基于制度創(chuàng)新視角的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

陳興明 劉繼偉

[摘 要]隨著我國的改革逐漸走進深水區(qū)，資源制約和環(huán)境問題越來越成為我國經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的瓶頸性因素，為了解決經(jīng)濟發(fā)展中越來越嚴峻的資源環(huán)境問題，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展勢在必行。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國政府轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的重大舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新包括技術創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新又是理論創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，因此研究制度創(chuàng)新對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義尤其重要。

[關鍵詞]戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制度創(chuàng)新、結構調(diào)整、方式轉變

[中圖分類號]F27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）06 — 0065 — 02

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟經(jīng)過長達幾十年的高速增長，取得了顯著的成就，2010年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值首次超過日本躍居世界第二位，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。我國的經(jīng)濟發(fā)展成就是樂觀喜人的，但是我們也應該清醒地看到我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中存在的不足和問題，粗放的過度依賴廉價勞動力的發(fā)展方式在資源約束和環(huán)境約束的日益趨緊的情況之下越來越陷入困境，因此轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展成為當今中國的當務之急頭等大事，能否成功實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的順利轉變、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的成功調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，關系到我國經(jīng)濟在未來的走向。為此，中國政府近年來提出要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這一戰(zhàn)略決策是為了應對國際經(jīng)濟發(fā)展的新格局和實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) “以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具體包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息技術產(chǎn)業(yè)、生物技術產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意義重大，這里的創(chuàng)新不僅包括技術創(chuàng)新，而且還包括理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新又是理論創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。

本文試探討現(xiàn)階段我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度方面的限制因素以及制度創(chuàng)新對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的作用。

二、制度方面限制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

改革開放以來，我國不斷對政治、社會、經(jīng)濟制度進行改革，力求適應不斷發(fā)展的經(jīng)濟社會形勢以及世界市場環(huán)境的變化的要求，但是由于制度本身的剛性，加上因我國的人口基數(shù)大等特殊國情決定的我國的經(jīng)濟建設很多時候并沒有別國現(xiàn)成發(fā)展經(jīng)驗加以借鑒，制度建設并不能總是能跟上經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，也就不能很好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依賴于創(chuàng)新驅(qū)動，對制度環(huán)境的要求相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要更高，而我國現(xiàn)行的相關制度存在的缺陷和不足也就愈加暴露無遺。

我國現(xiàn)行的制度不能適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，主要包括以下方面：

（一） 缺乏有效的全局規(guī)劃和管理體制

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強調(diào)整個產(chǎn)業(yè)鏈的配合，而不僅是單個產(chǎn)品、單個技術環(huán)節(jié)，因此培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須從國家和區(qū)域?qū)用嬷?，制定合理的發(fā)展規(guī)劃、投資計劃，著眼于全局和未來，而不能僅僅把目光放在局部和當前，各個地方政府要在中央政府的指導下協(xié)調(diào)好地區(qū)內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項目，防止出現(xiàn)重復投資、資源浪費現(xiàn)象。但是，有些地方政府為了追求政績，只顧地方當前利益，盲目投資，根本不把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同當?shù)氐馁Y源稟賦結合起來，結果導致了由于本地的資源條件不足以支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而使戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入停滯和僵化，最終造成資源的浪費，而且還會因此而錯過那些原本更適合本地發(fā)展的機會。這些問題的解決離不開有效機制的管理，必須要有全局層面的規(guī)劃和管理體制才能解決這些發(fā)展中的非理性問題，使各地能夠建立和發(fā)展起結合自身資源稟賦、具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，并使這些產(chǎn)業(yè)成為一個相互配合相互促進的體系中的一部分。

（二） 投資機制和融資機制不健全

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于其自身的特點，需要有大量的投資，但是投資具有較大的風險，因此如果沒有健全的投資和融資機制的話，那么就很難籌集到充足的能夠滿足發(fā)展需要的資金。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的所需投資的資本量大、投資風險性高以及投資回收周期長等特點，加上從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)多為規(guī)模和資產(chǎn)都有限的中小企業(yè)，因此它們很難從銀行得到貸款，銀行進行貸款時往往更青睞于那些成熟產(chǎn)業(yè)領域的資本雄厚還貸能力有保障的大型企業(yè)。從銀行很難獲得發(fā)展所需要的資本，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)要想獲得自身發(fā)展所亟需的資金就要選擇從其他渠道獲得，創(chuàng)業(yè)融資體系就是這些渠道之一，創(chuàng)業(yè)融資體系主要包括天使投資者和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，由投資者、創(chuàng)業(yè)融資體系和被投資企業(yè)以及退出機制組成的創(chuàng)業(yè)投資體系是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)得以建立和發(fā)展的必不可少的條件，也是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不可或缺的環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)投資體系雖然較之以前已經(jīng)有所完善，但是仍然不能滿足中小企業(yè)發(fā)展的需要，另外創(chuàng)業(yè)投資體系中的退出機制還有待改進，保障投資者能夠在合適的時機退出投資項目從而能獲得收益的最大化，只有這樣才能有效地保護投資者的利益，從而形成一個良性的鼓勵激勵機制。

