中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的立法 建議

胡彬彬

【摘要】為了遏止傳統(tǒng)村落頻遭破壞現(xiàn)象的蔓延，制止對(duì)傳統(tǒng)村落無(wú)度無(wú)序開(kāi)發(fā)，防止和避免國(guó)家歷史文化遺產(chǎn)成為永久的“文化遺憾”，立法保護(hù)傳統(tǒng)村落文化迫在眉睫。傳統(tǒng)村落的立法保護(hù)不僅包括建筑保護(hù)、村落文化的生態(tài)保護(hù)，還包括村落的環(huán)境保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)村落 ? 建筑保護(hù) ? 活態(tài)保護(hù) ? ? ? 【中圖分類號(hào)】F328 ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

中國(guó)傳統(tǒng)村落已正式列入國(guó)家歷史文化保護(hù)戰(zhàn)略。在中央政府對(duì)于傳統(tǒng)村落保護(hù)一系列政策法規(guī)的指導(dǎo)下，我國(guó)傳統(tǒng)村落的保護(hù)取得了不少階段性和區(qū)域性的顯著成果。

不過(guò)，就中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的剛性需求和有效長(zhǎng)效機(jī)制而言，國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有一部能完整涵蓋和完全適應(yīng)于中國(guó)傳統(tǒng)村落及其文化保護(hù)的法律。實(shí)事求是地說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐檢驗(yàn)證明，現(xiàn)有的法律法規(guī)都涵蓋不了、也保護(hù)不了中國(guó)傳統(tǒng)村落。為了遏止傳統(tǒng)村落頻遭破壞現(xiàn)象的蔓延，制止對(duì)傳統(tǒng)村落無(wú)度無(wú)序開(kāi)發(fā)，防止和避免國(guó)家歷史文化遺產(chǎn)成為永久的“文化遺憾”，立法保護(hù)傳統(tǒng)村落文化迫在眉睫。筆者建議盡快制定出一部適用于中國(guó)傳統(tǒng)村落及其文化保護(hù)的國(guó)家（而非部門）專門性法規(guī)。在建立起相應(yīng)的法律制度的同時(shí)，也要建立起專門的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)專司此事，形成長(zhǎng)效永久機(jī)制。傳統(tǒng)村落文化保護(hù)立法的內(nèi)容至少應(yīng)該包括以下幾個(gè)對(duì)象：具有地域或民族特色的整體空間風(fēng)貌，包括傳統(tǒng)村落的格局和形態(tài);具有文物價(jià)值的文化與風(fēng)物、建筑及其遺址;村落人居環(huán)境、土地水系;語(yǔ)言文字、精神信仰與習(xí)俗;具有地域或民族特色的傳統(tǒng)戲曲、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);當(dāng)?shù)靥赜械奈锓N，包括原生性動(dòng)植物等。

關(guān)于中國(guó)傳統(tǒng)村落的

建筑保護(hù)

傳統(tǒng)村落保護(hù)最受關(guān)注的是其建筑。關(guān)于傳統(tǒng)村落建筑等文物的保護(hù)，世界上有很多國(guó)家如法國(guó)、意大利、日本、美國(guó)等，都有相關(guān)立法。我國(guó)也有，但我國(guó)現(xiàn)行的《文物保護(hù)法》、《土地管理法》與農(nóng)村民居權(quán)屬政策、傳統(tǒng)村落保護(hù)很不相適應(yīng)，至少有以下三方面的問(wèn)題。

