重啟全面改革

四川內(nèi)江市，5月上旬迎來了一批特殊的客人。這是由中華全國供銷合作總社（以下簡稱供銷總社）黨組成員佟寶君率隊(duì)的調(diào)研組，主要目的就是深化供銷合作社綜合改革。而內(nèi)江市，就是供銷總社改革發(fā)展聯(lián)系點(diǎn)、全省供銷社系統(tǒng)綜合改革試點(diǎn)市。

同一時期，供銷總社監(jiān)事會主任諸葛彩華，也率領(lǐng)調(diào)研組來到陜西咸陽，詳細(xì)了解農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供銷社參股企業(yè)運(yùn)行情況。

供銷總社的密集調(diào)研動作，實(shí)際上源于2015年3月23日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（以下簡稱《決定》），這是時隔20年由國務(wù)院出臺的又一個關(guān)于供銷合作社改革發(fā)展的重要文件。

事實(shí)上，早在2014年初，供銷合作社綜合改革試點(diǎn)列入中央改革辦2014年工作要點(diǎn)，寫入中央一號文件和《政府工作報告》。

此前，經(jīng)中央同意，包括中央農(nóng)辦、中央政策研究室、國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行等17個文件起草組成員單位，在2014年5月正式啟動供銷合作社綜合改革文件的調(diào)研起草工作。

此次發(fā)布的《決定》，系統(tǒng)闡述了政府眼中供銷社的當(dāng)前角色，即“黨和政府以合作經(jīng)濟(jì)組織形式推動‘三農(nóng)’工作的重要載體”，供銷社體系需“既體現(xiàn)黨和政府政策導(dǎo)向，又承擔(dān)政府委托的公益性服務(wù)”；“既有事業(yè)單位和社團(tuán)組織的特點(diǎn)，又履行管理社有企業(yè)的職責(zé)”；“既要辦成以農(nóng)民為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟(jì)組織，又要開展市場化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”。

《決定》也指出，現(xiàn)有的供銷合作社體系，存在“與農(nóng)民合作關(guān)系不夠緊密，綜合服務(wù)實(shí)力不強(qiáng)，層級聯(lián)系比較松散，體制沒有完全理順”等弊病。

“在過去的發(fā)展歷程中，我國供銷合作社曾多次錯失改革機(jī)遇?！敝袊缈圃荷鐣哐芯恐行母敝魅螚顖F(tuán)分析，供銷社在轉(zhuǎn)型過程中面臨的尷尬和重重困境，源自于上世紀(jì)50年代中國開始推行農(nóng)村合作化運(yùn)動以來，基層供銷社民主管理、民主辦社的制度便逐漸消亡；“一人一股、按股分紅”的建社原則徒剩虛名；社方對社員在價格、品種、收購事務(wù)上的優(yōu)待辦法不再執(zhí)行。

進(jìn)入改革開放年代后，基層供銷社又試圖用經(jīng)營承包制以減虧增利，“客觀上助長了單純盈利的經(jīng)營思想，為農(nóng)民服務(wù)的意識更加薄弱，甚至被農(nóng)民認(rèn)為是打著合作社旗號的公司”，農(nóng)民和供銷社的利益關(guān)系日漸脫鉤，農(nóng)民不再把供銷社看作是自己的集體，供銷社已經(jīng)變異為商業(yè)集團(tuán)，難以歸位了。

這次改革怎么改？中華全國供銷合作總社黨組書記、理事會主任王俠表示，深化供銷合作社綜合改革，必須牢牢把握為農(nóng)服務(wù)這個根本，深刻認(rèn)識到為農(nóng)服務(wù)是供銷合作社的立身之本、生存之基，是供銷合作社的潛力和優(yōu)勢所在，這是供銷合作社改革的魂。

中華全國供銷合作總社黨組副書記、理事會副主任李春生介紹，此次供銷社改革的重點(diǎn)，首先要拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，體現(xiàn)怎么為農(nóng)服務(wù)。其二要推進(jìn)基層供銷社改造，密切與農(nóng)民利益的聯(lián)結(jié)。第三項(xiàng)任務(wù)是創(chuàng)新各級聯(lián)合社的治理機(jī)制，落腳點(diǎn)是提升為農(nóng)服務(wù)的綜合實(shí)力和能力。