當(dāng)前民辦社工機構(gòu)亟需突破的瓶頸和對策思考

駱偉

[摘 要]政府職能轉(zhuǎn)型升級和“新常態(tài)”創(chuàng)新社會管理模式的交叉需求，映襯社會問題的復(fù)雜性，公共服務(wù)需求的多元化考驗著政府的執(zhí)政水平和社會管理能力。應(yīng)運而生的民辦社會工作機構(gòu)以社會生態(tài)系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，提供社會工作專業(yè)的知識和技能，與政府功能互補，旨在打造具有豐富內(nèi)涵的社會管理創(chuàng)新模式，推動政府更好的探索社會運行管理新方法。當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，民辦社工機構(gòu)內(nèi)的發(fā)展也受到多種因素的影響，同樣需要自我升級。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；社會管理模式；民辦社工機構(gòu)

[中圖分類號]G95 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）06 — 0075 — 02

一、前言

（一）社工機構(gòu)的定義

民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱“民辦社工機構(gòu)”），是以社會工作者為主體，堅持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的民辦非企業(yè)單位?！?〕社工機構(gòu)是社會工作服務(wù)社會管理的載體，民辦社會管理服務(wù)機構(gòu)是社會工作服務(wù)社會管理的載體。

（二）選題背景

1.重慶市民辦社工機構(gòu)發(fā)展的背景

作為國家中心城市和定位為國際化大都市的重慶，在發(fā)展西部戰(zhàn)略中發(fā)揮著舉足輕重的作用。近年來，重慶市委市政府深入踐行群眾路線活動，秉承“從群眾中來，到群眾中去”的服務(wù)理念，借助民辦社工機構(gòu)的服務(wù)平臺，圍繞社會工作前景和規(guī)劃，先后出臺《重慶市社會工作人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》《關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè)的實施意見》等政策文件，全方位、多角度，著力支持民辦社工機構(gòu)和社會工作人才隊伍建設(shè)的發(fā)展與部署。在政府全面主導(dǎo)利好的局面下，重慶市的民辦社工機構(gòu)蓬勃發(fā)展，大量民辦社工機構(gòu)如同春筍般涌出，在重慶社會工作的探索和社會服務(wù)進程中，產(chǎn)生著難以替代的作用。

2.重慶市當(dāng)前民辦社工發(fā)展現(xiàn)狀

社會工作由點及線、由線到面，快速發(fā)展。2013年，重慶市市民政局首次以政府購買服務(wù)的形式立項實施66個社會工作專業(yè)服務(wù)項目，覆蓋18個區(qū)縣。2014年，市民政局共立項社會工作服務(wù)項目115個，直接或間接服務(wù)人數(shù)達300余萬。特別是社區(qū)社會工作得到有序推進，2014年共立項39個社區(qū)社會工作服務(wù)項目，涉及18個區(qū)縣、43個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），覆蓋200余個社區(qū)（村）、100余萬人?！?〕民辦社工機構(gòu)的發(fā)展對于社會的影響可見一斑。但問題應(yīng)該全面看待，雖然當(dāng)前民辦社工機構(gòu)取得可喜的成績，但其中存在的問題也是不容忽視。

二、當(dāng)前民辦社工機構(gòu)面臨的困境和亟需突破的瓶頸

（一）民辦社工機構(gòu)的資金來源比較單一，缺少穩(wěn)定性與可持續(xù)性

社工機構(gòu)的健康發(fā)展需要穩(wěn)定的資金來支持，在此基礎(chǔ)上才可能進行項目的連續(xù)性規(guī)劃和員工的長期培養(yǎng)和發(fā)展?！?〕重慶市民辦社工機構(gòu)資金來源主要有：一是“民間發(fā)起，民間運作”，民間發(fā)起人出于行業(yè)的熱愛，自行出資注冊，通過政府購買服務(wù)合同和后期多元的資金注入，支撐社工活動；二是由“政府發(fā)起，民間運作”，該類機構(gòu)帶有較強的官方背景，主要政府出資交托給民辦社工機構(gòu)運轉(zhuǎn)。具有政府資金注入的社工機構(gòu)，可以快速發(fā)展，自行募資的民辦社工機構(gòu)舉步維艱，影響項目的執(zhí)行質(zhì)量。

