淺析“一帶一路”戰(zhàn)略的構(gòu)想與設(shè)計

許威

[摘 要]周邊外交始終是中國對外戰(zhàn)略的優(yōu)先方向之一，新時期周邊外交需要從戰(zhàn)略角度構(gòu)筑“大周邊”的整體格局，從大國外交和周邊外交的雙重角度出發(fā)，落實好周邊外交理念，積極參與地區(qū)治理與安全的維護(hù)。推進(jìn)落實“一帶一路”戰(zhàn)略是中國整個外交轉(zhuǎn)型的一個縮影，也是中國周邊外交戰(zhàn)略的積極性表現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]周邊外交；“一帶一路”；構(gòu)想；設(shè)計

[中圖分類號]D820 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）06 — 0013 — 02

一 、外交理念的發(fā)展

十八大以來，習(xí)近平對外交理念進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展，中國將堅持把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。〔1〕2013年以來，中國外交戰(zhàn)略最具亮點當(dāng)屬圍繞周邊外交開展的一系列重要活動。習(xí)近平對周邊國家的“點穴式”外交與重大周邊外交戰(zhàn)略理念的闡述，是對以往外交政策中遇到的問題的有力實踐?！?〕

大國性與主動性是新時期周邊外交的深刻體現(xiàn)，以前的外交更多的帶有刺激-反應(yīng)式色彩，〔3〕 更多的傾向于危機(jī)管控，是一種底線思維，缺乏一種大國成長后的主動性與頂層設(shè)計。金燦榮教授在研究中將習(xí)近平的一系列講話歸結(jié)為“三個要點”并將其概括為“兩個機(jī)遇互動”及“和平發(fā)展的辯證統(tǒng)一”，〔4〕中國與世界的發(fā)展的相互相促進(jìn)的，和平的發(fā)展環(huán)境是中國與世界其他國家發(fā)展的前提條件。在外交方式上，更加注重公共外交的作用，加強民間交流，展示中國的形象，通過民間交流也加深國家之間的文化交流，為推進(jìn)整個外交戰(zhàn)略提供“軟環(huán)境”。

二 、“一帶一路”戰(zhàn)略的構(gòu)想

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略的提出

“一帶一路”戰(zhàn)略的構(gòu)想是習(xí)近平2013年提出來的，其目標(biāo)是為了整合沿線國家的資源、政策、道路、貿(mào)易和民心的互聯(lián)互通，構(gòu)筑“利益共同體”與“命運共同體”?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略（“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”）是古絲綢之路的延續(xù)和發(fā)展，這一具有歷史和時代雙重意義的戰(zhàn)略構(gòu)想，是連接中國與周邊國家發(fā)展的重要紐帶，也是繼續(xù)推進(jìn)中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略支撐。從絲路基金的設(shè)立到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的籌備，中國在周邊外交領(lǐng)域以及提升國際話語權(quán)上逐漸走向主動?！耙粠б宦贰钡臉?gòu)想與實施，是中國在新地緣政治環(huán)境下的周邊外交戰(zhàn)略與具體政策的主動轉(zhuǎn)型。

（二） 必要性與意義

贏得戰(zhàn)略主動，統(tǒng)籌內(nèi)外發(fā)展大局。戰(zhàn)略上的主動既是為我國綜合實力的提升提供更加積極主動的外交姿態(tài)，也是我國統(tǒng)籌國內(nèi)國際形勢推動地區(qū)和整個世界朝著更加公平、普惠的方向發(fā)展的有力實踐。改革開放以來，受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，對外開放總體呈現(xiàn)東快西慢、海強陸弱格局?！耙粠б宦贰痹谔嵘驏|開放水平的同時加快向西開放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對外開放的邊緣邁向前沿?！?〕國內(nèi)東中西發(fā)展差距還是很大，東部經(jīng)濟(jì)逐漸向以高新技術(shù)和資本引領(lǐng)階段發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及整個城鎮(zhèn)化水平較高，中西部地區(qū)發(fā)展還有很大的提升空間，提升中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要內(nèi)外兼顧，提升“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想與實施的開放性與包容性。為“一帶一路”沿線的各個城市與國家提供發(fā)展資源與發(fā)展機(jī)會，構(gòu)筑利益共同體與命運共同體，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通。