居住在傳統(tǒng)村落中的村民，在村落未納入文保單位之前，其建筑的產(chǎn)權(quán)是屬于村民個(gè)人的，村民是有權(quán)對(duì)自己居住的房屋進(jìn)行修繕的。一旦這些村落被掛牌保護(hù)之后，其建筑及其它文物就均屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，所有權(quán)就不再完全屬于居住在其中的村民。根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法（修訂）》第六十六條的規(guī)定，擅自維修不可移動(dòng)文物屬于違法行為，嚴(yán)重的可能屬于犯罪。所以，在納入文保單位的傳統(tǒng)村落中，即使是村民所居住的房子壞了，也不能擅自維修。其維修是需要按照國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣（市）級(jí)走申請(qǐng)維修審批程序的。而且走完程序需要一年半載。除了“國(guó)?！钡木S修經(jīng)費(fèi)比較有保障之外，“省保”、尤其是“縣（市）?！?，大都落實(shí)起來(lái)很困難。其直接的后果是，“要換一根梁，等到塌了房”，村民看著傳統(tǒng)村落建筑破損，一天天“爛”，直到坍塌。

中國(guó)傳統(tǒng)村落自然分布有著明顯的地域性和民族性。傳統(tǒng)村落是當(dāng)年由當(dāng)?shù)氐娜?、用?dāng)?shù)氐牟牧虾彤?dāng)?shù)馗挥械赜蚧蛎褡逄厣墓に囍於傻?，是原住民的生存智慧和文化藝術(shù)審美智慧的結(jié)晶?，F(xiàn)在對(duì)于已經(jīng)掛牌保護(hù)的傳統(tǒng)村落建筑的修繕，有著極為嚴(yán)格的按保護(hù)等級(jí)的 “資質(zhì)等級(jí)準(zhǔn)入”制度。這樣可能產(chǎn)生的結(jié)果就是，南方的某個(gè)國(guó)保村落，由北方的某個(gè)單位來(lái)實(shí)施維修。錢花了不少，修出來(lái)的建筑已經(jīng)完全不是原來(lái)的風(fēng)貌了。原因是北方的專家，不懂南方的材料和工藝。因此，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)村落的修繕，必須打破現(xiàn)行的“資質(zhì)等級(jí)準(zhǔn)入”制度，當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)村落，要讓當(dāng)?shù)氐娜擞卯?dāng)?shù)氐牟牧稀?dāng)?shù)氐墓に?、原住民的智慧?lái)維修，讓鄉(xiāng)土建筑的修繕回歸居住于鄉(xiāng)土的人。這樣就能真正保住歷史地域建筑風(fēng)貌，修舊如舊。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地?！辈簧倬幼∮谄茡p嚴(yán)重、地方政府又無(wú)錢去修繕的“被保護(hù)”建筑中的村民，也不能另尋宅基地建造新房，他們住在危房中卻又搬不走。房子不安穩(wěn)，也造成了“居心”不安穩(wěn)。

上述表明，傳統(tǒng)村落的保護(hù)，進(jìn)入了現(xiàn)行法律法規(guī)與實(shí)際保護(hù)目的與效果相背相峙的困局，如不及時(shí)調(diào)整，出臺(tái)與其相適應(yīng)的保護(hù)法律，傳統(tǒng)村落可能會(huì)出現(xiàn)越“?！痹缴?，消亡更快的狀況。

關(guān)于中國(guó)傳統(tǒng)村落文化的

活態(tài)保護(hù)

