新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方政府失范行為及對(duì)策

劉曉　唐葵

【摘要】城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容之一，是政府行為的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，政府更加明確了新型城鎮(zhèn)化道路的重要性，對(duì)于政府行為提出了新的要求。文章通過(guò)分析新型城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中政府行為與城鎮(zhèn)化之間的內(nèi)在聯(lián)系，指出了目前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題及其原因，提出了具有建設(shè)意義的措施。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 地方政府行為 失范 原因 措施

【中圖分類號(hào)】D669.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

城鎮(zhèn)化的進(jìn)程代表了國(guó)家或一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和社會(huì)的現(xiàn)代化水平。曾獲得諾貝爾獎(jiǎng)的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨先生說(shuō)過(guò)，美國(guó)新技術(shù)革命和中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展，是帶動(dòng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎。我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性日漸凸顯。2012年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中最重要的歷史任務(wù)之一，同樣也能夠最大潛力地?cái)U(kuò)大我國(guó)的內(nèi)需，所以要積極引導(dǎo)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展①。目前，雖然我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已取得了較大的進(jìn)步，城鎮(zhèn)人口已超過(guò)7億，但我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平仍處于中等發(fā)展水平。城鎮(zhèn)水平、規(guī)模、布局、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面還存在許多問(wèn)題。因此，推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程不僅需要借助市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)配資源，更重要的是要充分發(fā)揮地方政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的作用。

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程與地方政府行為的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

我國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程是基于國(guó)家發(fā)展的迫切需求。但是目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然比較緩慢，存在城鎮(zhèn)化宏觀布局不甚合理、城鄉(xiāng)比例失調(diào)、城鎮(zhèn)的集約化程度較低等問(wèn)題，這些不足顯示了城鎮(zhèn)化與政府行為之間十分強(qiáng)烈的相關(guān)性②。

新型城鎮(zhèn)化與制度上的創(chuàng)新。目前對(duì)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，政府最有力的調(diào)控手段就是通過(guò)制定戶籍制度和土地制度來(lái)掌控城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，這兩方面制度的落后是目前阻礙城鎮(zhèn)化的重要因素。首先，雖然當(dāng)前政府已經(jīng)意識(shí)到了開(kāi)放戶籍制度能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，但是由于戶籍和福利的相關(guān)性過(guò)強(qiáng)導(dǎo)致了戶籍開(kāi)放的進(jìn)程過(guò)慢，我國(guó)通過(guò)頒布《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知（1984年）》和《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)（2001年）》推動(dòng)了戶籍制度改革，但是這兩次改革放開(kāi)的僅是小城鎮(zhèn)入戶制度③，這兩項(xiàng)制度雖然在一定程度上推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但是效果并不明顯，所以戶籍制度對(duì)于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程有著關(guān)鍵性的影響；其次，我國(guó)目前的土地政策是基于家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)承包制度，農(nóng)民和土地之間是承包關(guān)系，在村、鎮(zhèn)、社三級(jí)土地制度下，鎮(zhèn)級(jí)政府對(duì)于土地用途有著絕對(duì)的控制權(quán)。這既為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了保障，又為地方政府的財(cái)政提供了來(lái)源，造成了地方政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的強(qiáng)勢(shì)地位。在利益驅(qū)使下，政府的城鎮(zhèn)化決策往往有失公允，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展難以成行。

新型城鎮(zhèn)化的效果與地方政府權(quán)力劃分息息相關(guān)。我國(guó)現(xiàn)代政府改革的一個(gè)重大措施就是讓利放權(quán)，實(shí)行財(cái)政分權(quán)的制度。目前中央政府主要著力于國(guó)家的宏觀調(diào)控以及宏觀政策的制定，地方政府重點(diǎn)推動(dòng)具體事物。這種機(jī)制雖然極大地推動(dòng)了我國(guó)地方政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是也導(dǎo)致了財(cái)權(quán)、事權(quán)不對(duì)稱，上級(jí)政府控制了資金以及資源流動(dòng)，下級(jí)的政府則承擔(dān)地方事務(wù)。具體到城鎮(zhèn)化問(wèn)題，上級(jí)政府提出城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，制定發(fā)展目標(biāo)，下級(jí)政府則制定出具體的規(guī)范來(lái)完成目標(biāo)④。這種體制雖然能夠保障任務(wù)完成，但是上級(jí)政府給出的目標(biāo)多是一些具體量化的數(shù)量上的要求，很難從質(zhì)量上加以控制。在這個(gè)體系當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的政府在事權(quán)上有絕對(duì)的權(quán)威，但是在財(cái)權(quán)上卻是處于被支配的一方，這種不對(duì)稱極大地限制了政府的行動(dòng)能力，使城鎮(zhèn)化的運(yùn)作陷入了資金不足的惡性循環(huán)。