以整體帶動個別問題的突破，重塑周邊外交。雖然中國與周邊有關(guān)國家存在著領(lǐng)土、領(lǐng)海爭端，但是，從整體上看，中國的周邊環(huán)境還是比較穩(wěn)定的。〔6〕以往，我們在處理與周邊國家的雙邊關(guān)系時，經(jīng)常會遇到第三國的質(zhì)疑。比如，中國在與東盟國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)時，經(jīng)常會受到美國的影響，致使這些國家與我國的合作受限。推動“一帶一路”戰(zhàn)略以整體規(guī)劃帶動中國與周邊國家區(qū)域合作的互動，向西，通過“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可以加深中國與中亞國家的合作，實現(xiàn)中國的戰(zhàn)略西進(jìn)目標(biāo)；向東，可以打破美日在東部地區(qū)對中國的戰(zhàn)略遏制；向南，中國與東盟國家有著良好的合作關(guān)系；向北，與蒙古、俄羅斯鞏固友誼。密切與東盟國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，破解美國“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”以及“重返亞太”帶來的安全問題，實現(xiàn)整個亞洲經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通，帶動整個周邊國家加強全面合作，實現(xiàn)地區(qū)的和平、繁榮和穩(wěn)定。這是“一帶一路”戰(zhàn)略所需要實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是中國周邊外交整體性安排的目標(biāo)所在。

消除疑慮，既體現(xiàn)大國外交的引領(lǐng)性，又注重共同發(fā)展的平等性。中國的崛起是不爭的事實，如何實現(xiàn)在崛起過程中與崛起后能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)的和平穩(wěn)定，是中國周邊外交政策需要重點關(guān)注的課題。中日釣魚島爭端、戰(zhàn)爭歷史問題一直是兩國關(guān)系發(fā)展的重要障礙；中國與東南亞國家歷史人文相近，經(jīng)濟(jì)合作歷史悠久，特別是2002年以來，中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)走過了持續(xù)發(fā)展的“黃金十年”，但隨著中國經(jīng)濟(jì)的崛起，這些國家對中國有了更多的防范與不安；全面加強上海合作組織的作用需要在更大范圍內(nèi)推進(jìn)整個地區(qū)的合作深度。“一帶一路”本身就具有普惠性與包容性，中國提出這個戰(zhàn)略是自身實力增強的主動表現(xiàn)，中國需要為自身和地區(qū)帶來繁榮，也需要將發(fā)展的成果更多的普惠于人。打破經(jīng)濟(jì)貿(mào)易壁壘，建立中國與周邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新秩序，這既是大國外交的深刻表現(xiàn)，也是綜合國力上升的作用體現(xiàn)。

三 、“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的實施

（一）“一帶一路”的整體性與互動性

通過“一帶一路”推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)向西發(fā)展的戰(zhàn)略縱深，釋放中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，主動與外部對接，理順國家之間的發(fā)展關(guān)系，增強沿線國家的亞洲整體意識，加強亞洲國家經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通。從整體性考慮，“一帶一路”戰(zhàn)略要立足于兩個大局，延伸“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”在東部地區(qū)交匯，打通面向中亞國家的交通線路，降低貿(mào)易出口的運輸成本。改革開放使得中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要快于周邊國家，因此，與周邊國家不僅要構(gòu)建經(jīng)濟(jì)利益共同體，更要強調(diào)命運的共生關(guān)系，加強命運共同體建設(shè)，從戰(zhàn)略角度主動交好周邊國家。

從互動性角度，對我國中西部地區(qū)而言，面向中亞國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是提升自身，也是與中亞加強能源資源合作的戰(zhàn)略通道。中國與東盟國家以及中日韓與東盟國家合作水平較高，在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有比較優(yōu)勢，東南亞國家的農(nóng)海產(chǎn)品、旅游資源以及勞動力資源較為豐富，加快我國過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，幫助東南亞國家改造鐵路，向東南亞國家推銷我國的高鐵技術(shù)，提高東南亞國家的交通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)整個亞洲在過個領(lǐng)域的直接與間接合作，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補性與互動性。

（二）“一帶一路”的開放性與包容性

“一帶一路”是在亞洲文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上開展的區(qū)域合作，這種合作是平等的，要相互包容各自的文化和國情，共同營造和平、共贏的環(huán)境。這個戰(zhàn)略不是封閉的，而是要構(gòu)建亞洲大區(qū)域合作，要不干涉他國內(nèi)政事務(wù)、不謀求經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營自己的勢力范圍、結(jié)盟對抗其他國家或國際組織；在地域和國別方面堅持開放原則，凡屬于古代陸上、海上絲綢之路范圍的國家均可參與，甚至另外一些不屬此列的友好鄰國，只要有合作意向亦可參與進(jìn)來?！?〕

