魏杰：十三五產(chǎn)業(yè)展望與企業(yè)戰(zhàn)略選擇

一般來講結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要的是支柱性產(chǎn)業(yè)調(diào)整。我們過去支柱性產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)：一個(gè)是傳統(tǒng)制造業(yè)，一個(gè)是房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)是要去產(chǎn)能化，一個(gè)是要去庫(kù)存化，所以它們已經(jīng)不可能作為支柱性產(chǎn)業(yè)存在了。下一步“十三五”期間我們支柱性產(chǎn)業(yè)是什么？目前學(xué)者們預(yù)計(jì)有三個(gè)產(chǎn)業(yè)將上升為支柱性產(chǎn)業(yè)。

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將上升為支柱性產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)——既有戰(zhàn)略性又是新興產(chǎn)業(yè)，也就是需求巨大， 技術(shù)在短期內(nèi)能突破。如果需求不巨大，就不是戰(zhàn)略性，技術(shù)短期突破不了，就不是新興產(chǎn)業(yè)。因此，哪些產(chǎn)業(yè)能成為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)， 有兩個(gè)指標(biāo)：一個(gè)是需求指標(biāo)，一個(gè)是技術(shù)指標(biāo)。能滿足這兩個(gè)指標(biāo)，將成為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)這兩個(gè)評(píng)價(jià)，未來五年內(nèi)有八個(gè)產(chǎn)業(yè)可能成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

1、新能源。新能源比較多，目前五年內(nèi)成為戰(zhàn)略新產(chǎn)業(yè)的可能是核電。因?yàn)楹穗娂夹g(shù)已經(jīng)突破，第三代核發(fā)電技術(shù)已經(jīng)突破，第四代也突破了，但是沒有宣布。所以核能將會(huì)成為我們新能源的重點(diǎn)。

2、新材料。新材料現(xiàn)在需求巨大，而且技術(shù)突破也比較快。

3、生命生物工程。生命生物工程涉及到農(nóng)業(yè)、健康、醫(yī)療、衛(wèi)生，這些行業(yè)需求巨大，而且短期內(nèi)技術(shù)突破力度也很強(qiáng)。

4、新一代信息技術(shù)?，F(xiàn)代信息技術(shù)有兩個(gè)問題沒有解決，一個(gè)是大數(shù)據(jù)，一個(gè)是安全性。一旦解決這兩個(gè)問題，現(xiàn)代信息技術(shù)將上升為新一代信息技術(shù)。

5、節(jié)能環(huán)保。中國(guó)是世界消費(fèi)最大國(guó)家，也是污染最大國(guó)家， 所以節(jié)能環(huán)保將成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

6、新能源汽車。國(guó)家將大力推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展。

7、廣義機(jī)器人。原來發(fā)改委叫工業(yè)機(jī)器人，其實(shí)不準(zhǔn)確，后來逐漸修改為廣義機(jī)器人。因?yàn)楣I(yè)機(jī)器人是解決工業(yè)問題，還有別的產(chǎn)業(yè)也需要機(jī)器人，如工業(yè)4.0就是機(jī)器人智能化。

8、高端裝備制造。高端制造需求巨大，而且未來五年內(nèi)技術(shù)突破可能比較大，比如說核磁共振醫(yī)療裝備。

（二）服務(wù)業(yè)將成為“十三五”期間第二個(gè)支柱性產(chǎn)業(yè)

