。

對(duì)改革可能面臨的問題，我們要理性地看待?！稕Q定》出臺(tái)后，社會(huì)各階層心中都有些困惑，主要集中在三個(gè)方面：機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老資金從哪里來？機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休待遇會(huì)不會(huì)降低？機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資增長是不是變相福利？老百姓心中的這些困惑正是此次改革亟需面臨和解決的主要問題。對(duì)此，我們要理性地看待。

首先，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“不差錢”。此次改革中機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用，不會(huì)去“吃”企業(yè)3萬多億結(jié)存的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金?！罢义X”首先是堅(jiān)持以財(cái)政供款為主的資金渠道，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式主要是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費(fèi)來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代，不用同時(shí)籌措在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放兩筆巨額資金，采用的是“現(xiàn)收現(xiàn)付”制。未來，還會(huì)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金持續(xù)平衡運(yùn)行上做長期的制度安排，包括繼續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋面、多渠道籌資、提高統(tǒng)籌層次，等等。

其次，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇“不吃虧”。改革立足增量改革，采取“老人老辦法、新人新辦法、中人平穩(wěn)過渡”的方式，對(duì)改革前已退休的“老人”，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;對(duì)改革后參加工作的“新人”，通過建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接;對(duì)改革前參加工作、改革后退休的“中人”，實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低。從長遠(yuǎn)來看，由于改革后是按照本人歷年繳費(fèi)多少和繳費(fèi)期長短來計(jì)算，細(xì)化到每一年甚至每個(gè)月，體現(xiàn)了整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，更富有激勵(lì)性。

最后，改革與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員加工資“不矛盾”。為落實(shí)改革思路中的“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)”，國家已經(jīng)下發(fā)了三個(gè)文件，包括公務(wù)員、事業(yè)單位基本工資的調(diào)整和機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員基本待遇的調(diào)整。表面上看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員適當(dāng)增加了工資，但這是因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資本身需要改革，有不完善的地方，而且也是為了減輕參保人員的當(dāng)期收入負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)繳費(fèi)的承受能力，而不是變相增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的福利待遇。 （執(zhí)筆：馬純紅）