（二）民辦社工機構(gòu)自身宣傳“不給力”，社會普遍對社工機構(gòu)的認(rèn)知度和認(rèn)同感較低

重慶的社工機構(gòu)，尤其是民辦社工機構(gòu)現(xiàn)處于早期的發(fā)展階段，很多服務(wù)對象對社工機構(gòu)乃至社工人員的認(rèn)知程度很低。目前社會工作對于非相關(guān)部門、機構(gòu)和工作者來說，可能還只是一種專業(yè)術(shù)語?！?〕社工人員例行探訪時，很多服務(wù)對象還抱有警惕心理，社工多次表明身份，居民反復(fù)核實后仍不讓進門的尷尬屢見不鮮。

（三）社工人員欠缺“實戰(zhàn)”經(jīng)驗，理論知識與具體實踐難以有效整合

從事社工行業(yè)或者在民辦社工機構(gòu)任職的人員，具有社會工作理論背景，但實際運用中的成效卻不盡如人意。部分民辦機構(gòu)中的社工人員，生搬硬造書本案例，不按照實際情景創(chuàng)造互動環(huán)境，語言不合理和冒然探詢案主隱私，引起服務(wù)對象的防范和反感，降低社會對民辦社工機構(gòu)整體的公信力和信任感。

（四）社工人員流動性快，專業(yè)人才的流失率高

重慶市民辦社工機構(gòu)的人員主要由兩大類組成：一是簽訂勞動合同的正式員工，二是高校的實習(xí)生。一方面，由于社工行業(yè)發(fā)展不成熟，薪酬待遇不高，發(fā)展空間有限、社會地位偏低等因素的制約，一旦有更好的就業(yè)機會，許多社工會選擇脫離社工行業(yè)；另一方面，由于近年來各地都開始發(fā)展社工事業(yè)，對社工人才的競爭局面正在逐步形成，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部社工流動也非常頻繁?！?〕優(yōu)秀的社工人才流失和實習(xí)生的頻繁流動，嚴(yán)重影響民辦社工機構(gòu)活動開展效果和正常運轉(zhuǎn)。

（五）民辦社工機構(gòu)開展的活動難以吸引服務(wù)對象參與興趣

社工機構(gòu)倡導(dǎo)“助人自助”的服務(wù)理念，并以此為出發(fā)點開展相關(guān)活動，旨在促進服務(wù)對象自我感知和自我管理，提升服務(wù)對象的自治意識，培育自治能力。活動的評估凸顯的是服務(wù)對象更注重娛樂性，活動出發(fā)點大打折扣，甚至需要依靠小禮物才能吸引服務(wù)對象的參與。

三、應(yīng)對措施和解決建議

（一）順勢而為，政府應(yīng)明確的定位民辦社工機構(gòu)

從思想上，認(rèn)識民辦社工機構(gòu)發(fā)展，既是一個重大現(xiàn)實課題，更是一項長期任務(wù)；從行動上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，強化政府的引領(lǐng)作用，變領(lǐng)導(dǎo)為指引，周密部署，穩(wěn)步推進。按照政府引導(dǎo)、社會參與、民間運作的方式，加強宏觀調(diào)控手段，通過加大政府購買服務(wù)等措施，出臺政策培育和扶持民辦社工機構(gòu)發(fā)展。

（二）加強社工人員專業(yè)化、規(guī)范化

社工人才隊伍建設(shè)是開展社會工作的基礎(chǔ)和保證，特別是其中的專業(yè)社工更是開展社會工作的必要前提和條件。〔6〕必須把做好社會工作擺到和諧社會建設(shè)更加突出的位置上， 不斷創(chuàng)新管理方式、拓寬服務(wù)范圍、提高工作質(zhì)量和專業(yè)化水平?！?〕社工人員定期輪換培訓(xùn)，定期開設(shè)培訓(xùn)班，由專業(yè)的培訓(xùn)老師對社工人員再次培訓(xùn)，豐富社工人員的專業(yè)技能，以更嫻熟、透徹地運用到實踐工作。

（三）活動的開展不能為了滿足工作任務(wù)要求而開展

民辦社工機構(gòu)活動的多少或者影響程度往往成為政府購買服務(wù)項目其中的考核指標(biāo)，導(dǎo)致陷入為滿足任務(wù)而開展活動的怪圈，注重活動的數(shù)量，忽視活動的質(zhì)量。民辦社工機構(gòu)更應(yīng)注重服務(wù)對象的需求，積極搭建志愿者平臺，建立社區(qū)、社會組織和社工“三社聯(lián)動”機制，開展居民互助服務(wù)?！?〕提升“三社聯(lián)動”的重要參與度，活動中鼓勵服務(wù)對象進行自我反思。