這里講的服務(wù)業(yè)是四個(gè)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)一，即消費(fèi)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、 生產(chǎn)服務(wù)、精神服務(wù)。消費(fèi)服務(wù)包括餐飲與商貿(mào)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老消費(fèi)服務(wù)和兒童消費(fèi)服務(wù)；商務(wù)服務(wù)主要是金融、投行、會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)所、保險(xiǎn)等；生產(chǎn)服務(wù)是直接在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的服務(wù)， 這個(gè)產(chǎn)業(yè)也很寬大；精神服務(wù)包括娛樂、影視、旅游、文化出版； 而且它們將要逐漸上升為支柱性產(chǎn)業(yè)。最近我調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些人不理解說我們過去經(jīng)常叫“工業(yè)立市”、“工業(yè)立省”，怎么服務(wù)業(yè)將會(huì)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。我們說的服務(wù)業(yè)不是簡(jiǎn)單吃喝玩樂，是四種服務(wù)業(yè)的統(tǒng)一。比如說生產(chǎn)服務(wù)，最主要的是技術(shù)服務(wù)，技術(shù)服務(wù)是影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值的一個(gè)重要服務(wù)。再比如消費(fèi)服務(wù)，養(yǎng)老就屬于消費(fèi)服務(wù)。但是養(yǎng)老的消費(fèi)服務(wù)不簡(jiǎn)單是所謂養(yǎng)老地產(chǎn)。最近我們?cè)谌毡菊{(diào)研，實(shí)際日本老齡化十年前就出現(xiàn)了，但是他們養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做的比較好。我們發(fā)現(xiàn)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)要有兩個(gè)團(tuán)隊(duì)，一個(gè)是老年醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，一個(gè)是老年特色服務(wù)團(tuán)隊(duì)。如果能有這樣兩個(gè)有力的團(tuán)隊(duì)，那么你完全可以投資這種服務(wù)業(yè)，因?yàn)樾枨缶薮?。所以服?wù)業(yè)在未來的“十三五”期間將逐漸上升為支柱性產(chǎn)業(yè)。

（三）現(xiàn)代制造業(yè)將上升為“十三五”期間第三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)

這里講的現(xiàn)代制造業(yè)不是籠統(tǒng)講，而是講中國(guó)未來五年內(nèi)現(xiàn)代制造業(yè)有五個(gè)產(chǎn)業(yè)將上升為支柱性產(chǎn)業(yè)。

1、航空器與航天器制造。所謂航空器就是飛機(jī)，航天器就是衛(wèi)星、導(dǎo)彈之類。

2、高鐵裝備制造。高鐵裝備制造我們需求巨大，而且未來將出口。改革開放前是兩彈一星，改革開放后真正拿出手就是高鐵裝備制造，所以高鐵裝備制造是成為現(xiàn)代制造的第二個(gè)產(chǎn)業(yè)。

3、現(xiàn)代船舶制造。我們將成為海洋大國(guó)，而且未來大量資源大部分從海上過來，這種情況決定了我們現(xiàn)在船舶制造業(yè)是重要產(chǎn)業(yè)。

4、核電裝備制造。核電裝備制造列為現(xiàn)代制造原因就是我們未來新能源率先是核電發(fā)展，既然核電是新能源重點(diǎn)，那么核電裝備制造就是現(xiàn)代制造業(yè)重點(diǎn)。

5、特高壓輸電裝備制造。原因是全國(guó)大規(guī)模電網(wǎng)改造，輸出電消耗最小的就是這種技術(shù)。一旦這種技術(shù)是我們決定重點(diǎn)，那么特高壓輸電裝備制造也就是現(xiàn)在制造業(yè)的重點(diǎn)。李克強(qiáng)總理已經(jīng)和巴西簽署重要協(xié)議，中國(guó)要向巴西輸出特高壓輸電裝備，出口也巨大。

所以總體來講，從“十三五”開始，我們國(guó)家支柱性產(chǎn)業(yè)逐漸由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)來形成，取代原有的支柱性產(chǎn)業(yè)。原來傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，將逐漸調(diào)整為常態(tài)性產(chǎn)業(yè)。這是“十三五”結(jié)構(gòu)調(diào)整中最重要的一項(xiàng)內(nèi)容。

我們判斷未來五年內(nèi)，結(jié)構(gòu)調(diào)整可能最為重要的是三個(gè)產(chǎn)業(yè)將上升為支柱性產(chǎn)業(yè)，即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)；原有的支柱性產(chǎn)業(yè)將逐漸轉(zhuǎn)向常態(tài)性產(chǎn)業(yè)，并完成這一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這是我們對(duì)未來“十三五”產(chǎn)業(yè)判斷一個(gè)重要的內(nèi)容。

