為預防職務犯罪再上一道“保險鎖”

林茗

《上海市預防職務犯罪工作若干規(guī)定》以貫徹落實中央和市委反腐敗斗爭重大決策部署為主線，直面預防職務犯罪實踐中所存在的重要問題，為推進本市預防職務犯罪工作法治化提供了重要的制度保障。

預防職務犯罪關系國家興衰成敗。自古以來，掌握公權者若處于有力的權力監(jiān)督與制約之下，則可能清正廉潔，克已奉公，為公眾服務；但一旦權力配置機制中監(jiān)督制約力量缺位，則很多掌權之人內心的“小我”則不可避免地肆意膨脹，不惜違法違紀利用公權謀求私利，甚而造成公共利益的巨大損失，使公權之公信力全然喪失，社會風氣腐敗頹廢。未雨綢繆，防患未然，預防職務犯罪工作的重要意義不言而喻。習近平總書記在2013年參加江蘇代表團全體會議時曾指出，“預防職務犯罪出生產力，我很以為然”，充分肯定了預防職務犯罪工作在反腐倡廉和促進經濟社會發(fā)展中的重要作用。2015年7月23日，由人大自主起草的《上海市預防職務犯罪工作若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）經市十四屆人大常委會第二十二次會議表決通過。這部法規(guī)以貫徹落實中央和市委反腐敗斗爭重大決策部署為主線，直面預防職務犯罪實踐中所存在的重要問題，為推進本市預防職務犯罪工作法治化提供了重要的制度保障。《若干規(guī)定》將于9月1日起實施。

“全方位公開”讓權力運行在陽光下

公開透明是現(xiàn)代公權力運行的基本特征之一，也是反腐治腐不可或缺的制度安排。腐敗總是與秘密為伍，廉潔總是與公開同行。把公共權力的運行置于陽光下，消除權錢交易的基礎——“官”和“民”之間的信息權利不平等，那些見不得人的權錢交易也就無處可藏。

經粗略統(tǒng)計，《若干規(guī)定》全文二十八個條款中，“公開”一詞共出現(xiàn)了21次，內容囊括政務公開、審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開、預算公開、審計公開等方面，可謂是著力于打造一個“全方位”的權力運行公開機制。

如針對行政權力運行領域，《若干規(guī)定》提出推行政府權力清單、責任清單制度，消除權力設租尋租空間；要求各級人民政府及其部門應當全面推行政務公開，依據(jù)權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。針對司法權力運行領域，為了更全面地落實十八屆四中全會關于“司法公開”的具體要求，《若干規(guī)定》要求本市完善司法管理機制和司法權力運行機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，保障人民群眾參與司法，確保司法公正。針對財政管理領域，《若干規(guī)定》明確各級政府總預算、預算調整和決算情況，市和區(qū)縣人民政府部門預算、決算及時向社會公開；“三公經費”預算、決算情況，依法向社會公開；審計結果及審計整改情況依法公開等。

“制度加科技”讓預防方式更專業(yè)

“制度加科技”是上海在全國首創(chuàng)并被實踐證明行之有效的預防職務犯罪的理念和方法，以制約權力為根本、以制度建設為關鍵、以科技手段為支撐，把制度反腐與科技防腐有機結合起來，保證制度的執(zhí)行力和剛性，使權力運行“大小有界，運行公開，網上留痕，全程受控”，實現(xiàn)新時期、新形勢下的預防職務犯罪工作的科學化和專業(yè)化。

要實現(xiàn)“權力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網絡上監(jiān)管”，有效防范職務犯罪的風險，信息化手段的運用和監(jiān)管平臺的建設首當其中。“市和區(qū)、縣人民政府應當依托市公共信用信息服務平臺開展政府誠信建設”，“國家機關和有關單位應當運用科技手段和信用管理等措施，加強對權力、資源、資金、資產的內部監(jiān)管”；“行政機關和司法機關應當健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，建立信息共享、案情通報、案件移送、共同預防的信息平臺”等內容在《若干規(guī)定》均有涉及。