（四）注重人才的關(guān)注和培養(yǎng)，在引得來人才的基礎(chǔ)上，更要留住人才

發(fā)揮人才的引領(lǐng)作用，將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢。要把社工人才納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署，列入各級人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃。加大財政投入，落實人才優(yōu)先投入原則，逐步改善人才投入結(jié)構(gòu)，為社工人才發(fā)展提供穩(wěn)定充足的經(jīng)費保障。鼓勵和支持各類企業(yè)、社會組織建立社會工作發(fā)展基金，支持運用福利彩票公益金和社會資金投入開展重大社工人才建設(shè)工程?！?〕

（五）注重“品牌效應(yīng)”，借鑒營銷策略，打造社工的專屬品牌

品牌建設(shè)和社會工作機構(gòu)的關(guān)系屬于互動式發(fā)展。〔10〕民辦社工機構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身特色和優(yōu)勢，尋求亮點或者突破口，量身定做專屬的特色品牌，規(guī)模化經(jīng)營，擴大服務(wù)范圍，以此提升民辦社工機構(gòu)和社會工作在社會的認(rèn)同度。只有社會工作的認(rèn)可度提升，效應(yīng)發(fā)揮擴大化，才能更好的服務(wù)于更多的受眾群體?！?1〕

四、 總結(jié)

民辦社工機構(gòu)的發(fā)展積極推動當(dāng)前中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會轉(zhuǎn)型，但也應(yīng)該清楚的意識到中國社會工作在發(fā)展過程中還存在著諸多問題，從某種程度上可以說這種發(fā)展是粗放式和表面性的，其形式發(fā)展勝于內(nèi)涵發(fā)展，表達性重要于現(xiàn)實性，移植性多于土生性?！?2〕社會工作最大功效的發(fā)揮需要不斷地化問題為經(jīng)驗，杜絕“成長的煩惱”變成“沉沒成本”，唯有科學(xué)界定崗位職責(zé)、厘清其與行政化的邊界并輔之以精確的績效評價杠桿調(diào)節(jié)，這一目的才有望達成?！?3〕應(yīng)不斷完善和改進自身結(jié)構(gòu)的劣勢，從優(yōu)勢視角看待問題，完成自我的升級和提升，從完善制度政策、建立政府與機構(gòu)溝通機制、建設(shè)孵化基地、加強機構(gòu)自身能力建設(shè)、機構(gòu)社會工作人才建設(shè)、協(xié)調(diào)機構(gòu)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)?！?4〕注重時代發(fā)展的主題和潮流，民辦社工機構(gòu)更要清醒地意識到，經(jīng)濟新常態(tài)帶來的社會福利和社會服務(wù)的新常態(tài)不僅是一種機遇，更是一種挑戰(zhàn)?！?5〕

〔參 考 文 獻〕

〔1〕民政部關(guān)于促進民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展的通知民發(fā)〔2009〕145號.

〔2〕重慶市.著力發(fā)揮社工作用 創(chuàng)新社會治理〔N〕.中國社會報.

〔3〕方英.以制度建設(shè)促進社會工作機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展-以廣東為例〔Z〕.學(xué)會.

〔4〕林佩云.關(guān)于珠三角地區(qū)社會工作發(fā)展的思考〔J〕.中國校外教育，2010，（4）：9.

〔5〕我國社會工作人才政策體系研究〔J〕.廣東民政，2014（04）.

〔6〕甄炳亮.加強社工人才隊伍建設(shè) 發(fā)展社會工作意味著什么〔J〕.中國民政，2008，（07）.

〔7〕黃挺拔.加強社會工作人才隊伍建設(shè)的意義和途徑〔M〕.

〔8〕張華林.加快推進社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”的對策思考〔J〕.中國民政，2005，（06）.

〔9〕兩會關(guān)注：中國社工網(wǎng)，加大投入 讓社工人才引得來留得住〔Z〕.

〔10〕張根海.中國品牌建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策〔J〕.河北工業(yè)科技，2012，（04）：255-256.

〔11〕王長征.社會工作品牌建設(shè)的分析 〔J〕.經(jīng)濟與社會發(fā)展研究，2013，（01）.

〔12〕衛(wèi)小將.社會工作發(fā)展中的問題與矛盾〔EB/OL〕.中國社會科學(xué)網(wǎng).

〔13〕朱增.社會工作的“成長煩惱”不能變“沉沒成本”〔J〕.中國社會工作.

〔14〕皮志維.民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展研究〔M〕.北京：中國社會科學(xué)院研究生院，2012.

〔15〕郭和偉.專業(yè)社會工作要適應(yīng)新常態(tài)下的社會建設(shè)任務(wù)〔N〕.中國社會保報. 〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