自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)的戰(zhàn)略深意

霍建國(guó)

【摘要】在新一輪的區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑過程中，不能以“鴕鳥”心態(tài)置之事外，更不應(yīng)回避敏感問題，通過擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)安排，可以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的對(duì)外開放并加快同國(guó)際規(guī)則的接軌，形成對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放的良性互動(dòng)。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國(guó)積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺(tái)，我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者。

【關(guān)鍵詞】自貿(mào)區(qū) 改革開放 動(dòng)力 ? ? ? 【中圖分類號(hào)】F74 ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

三中全會(huì)后，我國(guó)加快了以周邊為基礎(chǔ)的自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)度，在習(xí)近平主席親自推動(dòng)下，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)在去年底已結(jié)束了實(shí)質(zhì)性談判，預(yù)計(jì)在2015年可進(jìn)入實(shí)施階段。與此同時(shí)，上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)也加快了改革開放試點(diǎn)的進(jìn)度。去年12月，國(guó)務(wù)院又原則批準(zhǔn)在天津、廣東、福建增設(shè)三個(gè)國(guó)內(nèi)的自貿(mào)園區(qū)，并同意上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)涉及服務(wù)業(yè)開放的有關(guān)內(nèi)容可以在上海浦東范圍內(nèi)擴(kuò)大試點(diǎn)。特別值得關(guān)注的是，2014年12月5日，中央政治局第19次集體學(xué)習(xí)專門安排了自貿(mào)區(qū)專題講座，習(xí)近平主席在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：要以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)主席的講話精神是我們貫徹落實(shí)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重要依據(jù)。

推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)是我國(guó)進(jìn)一步深化改革開放的重要?jiǎng)恿?/p>

習(xí)近平總書記指出，要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)和我國(guó)對(duì)外開放新要求。改革開放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。不斷擴(kuò)大對(duì)外開放、提高對(duì)外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。

從國(guó)際形勢(shì)看，各國(guó)紛紛謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作，特別是以美國(guó)為首推動(dòng)的TPP和TTIP談判等超大型自貿(mào)區(qū)談判，正在推進(jìn)并將產(chǎn)生巨大影響。這些大規(guī)模的自貿(mào)區(qū)談判一旦達(dá)成協(xié)議，其影響范圍是巨大的，并且由歐美發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的新的貿(mào)易規(guī)則將形成國(guó)際主流影響力，這將對(duì)我國(guó)形成新的約束和影響，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和自貿(mào)區(qū)談判的推動(dòng)下，特別是美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略，導(dǎo)致亞洲及我國(guó)周邊的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變得更為復(fù)雜，國(guó)際形勢(shì)對(duì)我國(guó)推動(dòng)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，在當(dāng)前自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略快速推進(jìn)之際，我國(guó)要想保持開放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并保持在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力只能采取積極的應(yīng)對(duì)措施，主動(dòng)參與到各類自貿(mào)區(qū)發(fā)展中去，形成以我為主的一批自貿(mào)區(qū)安排。一方面可以擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外貿(mào)易合作的基礎(chǔ)，另一方面也可適應(yīng)新的開放規(guī)則和要求，避免我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易新一輪規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)中被邊緣化。同時(shí)加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略也有利于我國(guó)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，而且鑒于自貿(mào)區(qū)協(xié)定的簽署是一種有法律約束力的制度性開放安排，將有利于形成開放促改革的新局面。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)改革已進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)的若干特征，且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)面臨下行壓力，資源能源約束日益加劇，產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨明顯壓力，海外需求不振，導(dǎo)致出口維持在中低位水平，金融匯率改革面臨新的風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政貨幣政策回旋余地有限，我們既不能回歸大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)的老路，又必須要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間，我們唯有通過深化改革向市場(chǎng)要活力，通過激活民間的內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)能，靠體制和機(jī)制的活力形成新的增長(zhǎng)引擎，要做到這一點(diǎn)更重要的是營(yíng)造法治的營(yíng)商環(huán)境，通過制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，引進(jìn)更多的國(guó)際投資資本，以支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。以深化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)改革創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來調(diào)動(dòng)各種經(jīng)濟(jì)成分增長(zhǎng)的積極性，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展局面，而要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，唯有突破自貿(mào)區(qū)的發(fā)展束縛。通過擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)安排，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的對(duì)外開放并加快同國(guó)際規(guī)則的接軌，形成對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放的良性互動(dòng)。

加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)是適應(yīng)我國(guó)不斷走向國(guó)際治理前臺(tái)的需要

習(xí)近平總書記指出，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國(guó)積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺(tái)，我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，善于通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國(guó)聲音、注入更多中國(guó)元素，維護(hù)和拓展我國(guó)發(fā)展利益。

金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)格局仍處于艱難的調(diào)整中，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家企圖通過加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)筑自己的利益網(wǎng)，再度形成對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用和影響力，而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家則被排斥在這一進(jìn)程之外，新一輪的全球治理及規(guī)則重塑已成為當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)范疇的重點(diǎn)和難點(diǎn)?，F(xiàn)在我國(guó)雖已成為亞洲、非洲、歐洲、美洲等絕大多數(shù)國(guó)家的第一或第二大貿(mào)易伙伴，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益已延伸到世界各個(gè)區(qū)域，維護(hù)并拓展我國(guó)的自身利益是我國(guó)未來發(fā)展面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我國(guó)除了繼續(xù)在WTO中尋求貿(mào)易和投資利益外，更需要在雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制下拓展空間，通過建立多邊區(qū)域、雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制以促進(jìn)共同發(fā)展，相互補(bǔ)充，符合我國(guó)的根本利益。為此，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)是維護(hù)我國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新機(jī)遇，是參與廣泛的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)，有助于提升我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)合作中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，從而有助于確立我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)新格局中的地位。