要完成這一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要體制上的配套。如果體制上不調(diào)整配套，估計(jì)很難完成這一轉(zhuǎn)變。體制怎么配套，就是最近講的改革問題。改革的內(nèi)容很多，我覺得最近五年內(nèi)，最重要改革有兩個(gè)突破。

（一）政府體制的簡(jiǎn)政放權(quán)是重點(diǎn)

如果不簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)作用就起不來，結(jié)構(gòu)也調(diào)整不了。所以首要一個(gè)問題就是政府的簡(jiǎn)政放權(quán)。這次簡(jiǎn)政放權(quán)和過去不同，主要集中兩個(gè)理論點(diǎn)：一個(gè)就是政府不再是資源配置的主體，資源配置主體是市場(chǎng)，市場(chǎng)就是企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)；第二個(gè)理論點(diǎn)是政府不再是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，而是一個(gè)社會(huì)公共管理部門。那么政府作為社會(huì)公共管理部門存在有4個(gè)職能，即穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、保障民生、提供公共服務(wù)和維持公平經(jīng)濟(jì)環(huán)境。按照這兩個(gè)基本點(diǎn)，政府應(yīng)放三種權(quán)利給企業(yè)。

一是企業(yè)體制選擇權(quán)。就是辦一個(gè)什么樣的企業(yè)，不是政府來決定，而是投資者來定。去年我們開始修改《工商管理?xiàng)l例》和《公司法》，就是基于這一條。其中有兩個(gè)條款修改不錯(cuò)，一個(gè)是資本金制度從實(shí)繳制變成認(rèn)繳制，過去是國(guó)家讓你出多少資本金，現(xiàn)在是你認(rèn)為應(yīng)該出多少資本金；再一個(gè)就是從年審制變年報(bào)制。今年將會(huì)繼續(xù)修改《工商管理?xiàng)l例》和《公司法》。目前這兩個(gè)法規(guī)管得太多了，今后這兩個(gè)法規(guī)是只管企業(yè)外的事了，企業(yè)里邊的事不能管， 就像民政局發(fā)結(jié)婚證一樣，只發(fā)一個(gè)證就可以了，怎么過日子是人家自己的事。

二是投資經(jīng)營(yíng)權(quán)。投資是企業(yè)自己的事，要全部放給企業(yè)，政府要從審批制度退出來，充其量變成備案制。投資經(jīng)營(yíng)權(quán)要成為企業(yè)自身的權(quán)利。

三是企業(yè)完整獨(dú)立的法人權(quán)利。有了這個(gè)權(quán)，企業(yè)就可以告政府，告政府即可以告文件也可以告人?！拔逡弧敝髮?shí)行告狀立案審查制變立案登記制，告狀的數(shù)量增加了120%，其中大部分是民告官， 就是企業(yè)告政府的案件是主要的。因此這個(gè)權(quán)利必須交給企業(yè)。

簡(jiǎn)政放權(quán)就是向企業(yè)放這三個(gè)權(quán)，即企業(yè)體制選擇權(quán)、投資經(jīng)營(yíng)權(quán)和完整獨(dú)立的法人權(quán)利，在這個(gè)條件下才能完成轉(zhuǎn)型。政府體制簡(jiǎn)政放權(quán)是“十三五”改革調(diào)整的重點(diǎn)。從2016年開始，各地政府將制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和推行政府權(quán)力清單制度。

（二） 金融自由化改革將是“十三五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破

改革重點(diǎn)的第二項(xiàng)任務(wù)就是金融自由化。金融自由化今年有六件事必須落地，不然“十三五”期間無法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一是利率市場(chǎng)化。這次降息為完全放開商業(yè)銀行利率作準(zhǔn)備， 利率市場(chǎng)化很快就會(huì)實(shí)現(xiàn)。

