在上海總體發(fā)展規(guī)劃編制中突出生態(tài)文明建設(shè)

呂貴

上海已連續(xù)10多年環(huán)保投入占同期生產(chǎn)總值的3%左右，努力建設(shè)天藍(lán)、水清、岸綠和生態(tài)環(huán)境宜居的國(guó)際大都市，取得了顯著成效。2014年7月國(guó)家六部委將閔行區(qū)列入首批55個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃和國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)、生態(tài)區(qū)、生態(tài)文明試點(diǎn)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。但是，上海生態(tài)文明建設(shè)仍然存在著一些難以回避的瓶頸問題。一是城市規(guī)模的承載力匹配矛盾凸顯，城市和人口規(guī)模的擴(kuò)張對(duì)區(qū)域生態(tài)承載力和環(huán)境容量造成巨大壓力。區(qū)域環(huán)境污染呈現(xiàn)“復(fù)合型、區(qū)域性、壓縮型”態(tài)勢(shì)，城市公園、綠地等生態(tài)休憩空間相對(duì)需求嚴(yán)重不足，城市熱島效應(yīng)、光污染、噪聲等城市病問題日趨嚴(yán)峻。二是生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的布局性問題有待解決，大型產(chǎn)業(yè)基地集約發(fā)展與周邊區(qū)域缺乏規(guī)劃、協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，部分工業(yè)園區(qū)與周邊區(qū)域功能不協(xié)調(diào)。三是環(huán)境問題的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，多煤少氣的能源結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化，可再生能源占比更是仍不足1%。四是生態(tài)文明建設(shè)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)文明建設(shè)制度體系有待逐步完善等等。這些問題應(yīng)當(dāng)在上海新一輪城市規(guī)劃、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制過程中高度重視，采取措施解決。因此，建議：

按照黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于“五位一體”總體布局的要求，把生態(tài)文明建設(shè)與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、建設(shè)具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心緊密結(jié)合，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)高度融合，把人與自然和諧相處的生態(tài)文明理念、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的生態(tài)消費(fèi)方式和公正合理的生態(tài)制度等貫穿于本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

突出生態(tài)文明建設(shè)在本市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的目標(biāo)導(dǎo)向

“十三五”規(guī)劃是指導(dǎo)上海未來五年發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)，也是上海到2020年基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的基礎(chǔ)。所以“十三五”規(guī)劃：一要引領(lǐng)綠色發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與生態(tài)化改造，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促低碳，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化。強(qiáng)化生態(tài)文明宣傳教育，在全社會(huì)倡導(dǎo)生態(tài)生產(chǎn)生活方式，以綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村為主題，建設(shè)一批生態(tài)文化載體，豐富公眾生態(tài)文明參與平臺(tái)。二要加強(qiáng)城市生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)城市人口規(guī)模合理規(guī)劃布局基礎(chǔ)設(shè)施并開展建設(shè)，將上海環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)中空氣污染防治、河道生態(tài)建設(shè)、土壤污染調(diào)查與治理等各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)納入城市建設(shè)預(yù)算，市、區(qū)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，提高全市基礎(chǔ)設(shè)施整體水平。三要結(jié)合上海社會(huì)治理體制改革突出制度創(chuàng)新。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)與社會(huì)治理相結(jié)合，確保最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)修復(fù)制度、責(zé)任追究制度落到實(shí)處。

突出生態(tài)文明建設(shè)在上海新一輪城市總體規(guī)劃編制中的規(guī)范引領(lǐng)

上海新一輪城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)2040年長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，生態(tài)文明建設(shè)既要融入規(guī)劃編制，更要引領(lǐng)城市科學(xué)發(fā)展：一要控制城市尤其是核心區(qū)人口規(guī)模，維持生態(tài)承載安全水平?？茖W(xué)確定人口總量，控制人口無序增長(zhǎng)。推進(jìn)城市公共設(shè)施配置均等化，規(guī)劃中心城區(qū)合理的建設(shè)密度，加強(qiáng)核心區(qū)域人口疏解的空間導(dǎo)向，優(yōu)化就業(yè)崗位空間區(qū)域布局，引領(lǐng)人口布局。二要優(yōu)化功能區(qū)劃布局，加強(qiáng)區(qū)域空間環(huán)境管制，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。消除中心城區(qū)與郊區(qū)的二元空間結(jié)構(gòu)，控制中心城區(qū)“攤大餅”模式；協(xié)調(diào)大型居住區(qū)與城市空間發(fā)展導(dǎo)向。打破行政區(qū)劃思維，推進(jìn)適應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律的空間拓展，統(tǒng)籌制定不同區(qū)域、不同類型工業(yè)用地集約節(jié)約利用要求，確保在提高工業(yè)用地績(jī)效的同時(shí)控制中心城區(qū)尤其是核心區(qū)域密度。三要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和污染防治，提升城市生態(tài)安全與服務(wù)功能。加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保公共環(huán)境設(shè)施建設(shè)先于商業(yè)等其他開發(fā)建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃上海能源構(gòu)成，加快清潔能源替代，推進(jìn)綠色城市建設(shè)。強(qiáng)化自然生態(tài)、水源地環(huán)境保護(hù)，倡導(dǎo)城市綠色交通，加快既有建筑節(jié)能改造，提高城區(qū)綠化覆蓋率，提升城市宜居生態(tài)水平。 （作者系市人大代表，市人大常委會(huì)人事代表工委副主任）