經(jīng)過30多年的改革開放，中國(guó)已經(jīng)成長(zhǎng)為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第一貿(mào)易大國(guó)，經(jīng)貿(mào)利益早已超越國(guó)境，延伸到全球各地，成為一個(gè)具有全球利益的大國(guó)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)大國(guó)和強(qiáng)國(guó)必須要著眼于全球視野來規(guī)劃本國(guó)發(fā)展，著眼于全球資源推動(dòng)本國(guó)增長(zhǎng)，只有通過全方位開放才能形成與世界各國(guó)擁有眾多利益交匯點(diǎn)，形成你中有我、我中有你的開放格局。因此，中國(guó)作為一個(gè)正在崛起的大國(guó)應(yīng)該慎重思考如何構(gòu)建大國(guó)的對(duì)外開放戰(zhàn)略，如何實(shí)現(xiàn)并處理好出口與進(jìn)口并重，走出去與引進(jìn)來并舉，獲取利益和防范風(fēng)險(xiǎn)并行，堅(jiān)持不做追隨者，更加積極主動(dòng)參與全球治理，確保國(guó)際規(guī)則向于我有利的方向發(fā)展，提高整合全球資源為我所用的能力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全方位的國(guó)際化。

作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)和第一貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)自覺或不自覺的終將走向國(guó)際治理前臺(tái)，發(fā)揮世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國(guó)影響力。在新一輪的區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑過程中，不能以“鴕鳥”心態(tài)置之事外，更不應(yīng)回避敏感問題，一定要以更加開放的心態(tài)積極參與談判，主動(dòng)提出新主張、新倡議、新方案，提升我國(guó)對(duì)國(guó)際和區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的影響力，引導(dǎo)規(guī)則向于我國(guó)有利的方向發(fā)展，為新規(guī)則的形成做出中國(guó)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在未來對(duì)外貿(mào)易談判時(shí)，我們也不能只停留在關(guān)稅減讓、開放服務(wù)貿(mào)易等方面，而必須要面對(duì)有關(guān)的新議題談判，并以此促進(jìn)我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)有企業(yè)改革以及減少行政審批等諸多領(lǐng)域的改革，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)和良性增長(zhǎng)打下基礎(chǔ)。因此我們通過加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，認(rèn)真應(yīng)對(duì)談判內(nèi)容和開放重點(diǎn)，主動(dòng)深化市場(chǎng)化改革，努力突破傳統(tǒng)體制機(jī)制障礙，最終才能實(shí)現(xiàn)習(xí)主席要求的以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。

（作者為商務(wù)部研究院院長(zhǎng)、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①魏民：《全球自貿(mào)架構(gòu)與中國(guó)戰(zhàn)略選擇》，世界知識(shí)出版社，2014年12月。

責(zé)編/劉建 ? ?美編/李祥峰

代表委員聲音

建議盡快制定“中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)促進(jìn)法”。一方面要促進(jìn)宏觀改革和微觀改革的協(xié)同。進(jìn)行國(guó)家層面的立法，然后在國(guó)家立法的指導(dǎo)下，完善地方立法和配套細(xì)則，最終形成法律、法規(guī)、規(guī)章等協(xié)調(diào)配合的法律體系;另一方面是促進(jìn)政府改革和市場(chǎng)改革的協(xié)同。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)立法將發(fā)生兩個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變，即由地方立法、部門立法向國(guó)家立法轉(zhuǎn)變，由單領(lǐng)域向?qū)掝I(lǐng)域轉(zhuǎn)變。在此情形下，應(yīng)未雨綢繆，盡早研究、設(shè)計(jì)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府管理體制改革方案?！珖?guó)政協(xié)常委、民建中央副主席周漢民

要以推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，加快與該戰(zhàn)略相適應(yīng)的天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)。建議中央有關(guān)部委加快構(gòu)建以服務(wù)新絲綢之路或新亞歐大陸橋，帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重要特點(diǎn)的天津自貿(mào)區(qū)。天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要特點(diǎn)之一，就是要充分發(fā)揮天津港作為該戰(zhàn)略橋頭堡輻射帶動(dòng)中西部的作用?！珖?guó)政協(xié)委員、天津?yàn)I海新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)郭景平

建議武漢、合肥、南昌、長(zhǎng)沙四個(gè)中部地區(qū)的省會(huì)城市聯(lián)手申報(bào)國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)有幾個(gè)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)：以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為樞紐，以中三角四個(gè)省會(huì)城市為支撐，自貿(mào)區(qū)不以省為單位，以城市群為主體來構(gòu)建自貿(mào)區(qū)，有利于新機(jī)制、新的探索，能夠更好地整合四個(gè)省會(huì)城市之間的資源，能夠更好地創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，特別是推動(dòng)交通、立體網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，對(duì)資源和公共服務(wù)的共享?！珖?guó)人大代表、長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)何寄華