鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實(shí)踐與思考

張益忠

筆者結(jié)合顓橋鎮(zhèn)人大與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮代表的主體作用，依法開展監(jiān)督的情況，談一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐中的思考和想法。

顓橋鎮(zhèn)人大開展工作的情況

一是依法履行好“三個(gè)職能”：履行好監(jiān)督職能。每年圍繞鎮(zhèn)政府的重大項(xiàng)目落地、重要民生、重點(diǎn)工作、法律法規(guī)在地方實(shí)施情況等方面，通過(guò)視察、評(píng)議、詢問(wèn)、聽證或列席鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)議等方式，組織代表開展十五至二十項(xiàng)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。履行好審議職能。在召開的每次人代會(huì)上，認(rèn)真組織代表審議政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)算收支情況的報(bào)告以及上年度決算，組織評(píng)議民生指標(biāo)完成情況、實(shí)事項(xiàng)目完成情況和代表建議辦理情況。履行好建議職能。為了提高代表建議質(zhì)量，培育了一批肯奉獻(xiàn)、履職能力強(qiáng)、積極性高的代表，形成了代表隊(duì)伍中的骨干力量。

二是注重把握好“三個(gè)導(dǎo)向”：注重以問(wèn)題為導(dǎo)向。鎮(zhèn)人大圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民長(zhǎng)效增收等群眾關(guān)心的問(wèn)題，組織代表調(diào)研，向鎮(zhèn)政府提出建議。注重以需求為導(dǎo)向。鎮(zhèn)人大針對(duì)群眾反映君蓮大居公建配套嚴(yán)重不足和滯后的問(wèn)題，組織區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表，開展集中性、針對(duì)性的課題調(diào)研。注重以結(jié)果為導(dǎo)向。在辦理代表書面意見的過(guò)程中，既讓代表全過(guò)程參與、跟蹤，又讓辦理的政府部門與代表一起互動(dòng)，既注重辦理的過(guò)程，更注重的是辦理的結(jié)果。

三是主動(dòng)運(yùn)用好“三級(jí)代表資源”：市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)代表一起參與課題調(diào)研、視察、評(píng)議、詢問(wèn)、聽證等一系列活動(dòng)，一起獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建設(shè)的一些思考

目前鎮(zhèn)人大主席團(tuán)事實(shí)上在代替閉會(huì)期間的日常工作，而現(xiàn)在的主席團(tuán)是每次人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的，在會(huì)議期間是具有法律依據(jù)的，問(wèn)題是閉會(huì)期間的主席團(tuán)履行人代會(huì)部分職能，還是缺少法律依據(jù)和支撐的。特別是由人大主席、副主席和人大秘書三個(gè)人具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)人大的日常工作，總感到力不從心。

地方組織法和《上海市人大常委會(huì)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作的若干規(guī)定》沒有對(duì)閉會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的法律地位、性質(zhì)及其職責(zé)作出更明確的規(guī)定，以致在閉會(huì)期間開展日常工作，履行三大職能中處于兩難的尷尬境地。

一旦涉及重大事項(xiàng)需作出決定的，比如財(cái)政預(yù)算調(diào)整、修正，批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算、決算；政府組成人員人事調(diào)整等，閉會(huì)期間鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是沒有權(quán)力作出決定的，必須要等到召開人代會(huì)作出決定或選舉產(chǎn)生。這樣，一年之中需要召開好幾次人代會(huì)，不僅影響時(shí)效，對(duì)財(cái)力、物力、人力等方面也造成較大的付出。

鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)還存在不完整性，導(dǎo)致一些日常工作規(guī)范性方面有問(wèn)題，比如說(shuō)在閉會(huì)期間鎮(zhèn)人大發(fā)通知、發(fā)函等皆無(wú)恰當(dāng)、可用的印章等，人大辦公室沒有公章，只有人民代表大會(huì)的公章，很不規(guī)范，有損鎮(zhèn)人大作為基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的嚴(yán)肅性。

針對(duì)以上這些問(wèn)題，提三點(diǎn)建議：

一是建議市人大向全國(guó)人大提建議，對(duì)地方組織法中的部分條款作出修正，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的法律地位和作用，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的實(shí)體職能，或者在司法解釋中予以明確。同時(shí)要解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)的完整性問(wèn)題。

二是建議市人大在修改《上海市人大常委會(huì)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作的若干規(guī)定》時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在會(huì)議期間尤其是閉會(huì)期間行使權(quán)力方面的條款規(guī)定作一些突破性的修改。

三是建議市人大、區(qū)縣人大鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)政府重大事項(xiàng)的決定權(quán)等方面作一些有益的、突破性探索與實(shí)踐，爭(zhēng)取空間作為。

處理好鎮(zhèn)人大與鎮(zhèn)政府的關(guān)系

一是地位與作為的關(guān)系。意識(shí)決定地位，即黨委要有人大意識(shí)；政府要有人大意識(shí)；職能部門要有人大意識(shí)；人大自身要有人大意識(shí)。有了這四種意識(shí)，人大就有地位了，作為就更能顯現(xiàn)。

二是監(jiān)督與支持的關(guān)系。監(jiān)督的目的是為了更好地改進(jìn)政府的工作，推進(jìn)工作的落實(shí)。在監(jiān)督中，要注意運(yùn)用好科學(xué)的方法和技巧來(lái)處理好這對(duì)關(guān)系。要把著重點(diǎn)放在支持和推進(jìn)政府工作上；要把著力點(diǎn)放在推動(dòng)問(wèn)題的解決上。形成鎮(zhèn)人大與鎮(zhèn)政府之間一種互為信任、互為支持的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)人大與鎮(zhèn)政府之間的工作更加融合、雙贏。

三是溝通與共識(shí)的關(guān)系。鎮(zhèn)人大定期向黨委匯報(bào)外，平時(shí)，一定要保持經(jīng)常性溝通，取得黨委的支持；與政府保持經(jīng)常性的溝通，形成人大與政府之間的共識(shí)。工作安排讓鎮(zhèn)政府做到早知道、早安排，以便政府與人大工作的對(duì)接。 （作者系閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)人大主席）