針對一些職務犯罪多發(fā)、頻發(fā)的領域，《若干規(guī)定》對經實踐檢驗已經比較成熟，具有可固化、可復制價值的制度預防、科技預防措施作了制度確認。

譬如，在規(guī)劃和土地管理領域，結合本市土地市場交易中心成立，土地交易規(guī)則制定、業(yè)務辦理、監(jiān)督考核實施“三分離”，開發(fā)土地交易軟件系統(tǒng)，實行交易流程分段管理，實現(xiàn)全市土地交易的統(tǒng)一、規(guī)范、透明等一系列成熟的實踐經驗，《若干規(guī)定》明確規(guī)定：“市和區(qū)、縣規(guī)劃土地管理部門應當依法執(zhí)行經營性土地公開出讓制度，健全完善統(tǒng)一的土地交易市場，預防違反土地供應政策、違規(guī)干預土地交易、擅自改變土地出讓條件等行為”。

又如，在工程建設領域、政府采購領域，結合本市近年來在政府投資工程建設項目中引入BIM（建筑信息模型）技術，對政府投資項目實施嚴格的預算成本控制的探索，以及在政府采購、工程建設等活動中強制要求查詢供應商、投標方等是否有行賄犯罪記錄等實踐，《若干規(guī)定》規(guī)定：“國有投資重大建設項目應當運用建筑信息模型技術，采用項目管理制等方式加強工程建設全過程管理、節(jié)約投資成本，預防工程建設中的職務犯罪”，“本市完善行賄犯罪檔案信息查詢制度，逐步拓展查詢應用范圍。檢察機關應當無償提供行賄犯罪檔案信息查詢服務。國家機關和有關單位在政府采購、工程建設等活動中應當查詢供應商、投標方等是否有行賄犯罪記錄”。

“重點領域逐個擊破”讓預防目標更聚焦

只要有公權力的地方就存在權力被濫用的風險，因此，客觀地說職務犯罪可能發(fā)生在各個行業(yè)、各個領域，但同時每個行業(yè)職務犯罪的原因、具體情況等又各有各的差異。預防職務犯罪立法在制定普遍適用于各行業(yè)、各領域的統(tǒng)一預防措施、機制等同時，又必須對不同行業(yè)的特點有所考慮。鑒于此，法規(guī)在整體的結構安排和內容選擇上也就必須有所側重，逐個擊破。

因此，在對近年來本市職務犯罪狀況進行研判的基礎上，《若干規(guī)定》選擇了九個公共資金、公共資源、公共權力較集中，職務犯罪易發(fā)、多發(fā)的重點領域，針對這些領域的職務犯罪風險，專門規(guī)定了相應的預防措施，使預防目標更聚焦。

如針對公共資金管理、財政優(yōu)惠等領域，《若干規(guī)定》要求建立健全公共資金監(jiān)督管理制度，鼓勵和支持社會各方面參與公共資金的監(jiān)督；要求完善財政優(yōu)惠政策的申請、審核、支付、使用、監(jiān)管及公開等制度，并加強監(jiān)督和績效評估。針對政府采購和購買服務領域，《若干規(guī)定》要求完善政府采購管理體制和政府采購信息管理平臺，推進電子商務平臺應用。針對國有企業(yè)和國有資產管理領域，《若干規(guī)定》要求建立完善國有資產監(jiān)管體制機制和建立風險預警、管控機制，增強國有企業(yè)“三重一大”決策制度的民主性和科學性，規(guī)范國有企業(yè)領導人員薪酬待遇等管理以及國有企業(yè)領導人員的配偶、子女及其配偶的投資或者經營行為。針對教育科研醫(yī)療衛(wèi)生等領域，《若干規(guī)定》要求完善單位自身內部監(jiān)管，嚴格招生錄取、設備采購、工程建設、科研經費使用、藥品和醫(yī)療器械采購等方面的制度，防控廉潔風險。

《上海市預防職務犯罪工作若干規(guī)定》的出臺填補了本市在預防職務犯罪方面的立法空白。隨著《若干規(guī)定》的實施，將給職務犯罪行為再豎一道“防火墻”，為預防職務犯罪工作再上一道“保險鎖”，推動本市預防職務犯罪工作在已有經驗基礎上向前邁出重要一步，在新的起點繼續(xù)“反腐倡廉”征程。