二是匯率市場(chǎng)化。外匯的價(jià)格不再由國(guó)家決定，而是由外匯供給關(guān)系決定，這個(gè)實(shí)際上已經(jīng)放開了。我觀察今年1-4月份外匯市場(chǎng)，如果外匯儲(chǔ)備量連續(xù)增加一星期，人民幣一定進(jìn)入升值通道； 如果外匯連續(xù)減少一個(gè)星期，人民幣一定進(jìn)入貶值通道?，F(xiàn)在國(guó)際貨幣基金組織和美國(guó)財(cái)政部已經(jīng)公開宣布中國(guó)沒有操縱外匯市場(chǎng)。

三是人民幣資本項(xiàng)目的可兌換。這個(gè)我國(guó)已經(jīng)宣布要實(shí)行了， 估計(jì)今年會(huì)取消每人一年買五萬美金的上限。這一次國(guó)際貨幣基金組織要把人民幣作為第五種國(guó)際貨幣，那么人民幣必須自由兌換， 今年應(yīng)該會(huì)落地。

四是民營(yíng)銀行要更加發(fā)揮作用。5月1日實(shí)行存款保險(xiǎn)制度， 這個(gè)制度很重要。我看中國(guó)沒有引起太大反響，實(shí)際上全世界的銀行自由化都是由這個(gè)制度決定的。過去我國(guó)為什么不辦民營(yíng)銀行， 因?yàn)槌隽藛栴}由國(guó)家兜底。一旦存款保險(xiǎn)制度實(shí)施后，出了問題國(guó)家就不再管，責(zé)任自負(fù)。這個(gè)制度不僅標(biāo)志著銀行自由化的放開， 也標(biāo)志著民營(yíng)銀行放開將不是遙遠(yuǎn)的未來。

五是非銀行金融要全面放開。大家看到今年非銀行金融放得很快，可以成立各種產(chǎn)業(yè)基金，各種投資基金，公募基金已達(dá)到六萬億人民幣，再加上私募已經(jīng)很高了，等于把非銀行金融大規(guī)模放開。

只有非銀行金融的活躍才能促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

六是資本市場(chǎng)改革。主要有兩個(gè)改革：第一個(gè)是上市由審核制變?yōu)樽?cè)制。這個(gè)今年必須落地，因?yàn)檎ぷ鲌?bào)告講了，原來我們判斷是5月份開始，但后來習(xí)總書記講，任何改革必須合法，所以得法律先行，證券法寫的還是審核制度，國(guó)家不修改這個(gè)法，啟動(dòng)注冊(cè)制度就行不通。人大已經(jīng)開始修改證券法，一審已經(jīng)過了， 一般這類法三審就可以實(shí)行，8月份左右三審就完成了，今年企業(yè)上市將變成注冊(cè)制度。注冊(cè)制度一旦實(shí)行，資本市場(chǎng)自由化就放開了，我們實(shí)際上已經(jīng)在做體制安排和調(diào)整。比如說新三板，它是股權(quán)交易市場(chǎng)，交易到一定程度，好的企業(yè)就可以進(jìn)入證券市場(chǎng)交易， 等于打通整個(gè)資本市場(chǎng)。這對(duì)資本市場(chǎng)發(fā)展具有很大意義，所以我們希望證券法盡快修改完成，資本市場(chǎng)自由化是金融自由化的重要內(nèi)容。資本市場(chǎng)改革第二個(gè)就是今年要實(shí)現(xiàn)深港一體化，滬港一體化基本完成，深港一體化就等于把境外資本市場(chǎng)打通，對(duì)下一步發(fā)展具有重大意義。

這六件事一旦落地，將逐步走向金融自由化。

總體來講結(jié)構(gòu)調(diào)整要真正完成還需要體制上的配套。這可能會(huì)涉及到很多問題，但短期內(nèi)最主要是這兩條。政府如果完成了簡(jiǎn)政放權(quán)，而且金融自由化能夠?qū)崿F(xiàn)的話，將有利于“十三五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。最近企業(yè)界希望的改革很多，但是這兩個(gè)改革必須先行。必須在近兩年要徹底完成，才能為我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供體制保障。