智能制造與地方政府作為

羅仲偉

地方政府需要在原有制造能力和產(chǎn)業(yè)集群中，找到融入智能制造的突破口，形成區(qū)域性智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

《中國制造2025》將智能制造作為主攻方向，地方上也都積極布局，搶占未來制造業(yè)制高點。但各地對智能制造的理解不盡相同，對實現(xiàn)路徑和政府角色定位更是處在混沌狀態(tài)。

智能制造最大的特點，是裝備、人、企業(yè)、產(chǎn)品之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時交換和智能處理。推動智能制造，最重要的是要營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。地方政府需要在原有制造能力和產(chǎn)業(yè)集群中，找到融入智能制造的突破口，形成區(qū)域性開放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

政府之手的作用

在培育地方產(chǎn)業(yè)的過程中，強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，并不等于抹殺政府在產(chǎn)業(yè)組織中的能動性。

各級地方政府在分權(quán)導(dǎo)向和績效考核激勵下，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而展開要素資源和產(chǎn)業(yè)體系的競爭，從而在工業(yè)資源相對短缺的背景下成就制造業(yè)大國的夢想，這是中國改革開放中最寶貴的經(jīng)驗之一。

作為后發(fā)的工業(yè)大國，中國目前仍然處于全面趕超的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，仍然是激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、推動轉(zhuǎn)型升級的最大動力。

只不過，地方政府要創(chuàng)新政府管理方式，提高產(chǎn)業(yè)治理水平。發(fā)展觀念，要從過去尋求對生產(chǎn)要素資源的控制，轉(zhuǎn)變?yōu)閺娀瘜^(qū)域性產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)的營造；行為方式，要從過去直接配置資源和干預(yù)具體企業(yè)的市場行為，轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c和主導(dǎo)區(qū)域目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的組織過程。

這里，政府對產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)治理的理解至關(guān)重要。

數(shù)字化、柔性化、定制化制造，是全球制造業(yè)的新一輪革命性轉(zhuǎn)變，將重新定義未來制造業(yè)。

全球主要工業(yè)大國美國、德國和日本等，都相繼推出相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，將智能制造作為重要方向。智能制造由此成為，重塑全球產(chǎn)業(yè)分工格局的重要切入點。

“中國制造2025”同樣明確提出，智能制造和“互聯(lián)網(wǎng)+”是中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的抓手。因此，在市場需求和政策扶持的推動下，智能制造正在形成快速發(fā)展機遇期。

雖然各地政府不能不顧基礎(chǔ)條件，搞運動式產(chǎn)業(yè)冒進(jìn)，但政府之手也不能無所作為。工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府，必須依托原有制造能力和產(chǎn)業(yè)集群，參與產(chǎn)業(yè)分工格局重塑，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)的躍升。

構(gòu)建區(qū)域智能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

什么是智能制造？

概括而言，智能制造由產(chǎn)品的智能化、裝備的智能化、生產(chǎn)的智能化、管理的智能化，以及服務(wù)的智能化五個方面構(gòu)成。以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，這五個方面的數(shù)據(jù)信息，能夠?qū)崟r交換、準(zhǔn)確識別、智能處理以及快速更新。

智能制造的本質(zhì)，是企業(yè)不同層面的縱向智能化集成，跨企業(yè)的橫向智能化集成，以及從產(chǎn)品全生命周期的智能化集成。從系統(tǒng)架構(gòu)、價值鏈和產(chǎn)品生命周期等三個維度，可以清晰地理解智能制造的內(nèi)涵。

此外，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，在智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，存在超出人們想象的巨大創(chuàng)新空間。例如，增量制造、眾包設(shè)計、云制造、大規(guī)模個性化定制、系統(tǒng)模塊制造等新型制造方式，將形成新的產(chǎn)業(yè)組織方式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

地方政府需要在原有制造能力和產(chǎn)業(yè)集群中，找到融入智能制造的突破口，緊緊圍繞系統(tǒng)架構(gòu)、價值鏈和產(chǎn)品生命周期這三個維度，分階段逐步形成區(qū)域性智能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。

從系統(tǒng)架構(gòu)看，要點是區(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上的不同企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)共享信息，實現(xiàn)協(xié)同研發(fā)、配套生產(chǎn)、物流配送、制造服務(wù)等；從價值鏈角度看，核心是實現(xiàn)跨企業(yè)、跨區(qū)域的互聯(lián)互通和信息融合；從產(chǎn)品生命周期看，重心是向產(chǎn)品與服務(wù)兩端延伸。

地方政府應(yīng)盡可能調(diào)動自身的政策資源，緊密結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級要求、制造業(yè)存量和產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)，最大限度在智能制造發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施方面發(fā)揮作用。

政府通過制定具有科學(xué)性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃，確定智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的基本目標(biāo)、重大布局和實現(xiàn)路徑，并且針對具體問題，出臺針對性強、可操作性強的促進(jìn)政策，逐步培育起區(qū)域智能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。

激勵、引導(dǎo)在位企業(yè)和新入企業(yè)，主動實施戰(zhàn)略調(diào)整，積極加入?yún)^(qū)域智能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。這些都需要地方政府主動作為。

產(chǎn)業(yè)治理能力現(xiàn)代化

圍繞區(qū)域智能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，地方政府需要構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。公共服務(wù)體系建設(shè)，是地方政府最為重要的產(chǎn)業(yè)組織任務(wù)，也是政府產(chǎn)業(yè)治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

在傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展過程中，地方政府往往重視大型骨干企業(yè)的培育，以帶動配套的中小企業(yè)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。但如今，中小企業(yè)的地位在發(fā)生逆轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)自主性、獨立性和靈活性不斷增強。

因此，在推動區(qū)域智能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)形成過程中，將注意力更多地放在中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上，發(fā)展事業(yè)性和商業(yè)性相結(jié)合的公私合作服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建完善、普惠的公共服務(wù)體系。

具體來說，智能制造公共服務(wù)體系包括：基礎(chǔ)設(shè)施，如云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，工程數(shù)據(jù)庫和高性能運算服務(wù)等；跨區(qū)域公共技術(shù)和科技服務(wù)平臺，整合各類科技信息和資源，促進(jìn)企業(yè)與科技服務(wù)對接；市場推廣服務(wù)平臺，為企業(yè)提供展覽展示、品牌推廣、渠道建設(shè)、經(jīng)驗交流等市場拓展服務(wù)。

另外，還包括人力資源服務(wù)平臺，提供各類專業(yè)人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和人力咨詢等公共服務(wù)。以及其他相關(guān)服務(wù)平臺，如政策信息、投資融資、貸款擔(dān)保、財稅代理、產(chǎn)權(quán)交易、對外合作、權(quán)益維護(hù)，等等。

政府產(chǎn)業(yè)治理能力現(xiàn)代化的另一個重要內(nèi)容，是打破地區(qū)封鎖，規(guī)范市場行為，為建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，提供良好的市場環(huán)境。

這就需要按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，加強對市場主體、市場活動的監(jiān)督管理，建立市場主體、政府和社會共治機制。同時還要繼續(xù)簡政放權(quán)，深化政府服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)的體制機制改革。

（作者為中國社會科學(xué)院研究生院博士生導(dǎo)師、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）