新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力來(lái)源于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠提供就業(yè)機(jī)會(huì)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的發(fā)展是息息相關(guān)的。首先要對(duì)人口進(jìn)行空間上的轉(zhuǎn)移，從而形成建設(shè)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件，然后再對(duì)小城鎮(zhèn)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這條路能夠有效地加快我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程⑤。但是，如果這種城鎮(zhèn)化的進(jìn)展過(guò)程不與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策相配合，就會(huì)產(chǎn)生一些“空心城鎮(zhèn)”，如果相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策不正確，人為地制造一些產(chǎn)業(yè)，就會(huì)形成“空心產(chǎn)業(yè)”。忽視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)造成城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏動(dòng)力，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的居民又回到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就是所謂的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。

城鎮(zhèn)化的體系與區(qū)域政策有著密切聯(lián)系。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化的體系在區(qū)域分布方面形成了東密西疏的不平衡布局。政府的區(qū)域政策是否能夠給予每個(gè)地區(qū)公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重地影響著城鎮(zhèn)化體系的格局。目前在東部地區(qū)，資金盈利空間較大，資源集中程度較高，能夠率先實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。政府對(duì)于“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城鎮(zhèn)”的方針，推動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化體系的形成。目前，政府主要限制有巨大的聚集和輻射能力的大型城市規(guī)模，限制這些城市的人口，期望資源向小城鎮(zhèn)和中小型城市集中，這直接導(dǎo)致了大城市的規(guī)模效應(yīng)無(wú)法發(fā)揮，而小城鎮(zhèn)也難于發(fā)展。在我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路下，僅僅發(fā)展的是一些政治或經(jīng)濟(jì)中心城市，但是如何將城鎮(zhèn)化的成果覆蓋全國(guó)，使城鎮(zhèn)化建設(shè)相對(duì)滯后的區(qū)域也能夠享受到城鎮(zhèn)化帶來(lái)的好處，政府政策還亟需跟進(jìn)。

此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與政府的激勵(lì)機(jī)制緊密相關(guān)。政府目標(biāo)過(guò)高、激勵(lì)政策過(guò)于激進(jìn)，容易導(dǎo)致發(fā)展過(guò)程中片面地強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的速度、人為地制造現(xiàn)代化城鎮(zhèn)、忽視城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套發(fā)展，反而會(huì)影響城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)缺乏發(fā)展的動(dòng)力，安置到城鎮(zhèn)中的居民也缺乏發(fā)展機(jī)遇。

融資制度對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著很大影響?；A(chǔ)設(shè)施對(duì)于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展是必不可少的，但是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一個(gè)投入巨大、短期回報(bào)率較低的建設(shè)工程。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)體系導(dǎo)致政府包攬了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程，較低的福利政策導(dǎo)致政府缺乏自身發(fā)展的能力，政府不但對(duì)于建設(shè)采取壟斷策略，同時(shí)也壟斷了投資，基礎(chǔ)建設(shè)的投資僅僅依靠地方財(cái)政投入，建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督機(jī)制也難以保障基礎(chǔ)建設(shè)的投資效率。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方政府的行為失范及原因

某省的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。某地經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)了增長(zhǎng)趨勢(shì)，截至2013年年底，全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）3146.46億元，比上年增長(zhǎng)9.9%。但是由于整體發(fā)展較為薄弱，導(dǎo)致了該省的城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然處于初級(jí)水平，2012年僅為52.1%，較之我國(guó)的城鎮(zhèn)化平均水平仍然略低。若按照戶籍人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，該省城鎮(zhèn)化的水平僅為38.7%，與我國(guó)的同類型城市相比存在著很大的差距。

目前該省城鎮(zhèn)化存在的主要問(wèn)題主要集中在城鎮(zhèn)化規(guī)模小、地廣人稀等方面，八個(gè)城市的城鎮(zhèn)化平均建成區(qū)面積僅有32平方公里，城區(qū)人口平均僅有29.05萬(wàn)，與我國(guó)沿海發(fā)達(dá)城市存在著巨大的差距。該省的城鎮(zhèn)化水平仍處于最初的加速階段，需要不斷結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高城鎮(zhèn)化水平。

