治晉一年 重建官場

韓文

“選人用人是大難題，不能長期崗位空缺，但也不能今天提上來，明天又進(jìn)去了?！?/p>

——山西省委書記王儒林

“從今天開始，全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部一律到辦公室去辦公。”

——山西省委書記王儒林

經(jīng)歷了“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”，山西官場的重建步伐正在提速。

11月8日晚間，山西省委組織部發(fā)布了28名擬任廳級、副廳級干部的任職公示，其中包括一名市委書記與一名市長人選。從今年3月1日起，山西密集發(fā)布了至少10批干部公示信息，加上此前“空降”的異地官員，山西8個(gè)月前“省管干部空缺近300名”的尷尬局面已發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

從2014年9月1日履新至今，面對歷史少有的經(jīng)濟(jì)困境與反腐泥淖，山西省委書記王儒林是如何重建山西官場的？

20名黨政一把手被查處，全省11名市委書記被“集體約談”

打開山西省紀(jì)委監(jiān)察廳官網(wǎng)，在“紀(jì)律審查”欄目有30多頁、近200條的調(diào)查信息，這是自去年9月份以來山西反腐的成績單。

無論是“凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、重塑山西形象、促進(jìn)富民強(qiáng)省”的目標(biāo)，還是“廉潔發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”的“六大發(fā)展”戰(zhàn)略，治晉一年兩個(gè)月中，王儒林始終將反腐作為工作重心。

去年9月1日，首次現(xiàn)身山西的王儒林在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上表態(tài)：要正視問題不回避、懲治腐敗不手軟、反對“四風(fēng)”不反彈，革弊立新、激濁揚(yáng)清，努力開創(chuàng)山西弊絕風(fēng)清的新局面。

查閱一年多來王儒林的公開會議資料或調(diào)研軌跡，其關(guān)于懲治與預(yù)防腐敗的觀點(diǎn)俯拾皆是。

2014年12月7日，在中共山西省委十屆六次全會上，王儒林提出“依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽光行使權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力，嚴(yán)懲濫用權(quán)力”。之后，這一“六權(quán)治本”舉措在山西全省貫徹實(shí)施，力圖從源頭上把制度的“籠子”織密、編牢、扎緊。

在眾多山西官員看來，王儒林“有貪必肅”的決心，不僅體現(xiàn)在反腐制度設(shè)計(jì)的“高高舉起”，也體現(xiàn)于查處的“重重落下”。

去年9月至今，山西省紀(jì)委相繼查處了3名市委書記、3名廳長、10位縣（區(qū)）委書記、4位縣（市）長，以及山西國信投資集團(tuán)原董事長上官永清等眾多國企負(fù)責(zé)人、副廳及以下官員。

這一輪反腐，山西重點(diǎn)將“那些實(shí)權(quán)在手，‘十八大’后不收斂、不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部”作為查處對象。

為了發(fā)揮巡視工作的“尖兵”和“利劍”作用，今年4月至9月，山西省委派出5個(gè)常規(guī)巡視組對晉中、晉城、運(yùn)城、長治、臨汾5市及所轄44個(gè)縣（市、區(qū)）和11所院校進(jìn)行了巡視。

據(jù)悉，在長達(dá)5個(gè)月的巡視中，山西部分黨政機(jī)關(guān)人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部插手土地轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)開發(fā)、工程項(xiàng)目建設(shè)，為親屬及特定關(guān)系人經(jīng)商辦企業(yè)提供方便，有些人甚至以權(quán)謀私，行賄受賄……“官二代”“富二代”提拔快且身居關(guān)鍵崗位，吃空餉、吃雙餉、檔案造假等一系列問題先后浮出水面。

11月2日，王儒林主持召開了山西省委“五人小組”會議，聽取了省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對巡視情況的匯報(bào)。鑒于各地存在不少問題，10天后，王儒林對全省11個(gè)市的市委書記、紀(jì)委書記進(jìn)行了集體約談。

王儒林在約談中指出：全省反腐正風(fēng)的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量任務(wù)艱巨，用最果斷的措施遏制腐敗增量任重道遠(yuǎn)……要堅(jiān)持懲治腐敗永遠(yuǎn)在路上，不能停，不能松，始終保持“三個(gè)高壓態(tài)勢”，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清。

據(jù)了解，此次巡視是山西省委領(lǐng)導(dǎo)班子集中調(diào)整以來進(jìn)行的首輪常規(guī)巡視，山西省委明確要求所到之處要起到“動搖山岳、震懾州縣”的效應(yīng)。