目前，對(duì)于傳統(tǒng)村落的保護(hù)，從我國(guó)現(xiàn)行法律所界定的保護(hù)對(duì)象與內(nèi)容來(lái)看，我們重視了有形的建筑保護(hù)，卻忽略了無(wú)形的文化保護(hù)。實(shí)際上，傳統(tǒng)村落的建筑文化，只是傳統(tǒng)村落文化當(dāng)中，以“固態(tài)”形式呈現(xiàn)出的文化的某一個(gè)方面，而不是全部。傳統(tǒng)村落文化的價(jià)值，不僅僅只是體現(xiàn)在傳統(tǒng)村落的固態(tài)建筑上，更體現(xiàn)于原住民活態(tài)的生產(chǎn)生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、精神信仰、道德與價(jià)值取向觀念等在內(nèi)的物質(zhì)與非物質(zhì)文化等方方面面。 因此，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)村落中的活態(tài)文化的保護(hù)，更應(yīng)引起立法保護(hù)的重視而不是忽略不計(jì)。包括我們要大力弘揚(yáng)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀在內(nèi)的有關(guān)中華民族的優(yōu)秀文化、傳統(tǒng)美德的精神內(nèi)核都深蘊(yùn)在這些活態(tài)文化之中。保護(hù)是手段，目的是要弘揚(yáng)蘊(yùn)含其內(nèi)的優(yōu)秀與精華，不能舍本求末。文化因人而生，保護(hù)也應(yīng)因人而施。對(duì)傳統(tǒng)村落及其文化的保護(hù)，絕不能以偏概全地只局限于傳統(tǒng)村落建筑的原有樣式與外貌，而忽視生活當(dāng)中的“人”，以及由“人”所創(chuàng)造、傳承的物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化。“活態(tài)”文化保護(hù)始終是傳統(tǒng)村落保護(hù)的首位，這樣才能確保保護(hù)機(jī)制的有效性，確保傳統(tǒng)村落文化不會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活脫節(jié)斷鏈，確保民族歷史文化不出現(xiàn)“斷層”。也要充分認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)村落的文化構(gòu)成，從古至今都不是靜止的。沒(méi)有傳統(tǒng)村落的“活態(tài)”存在，其他諸多方面的價(jià)值，也沒(méi)有辦法依附?！盎顟B(tài)”保護(hù)是重中之重，不能讓傳統(tǒng)村落成為死的“標(biāo)本”。必須把傳統(tǒng)村落的保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成傳統(tǒng)村落的人與文化都“活”起來(lái)的全新保護(hù)格局。

關(guān)于中國(guó)傳統(tǒng)村落的環(huán)境保護(hù)

傳統(tǒng)村落與其周邊的環(huán)境唇齒相依。因此，對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)，不能把村落與所處的自然環(huán)境生硬地截然分割。不能把傳統(tǒng)村落孤立地進(jìn)行保護(hù)，而要將包括養(yǎng)育村民、孕育文化、培育情操的自然山水與生存、生態(tài)水土資源與環(huán)境，從整體上進(jìn)行保護(hù)。這既事關(guān)國(guó)家民生安全，也是傳統(tǒng)村落保護(hù)中新的重點(diǎn)和難點(diǎn)。環(huán)境污染、土地毒化，是最近年來(lái)村落凋零的重要原因之一。

他山之石，可以攻玉。意大利的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)，就是從環(huán)境入手，整體保護(hù)。這既合乎我們傳統(tǒng)文化中“天人合一”的理念，也是一種非常值得借鑒的方法。我們應(yīng)將傳統(tǒng)村落文化，視為村落自然環(huán)境與原住民社會(huì)生活人文景觀和諧共生的文化遺存。人是自然的一份子，村落是適度融入自然中的人文景觀，已經(jīng)與自然渾然一體，成為人類的寶貴遺產(chǎn)。因此，在村落保護(hù)的法律法規(guī)的制定中，應(yīng)將傳統(tǒng)村落周邊的自然環(huán)境納入進(jìn)來(lái)。這樣既有利于傳統(tǒng)村落人居環(huán)境持續(xù)健康地保護(hù)與發(fā)展，也有利于歷史空間氛圍的保護(hù)，有利于農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)文化的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于營(yíng)造鮮活的、充滿自然與人文景觀活力、涵養(yǎng)和培育中華民族優(yōu)秀文化的、具有中國(guó)傳統(tǒng)文化特色和豐富歷史價(jià)值的文化環(huán)境，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（作者為湖南省第十一屆政協(xié)常委、中南大學(xué)教授、中國(guó)村落文化研究中心主任）

責(zé)編/艾蕓 ? 張夏夢(mèng)（見(jiàn)習(xí)） ? 美編/于珊