政府行為失范的體現(xiàn)。第一，城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重。粗放型的經(jīng)營(yíng)模式導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重。粗放型的經(jīng)營(yíng)模式首先體現(xiàn)在對(duì)土地的嚴(yán)重浪費(fèi)，由于改造舊社區(qū)成本大，容易引發(fā)群體性事件，因此，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中地方主要傾向于向農(nóng)村集體土地?cái)U(kuò)張，但是由于產(chǎn)權(quán)問(wèn)題不明晰，導(dǎo)致了補(bǔ)償款較低的問(wèn)題，無(wú)法切實(shí)實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)；其次，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中由于地下水的開(kāi)采超標(biāo)，導(dǎo)致了地下水位下降嚴(yán)重，產(chǎn)生了地面塌陷，而工廠的污水排放也導(dǎo)致了一些城市的供水危機(jī)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，生態(tài)環(huán)境遭到極大污染：環(huán)境質(zhì)量下降、交通壓力巨大、垃圾處理不到位等問(wèn)題逐漸凸顯，導(dǎo)致了環(huán)境治理成本加大⑥。

第二，城鎮(zhèn)化的規(guī)劃不合理。由于地方政府缺乏對(duì)于城鎮(zhèn)化的合理規(guī)劃，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化主體呈現(xiàn)出隨意、主觀、功利性等特點(diǎn)。許多地域不結(jié)合自身的實(shí)際情況，一味追求城鎮(zhèn)規(guī)模，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃布局失調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施布局也存在盲目布局的現(xiàn)象。例如，一些地方的自來(lái)水廠很多，但是污水處理廠卻很少。在地方政府的投資管理中，由于重復(fù)投資，地區(qū)與地區(qū)之間甚至存在著盲目攀比的現(xiàn)象，導(dǎo)致了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，違章建筑的存在更加導(dǎo)致了在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，資源濫用和大量閑置土地?zé)o法有效開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化的規(guī)劃。

第三，存在政府權(quán)力濫用問(wèn)題。在國(guó)家城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，權(quán)力濫用導(dǎo)致的行賄受賄貪污腐敗問(wèn)題頻發(fā)，地方政府通過(guò)政府征用土地獲取差價(jià)、在土地劃撥的過(guò)程當(dāng)中尋租，濫用職權(quán)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，也阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

政府行為失范的原因。第一，缺乏科學(xué)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展觀。目前，我國(guó)地方政府雖然在一定程度上加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，但是由于未能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，沒(méi)能深入理解科學(xué)發(fā)展觀，并用其指導(dǎo)自己的行為，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平發(fā)展不協(xié)調(diào)的嚴(yán)重問(wèn)題。首先是地域布局不合理，導(dǎo)致了西部的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調(diào)程度較低，其次由于地方政府過(guò)于重視城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量的不協(xié)調(diào)，忽視了中小型城鎮(zhèn)的發(fā)展。

第二，城鎮(zhèn)化相關(guān)制度不完善導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化過(guò)程中的很多問(wèn)題。這主要體現(xiàn)在戶籍管理制度、土地產(chǎn)權(quán)制度、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)管制度三個(gè)方面，由于這些制度的缺乏和不完善，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展遺留下很大的制度保障漏洞。

第三，地方政府的職能轉(zhuǎn)變未完成，導(dǎo)致了在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的政府不作為、亂作為等問(wèn)題。首先，由于社會(huì)各界對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)不足，這就助長(zhǎng)了政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的亂作為或不作為的行為；其次，由于政府的職能主要放在績(jī)效考核上，導(dǎo)致了政府職能偏差。此外，政府大包大攬也無(wú)法健康推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

第四，利益驅(qū)使下，地方政府自身的利益性超越公共性，行為出現(xiàn)偏差。理論上，政府的任何行為必須服從公共性的原則，否則就會(huì)喪失其自身存在的價(jià)值和意義。但是從實(shí)際情況來(lái)看，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，某些地方政府未能逃出物質(zhì)利益筑起的藩籬。如果政府在行使權(quán)力的過(guò)程中，無(wú)法得到有效的制約，不能遵守權(quán)力的明確界限，公共權(quán)力必然會(huì)損害公民的利益。當(dāng)前，由于相關(guān)的法律法規(guī)政策并不完善，導(dǎo)致了一些地方政府官員在行使權(quán)力的過(guò)程中使用自身權(quán)力謀求私利。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方政府的行為建議

樹(shù)立正確的城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展觀。認(rèn)識(shí)決定政策，政策直接關(guān)系到行為。對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)說(shuō)，對(duì)于城鎮(zhèn)化的科學(xué)認(rèn)識(shí)是最基本的。要正確樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化建設(shè)理念，對(duì)政府公務(wù)人員開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，保證決策者和執(zhí)行者正確領(lǐng)會(huì)中央決策，有力推動(dòng)工作開(kāi)展。首先，決策者應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，全面掌握城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展觀。其次，各地方政府要定期組織廣泛的經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)于目前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中取得的成績(jī)以及存在的問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)典型案例，促使自身行為更加切實(shí)有效。