（三）技術創(chuàng)新體系不完善

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心是對新技術的利用，只有掌握了核心技術才能發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新不僅在于某種產(chǎn)品、某個技術環(huán)節(jié)的創(chuàng)新上，還在于整個產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新的協(xié)同。我國現(xiàn)在缺乏創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制和創(chuàng)新激勵機制，企業(yè)對技術研發(fā)的投入嚴重不足，缺乏自主創(chuàng)新能力，技術基本上依靠從國外引進或者模仿，產(chǎn)學研體系中由于沒有中介服務體系造成科技研究不能有效地應用于生產(chǎn)領域，知識產(chǎn)權保護制度不完善損害了企業(yè)以及科研人員進行技術研發(fā)的積極性。

三、推進制度創(chuàng)新，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

上文分析了由于制度的缺失或不完善限制和阻礙了我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，下面就從制度創(chuàng)新的角度對推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出建議。制度創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，為了使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效地推動我國進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級、最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，我們必須創(chuàng)新機制，建立起合理、完善、健全、有效的規(guī)劃管理體制、投資融資體制以及技術創(chuàng)新體制。

（一）建立全局性的規(guī)劃管理體制

我國目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著諸如重復建設、資源浪費、產(chǎn)業(yè)同構以及局部和整體不協(xié)調(diào)等問題，為解決這些問題必須建立完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價指標體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，完善地方政府政績評價體系。傳統(tǒng)的地方政府政績評價體系把GDP作為核心，將地方官員的能力和GDP增速以及政府財政相掛鉤，以此為標準決定官員的升遷，這樣就會使地方官員在地方經(jīng)濟發(fā)展中立足于當前利益和局部利益，為了追求GDP的增長盲目投資，一窩蜂似地響應中央號召發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，完全沒有有效地結合地區(qū)實際，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，最終出現(xiàn)許多不必要的重復投資和資源浪費。在新的地方政府政績評價體系中，應該減小GDP所占的比重，更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量以及產(chǎn)業(yè)競爭力。

（二）完善投資和融資體制

銀行是企業(yè)發(fā)展所需資金的最主要來源，但是由于投資風險大、回收周期長等原因從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)很難從銀行獲得貸款。銀行是一種贏利機構，只要能獲得利潤并能保證貸出的資金能夠安全收回它就會進行貸款，因此如果能建立健全風險保障機制，增加信貸資金的安全性，就能夠促使銀行向從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)進行貸款。政府可以給貸款企業(yè)向銀行提供擔保，還可以允許這些中小企業(yè)用自己的專利、商標等無形資產(chǎn)作抵押進行貸款。資本市場方面，完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市機制，進一步解決這些企業(yè)的融資問題。進一步完善創(chuàng)業(yè)投資體系，尤其要改進其退出機制，使更多的天使投資者和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)愿意向新興中小企業(yè)投資。此外，為了使這些新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)獲得所需的資金，還可以運用相關的財政、稅收政策給予它們優(yōu)惠待遇。

（三）健全科技創(chuàng)新體系

能否掌握核心技術是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關鍵，因此要進行制度創(chuàng)新，消除那些限制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，建立新的能夠促進技術創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體制，在這一體制中，技術研發(fā)人員能夠迸發(fā)出最大的活力，企業(yè)能夠培育出最強的自主創(chuàng)新能力，科研成果能夠最有效率應用于實際生產(chǎn)。政府應該為企業(yè)進行自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境，制定相關政策、法規(guī)，建立相應的激勵機制，加大對科研的投資力度，提高科技工作者的生活水平和工作積極性。企業(yè)應該增強自主創(chuàng)新能力，加大對技術研發(fā)的投入，減少技術引進和模仿，掌握核心關鍵技術。加強產(chǎn)學研合作，推進企業(yè)與科研機構以及高等教育機構的合作，建立實驗室或研究所，提高科研成果的轉化率。完善知識產(chǎn)區(qū)保護制度，加強對知識產(chǎn)權的保護，政府應該引導全社會形成知識產(chǎn)權保護意識，優(yōu)化專利申請和審批的程序，保障專利所有者的權益，最大限度地激發(fā)科研人員這一創(chuàng)新主體的積極性和活力。

四、結語

隨著資源制約和環(huán)境問題越來越成為我國經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的瓶頸性因素，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為解決經(jīng)濟發(fā)展中越來越嚴峻的資源環(huán)境問題的必走之路。為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，我國政府做出了大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一重大舉措，這一舉措能否順利施行直接關系到我國社會主義經(jīng)濟建設的全局。創(chuàng)新對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有不可替代的作用，由于創(chuàng)新不僅包括技術創(chuàng)新，還包括理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新又是理論創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，因此研究制度創(chuàng)新在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中的重要作用對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有尤其重要的作用。今后，應該著力推進制度創(chuàng)新，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造越來越適宜的制度環(huán)境。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕李瑛，張興恒.制度創(chuàng)新理論的研究探索〔J〕.現(xiàn)代經(jīng)濟，2009，（01）.

〔2〕王新新.我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究〔J〕.商業(yè)研究，2012，（01）.

〔3〕李葉飛.制度創(chuàng)新驅(qū)動是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動力〔J〕.理論探討，2012，（01）.

〔4〕肖興志.中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2012〔M〕.北京：人民出版社，2013. 〔責任編輯：陳玉榮〕