創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的遂寧探索

趙世勇

【摘要】李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中再次特別強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。全面推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新對(duì)西部丘陵地區(qū)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和緊迫性，是西部丘陵地區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)“彎道趕超”的必由之路，是構(gòu)建科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的必然選擇，是全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。

【關(guān)鍵詞】五個(gè)著力 ? 創(chuàng)業(yè) ? 彎道趕超 ? ? ? 【中圖分類號(hào)】D619 ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

四川遂寧地處西部內(nèi)陸，屬典型丘陵欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來，遂寧市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省委一系列重大戰(zhàn)略決策部署，積極探索改革創(chuàng)新發(fā)展新路子，全面激發(fā)科學(xué)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。2012年，中共遂寧市委六屆五次全會(huì)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，提出了率先在四川丘陵地區(qū)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，明確實(shí)施了樞紐拓展、產(chǎn)業(yè)壯大、城鎮(zhèn)優(yōu)化、環(huán)境提升、文化振興、民生優(yōu)化的“六大興市計(jì)劃”。著力從產(chǎn)業(yè)空間、體制機(jī)制、載體平臺(tái)、城市環(huán)境、文化氛圍等方面推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力，呈現(xiàn)出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

★著力探索綠色發(fā)展路徑，開辟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間

遂寧把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索綠色發(fā)展新路子，開辟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間擺在突出位置。在近年的實(shí)踐中，堅(jiān)持以建設(shè)“兩型社會(huì)”為動(dòng)力，以綠色理念為先導(dǎo)，以轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能為核心，構(gòu)建起了以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特征的綠色產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，拓展了現(xiàn)代新型農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間。大批外出打工農(nóng)民圍繞發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)產(chǎn)品基地回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“家庭農(nóng)場(chǎng)”、“新型農(nóng)業(yè)合作社”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全市創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)300個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社1469個(gè)，帶動(dòng)了30萬外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一大批現(xiàn)代新型“農(nóng)民”在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中成長。循環(huán)工業(yè)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速成長，拓展了科技型、成長型中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間。綠色產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，綠色制造業(yè)加速集群發(fā)展，電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從弱到強(qiáng)的華麗轉(zhuǎn)身，形成集成電路、數(shù)字視聽等28類100余個(gè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群，建成西部電子元器件生產(chǎn)基地、中國光電產(chǎn)業(yè)基地。新材料產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品電池級(jí)碳酸鋰產(chǎn)量居世界第一。圍繞發(fā)展成長型新興產(chǎn)業(yè)，依托新型工業(yè)園區(qū)，一大批科技型成長型小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中成長壯大?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，拓展了全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間。以現(xiàn)代物流、文化旅游業(yè)為先導(dǎo)，初步形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。遂寧被評(píng)為全國首批“現(xiàn)代物流示范城市”，中國西部現(xiàn)代物流港被評(píng)為“中國物流示范基地”，遂寧正成為四川重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，一大批昔日的個(gè)體工商戶成長為小企業(yè)主，一大批遂寧籍在外大學(xué)畢業(yè)生、海歸人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為新興業(yè)態(tài)的“小店主”，一大批生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)、旅游企業(yè)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中成長壯大，漸成規(guī)模。

★著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新機(jī)制

遂寧把深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，尤其是政府自身改革作為推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有力抓手，堅(jiān)持深化改革與打造優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境結(jié)合，在依法治理與體制機(jī)制革新等方面打出了一系列變革創(chuàng)新組合拳。特別是在四川首推工商登記制度改革，首推全域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記改革，首推規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)改革等，大力推進(jìn)行政審批制度改革、投融資體制改革、財(cái)政體制改革和金融創(chuàng)新改革，行政審批效率大幅提速，保持全省最高;“先照后證”登記改革保留10個(gè)大項(xiàng)20個(gè)小項(xiàng)的前置審批，100多項(xiàng)原前置審批事項(xiàng)一律改為后置審批，2014年全市共受理公司制企業(yè)核名申請(qǐng)、新設(shè)立登記私營公司、新增注冊(cè)資本同比分別增加137.82%、63.5%、94.46%，普惠金融體系建設(shè)加快，相繼推出了“量子基金”貸款、“助保貸”、“欣農(nóng)貸”及特色化微貸小貸業(yè)務(wù)等一系列金融創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了小微企業(yè)貸款“井噴式增長”，被人民銀行總行確定為全國小微企業(yè)信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。通過系列配套改革，全面營造全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，創(chuàng)造全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條件，不斷為創(chuàng)新“松綁”、為創(chuàng)業(yè)“加油”，激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