要把農(nóng)民放在主體地位。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，征地的業(yè)主擁有強(qiáng)勢(shì)的地位，不但會(huì)損害農(nóng)民的利益，也會(huì)催發(fā)大量投機(jī)行為。所以，地方政府要注重提高農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的談判地位，這一做法也有助于解決一些城鎮(zhèn)化過(guò)程中的矛盾。例如，失地農(nóng)民還建房問(wèn)題以及配套的子女上學(xué)、醫(yī)療、環(huán)保等問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)民的安置問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)采取人性化、多樣化的安置措施，給農(nóng)民以選擇的空間。例如，一些有技術(shù)特長(zhǎng)的農(nóng)民難于適應(yīng)其他職業(yè)，就可以采取技術(shù)移民；對(duì)于有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民，可以適當(dāng)給予一定額度的貸款以及優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)；對(duì)于不愿離開(kāi)家鄉(xiāng)就業(yè)的人員，可以就地與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)協(xié)商，對(duì)這些農(nóng)民進(jìn)行集中培訓(xùn)，解決就地就業(yè)問(wèn)題。

要注重提高市場(chǎng)化的程度。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，既要堅(jiān)持地方政府的主導(dǎo)地位，也要注重完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮出市場(chǎng)的作用，只有這樣才能夠帶來(lái)社會(huì)利益最大化。市場(chǎng)化給予農(nóng)民的是，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中農(nóng)民能夠用平等的身份參與意愿表決，市場(chǎng)化能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使其主動(dòng)參與到城鎮(zhèn)化發(fā)展中來(lái)。

建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移長(zhǎng)效機(jī)制。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化的后果是產(chǎn)生了一大批失地農(nóng)民，這些失地農(nóng)民在就業(yè)方面有著巨大的壓力，這就要求政府對(duì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)型過(guò)程要做出長(zhǎng)期規(guī)劃，納入工作重點(diǎn)，建立起農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移長(zhǎng)效機(jī)制。首先，加強(qiáng)農(nóng)村教育投入，提高教育質(zhì)量，減輕農(nóng)民子女上學(xué)的經(jīng)濟(jì)壓力；其次，建立起農(nóng)民大學(xué)等機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村青壯年提供接受教育的機(jī)會(huì)，打好就業(yè)基礎(chǔ)；再次，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)能力方面的培訓(xùn)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道；最后，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，建立起幫扶機(jī)制，成就更多的農(nóng)民企業(yè)家。

加快政府行政管理體制改革。不斷促進(jìn)政府行為向科學(xué)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，促進(jìn)福利最大化。首先，改變行政管理體系；其次，擴(kuò)大地方基層政府的自由裁量權(quán)，放權(quán)于農(nóng)民，讓基層政府以農(nóng)民的利益為行為導(dǎo)向；再次，不斷加大制度創(chuàng)新力度，做好戶籍制度和征地制度改革；最后，改革創(chuàng)新公務(wù)員管理機(jī)制，解決政府機(jī)構(gòu)的越權(quán)等問(wèn)題。

綜上所述，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)與工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互推動(dòng)共同發(fā)展的過(guò)程。城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵?！叭r(nóng)問(wèn)題”也是我國(guó)發(fā)展始終會(huì)面臨的重大問(wèn)題，而新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)于“三農(nóng)問(wèn)題”的解決有著重要作用。政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中要發(fā)揮出自身作用，充分利用資源，有效規(guī)范政府行為，遵循市場(chǎng)規(guī)則，建立起符合兩型社會(huì)的新型城鎮(zhèn)。

（作者分別為中共東莞市委黨校政法教研部講師，中共清遠(yuǎn)市委黨校行政與公共管理教研部副主任、政治學(xué)副教授）

【注釋】

①牛文元：《中國(guó)新型城市化報(bào)告》，北京：科學(xué)出版社，2012年，第234～235頁(yè)。

②梅紅霞：“社會(huì)保障：新型城鎮(zhèn)化背景下的路徑選擇”，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2011年第4期，第45～46頁(yè)。

③倪鵬飛：“新型城鎮(zhèn)化的基本模式、具體路徑與推進(jìn)策略”，《江海學(xué)刊》，2013年第1期，第67～68頁(yè)。

④王素齋：“新型城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵、目標(biāo)與路徑”，《理論月刊》，2013年第4期，第123～124頁(yè)。

⑤馮奎：“以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展”，《中國(guó)發(fā)展觀察》，2012年第12期，第67～68頁(yè)。

⑥“李克強(qiáng)談中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，《中國(guó)翻譯》，2012年第6期，第78～79頁(yè)。

責(zé)編/于巖（實(shí)習(xí)）