開放性與包容性合作需要從兩個方面去推進(jìn)：第一，人文交流的開放與包容。消除由于歷史等因素造成的彼此之間的誤會，尊重文化多樣性，增強文化認(rèn)同感，雖然“一帶一路”是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，但是通過經(jīng)貿(mào)合作帶動人文交流，亞洲各國一定會為地區(qū)的和平穩(wěn)定創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。第二，對發(fā)展水平差異的尊重與經(jīng)貿(mào)、技術(shù)領(lǐng)域合作的開放。通過“一帶一路”加強國家之間的相互協(xié)作，實現(xiàn)共同發(fā)展、共享發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的互補性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性就是國家之間發(fā)展的契合點與利益交匯點，中國與沿線國家在充分尊重彼此的同時，需要拉緊合作的利益鏈條，錯位發(fā)展實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

（三）“一帶一路”的延續(xù)性與外溢性

“一帶一路”戰(zhàn)略不是中國一國主觀臆造出來的，而是對古代絲綢之路、海上絲綢之路的繼承和發(fā)展，是歷史的延續(xù)。這種延續(xù)表現(xiàn)在兩個方面：第一，“一帶一路”戰(zhàn)略需要充分弘揚古絲綢之路的精神，在歷史的基礎(chǔ)上繼承創(chuàng)新；第二，推進(jìn)“一帶一路”需要在原有的區(qū)域與次區(qū)域合作機(jī)制中繼承和創(chuàng)新，這個戰(zhàn)略不是將以前的合作放棄，重新建構(gòu)合作機(jī)制。相反，正是由于在多邊框架機(jī)制內(nèi)的合作，才能夠更加了解各國的關(guān)切，加強各個國家之間的交流與協(xié)商，在相互尊重、平等互惠的理念下推進(jìn)合作。堅定的維持地區(qū)與國際和平，維護(hù)亞洲與世界的繁榮穩(wěn)定。

盡管“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想并不涉及政治、安全等敏感領(lǐng)域，但從客觀效果上看，“一帶一路”對于保障國家經(jīng)濟(jì)安全、打擊三股勢力、營造和平相處的國際環(huán)境方面具有重要意義。〔7〕目前，我國對外資源的依賴度很高，尤其是石油資源高達(dá)60%以上，天然氣對外依存度超過30%，〔8〕能源安全已經(jīng)是我國經(jīng)濟(jì)安全的最核心部分。深化與中亞國家在能源領(lǐng)域的合作，為我國的經(jīng)濟(jì)安全提供重要的能源保障。南海是我國重要的能源運輸通道，“21世紀(jì)海上絲綢之路”要發(fā)揮其保障能源運輸線安全的重要作用。在涉及彼此國家的核心利益合作上上要進(jìn)行相互牽引，引導(dǎo)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作向縱深發(fā)展，對有益于地區(qū)穩(wěn)定的事情，我們要積極倡導(dǎo)并做努力的嘗試合作。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告〔EB/OL〕.http：//cpc.people.com.cn/18/n/2012/1109/c350821-19529916.html.

〔2〕 中國“點穴式”外交經(jīng)略周邊 更靈活務(wù)實〔EB/OL〕.http：//www.chinanews.com/hb/2014/08-22/6520170.shtml.

〔3〕 李開盛.中國周邊新政〔N〕.東方早報，2014-01-09，A17 .

〔4〕 金燦榮，等.十八大以來中國外交的新理念和新特點〔J〕.湖北大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2014，（03）.

〔5〕 高虎城.深化經(jīng)貿(mào)合作 共創(chuàng)新的輝煌——“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)建經(jīng)貿(mào)合作新格局〔J〕.國際商務(wù)財會，2014，（06）.

〔6〕 張潔.“一帶一路”戰(zhàn)略的國際意義與外交創(chuàng)新〔EB/OL〕.http：//ft.people.com.cn/fangtanDetail.do？pid=2930.

〔7〕 孫志遠(yuǎn).“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的三重內(nèi)涵〔EB/OL〕.http：//www.aisixiang.com/data/77004.html.

〔8〕 李居昌.2014年5月14日在第十七屆北京科博會舉辦中國能源戰(zhàn)略論壇上的講話〔EB/OL〕.http：//finance.chinanews.com/ny/2014/05-15/6174995.shtml.

〔責(zé)任編輯：譚文富〕