★著力建立各類載體，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)

遂寧積極推進(jìn)專業(yè)化園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)專業(yè)化分工，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)專業(yè)園區(qū)成為高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加快推進(jìn)園區(qū)從生產(chǎn)加工為主走向創(chuàng)智研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和商貿(mào)物流為主的模式，通過科技文化要素集聚帶動(dòng)生產(chǎn)要素集聚，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)集聚-企業(yè)集聚-產(chǎn)業(yè)集群-品牌和文化集聚”的發(fā)展路徑，探索創(chuàng)業(yè)前孵化、虛擬孵化、異地孵化、網(wǎng)絡(luò)孵化等服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，通過創(chuàng)業(yè)孵化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，形成“創(chuàng)業(yè)孵化-加速集群”的內(nèi)生增長模式。堅(jiān)持以抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，實(shí)施連片成帶的“農(nóng)業(yè)大園區(qū)”計(jì)劃。在全市5個(gè)縣（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)總面積505.7平方公里，單個(gè)10萬畝的五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。搭建回鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)俱樂部，實(shí)施“遂州英才”招攬行動(dòng)。大力扶持發(fā)展各類專業(yè)人才、中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心、校地企聯(lián)合研發(fā)中心等合作發(fā)展模式，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的倍增效應(yīng)，形成“草根”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新態(tài)勢(shì)。

★著力提升區(qū)域環(huán)境，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)

遂寧著眼區(qū)域?qū)嶋H，圍繞“打造成渝合作區(qū)域合作戰(zhàn)略支撐點(diǎn)”目標(biāo)，充分利用城市“兩山”“三水”擁“一城”的自然資源優(yōu)勢(shì)，突出城市濕地特色，以“兩山”“兩水”“兩寺”“兩島”“兩鎮(zhèn)”為重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化氣息濃郁的“生態(tài)山水城”、“現(xiàn)代花園城”和“觀音文化城”。打造西部水都，城市水面將由15平方公里擴(kuò)增為30余平方公里。我們已成功創(chuàng)建國際花園城市、全球綠色城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市等17張城市名片。城市品質(zhì)得到大幅提升，區(qū)域投資發(fā)展環(huán)境得到有效改善。遂寧以大而美、優(yōu)而雅宜居更樂居的城市環(huán)境，正成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)最具投資價(jià)值城市之一，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的樂土。

★著力推進(jìn)對(duì)外開放合作，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化新生態(tài)

遂寧大力實(shí)施“文化振興計(jì)劃”，圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力塑造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的城市精神，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為一種地域文化，成為一種群體性格。在“友善、包容、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的城市精神引領(lǐng)下，遂寧以海納百川的胸懷，以務(wù)實(shí)的態(tài)度和誠信共贏的宗旨吸納更多資源在遂寧這片熱土上來創(chuàng)造更大的價(jià)值。我們走出國門，與馬來西亞企業(yè)牽手合作，與東盟-中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)會(huì)總會(huì)簽訂了“東盟-中國西部橋頭堡”建設(shè)框架協(xié)議，聯(lián)合馬來西亞隆中馬基集團(tuán)打造東盟產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，目前已經(jīng)動(dòng)工，并將推進(jìn)建設(shè)遂寧—東盟產(chǎn)品展示交易中心、遂寧—東盟科教園等項(xiàng)目。中石油、江淮汽車、喜之郎等大企業(yè)、大集團(tuán)紛紛搶灘遂寧，以志超科技、立華新進(jìn)等為代表的龍頭型臺(tái)灣企業(yè)落戶遂寧。大批外來龍頭企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊鄣谋对鲂?yīng)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“磁場(chǎng)”效應(yīng)凸顯，全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

（作者為第十二屆全國人大代表、中共遂寧市委副書記、遂寧市市長）

責(zé)編/譚峰 ? ?美編/于珊