愛公開講“官員貪腐細(xì)節(jié)”的省委書記

山西官員：生動、深刻、震驚，“過去這好像是機(jī)密！”

3月6日，在第十二屆全國人大三次會議山西代表團(tuán)開放日，為了形象概括山西腐敗“量大、面廣、集體坍塌”的特征，王儒林用“一坨一坨”回答了媒體的提問。這個(gè)被媒體廣泛使用的熱詞，成為今年全國兩會期間的網(wǎng)絡(luò)潮語。

開放日現(xiàn)場，當(dāng)講到山西反腐嚴(yán)峻復(fù)雜、貪腐數(shù)額巨大時(shí)，王儒林舉例：有一個(gè)縣長，不僅受賄收禮金，還讓把錢直接打到賓館，再從賓館提取。這個(gè)縣發(fā)現(xiàn)文物，該縣長就直接拿走33件。面對紀(jì)檢人員，他還說“我是縣長，你們沒有權(quán)力抓”。

王儒林同時(shí)還提到另外一個(gè)案例：一個(gè)廳級干部去年12月被“雙規(guī)”，而去年11月還收了一套三亞的房產(chǎn)，有280平米;“雙規(guī)”時(shí)兜里還裝了1萬歐元的賄款。雖然沒有點(diǎn)名，但在座的山西團(tuán)代表都知道，王儒林說的是山西省煤炭廳原廳長吳永平。

諸如此類的“官員貪腐細(xì)節(jié)”，王儒林在不同場合曾多次提及。為了警示各級從政者，王儒林在幾次重要會議上毫不避諱。

7月16日，山西省科技創(chuàng)新推進(jìn)大會在太原召開。當(dāng)談到抵制“庸官懶政”時(shí)，王儒林馬上要求“從今天開始，全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部一律到辦公室去辦公”。“到辦公室去辦公”這一話題后來還引發(fā)網(wǎng)友熱議。

就在此次大會上，王儒林特別警示“要從正被調(diào)查的陽泉原市委書記洪發(fā)科案件中吸取教訓(xùn)”：洪發(fā)科被“雙規(guī)”之后說，“擔(dān)任市委書記后，認(rèn)為自己是當(dāng)?shù)阶铐敺宓墓倭?，有了‘船到碼頭車到站’的思想，不珍惜、不感恩，辜負(fù)組織信任。所以，胸?zé)o全局，得過且過，用敷衍應(yīng)付的狀態(tài)來做工作。在我消極思想的影響下，導(dǎo)致陽泉市很多工作無人抓，問題無人管”。

而最近一段時(shí)長6分鐘的視頻，再次引起外界對山西反腐的關(guān)注。視頻內(nèi)容是5月16日王儒林在“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動啟動儀式講話中的一個(gè)片段。視頻中，王儒林給與會人員講了兩個(gè)貪腐案件。

王儒林說：一個(gè)是我們省屬國有企業(yè)的一位領(lǐng)導(dǎo)，今年3月下旬被“雙規(guī)”……他權(quán)色交易，就在被“雙規(guī)”的前一夜，還約其中的一個(gè)情婦到賓館尋歡作樂。據(jù)這一段時(shí)間的調(diào)查，此人收受索要他人賄賂1500多萬，還有美元、歐元、黃金和汽車等。他在向組織申報(bào)房產(chǎn)的時(shí)候報(bào)了兩套。但據(jù)現(xiàn)在調(diào)查，他在太原、三亞還有7套房產(chǎn)、4個(gè)車位、1套商鋪。直到2015年春節(jié)，他還收受賄賂。我們省的一位原廳長，今年3月中旬被“雙規(guī)”。從他身上、車上、辦公室、住所、租賃的房屋等處，起獲巨額人民幣和各類外幣、現(xiàn)金、銀行卡、存折、黃金，光這些真金白銀就有1.5億元。還有大量字畫、玉器、古董和多套房產(chǎn)。這些涉案金額不下兩個(gè)億……辦案人員追繳贓款時(shí)，在該廳長家內(nèi)隨處可見成箱成袋的現(xiàn)金，上面落滿灰塵，有的發(fā)霉變質(zhì)。

視頻中，王儒林未點(diǎn)出兩名官員的名字，但記者查閱山西省紀(jì)委監(jiān)察廳官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，與上述時(shí)間吻合的只有3月24日被調(diào)查的山西焦煤有限責(zé)任公司原副總經(jīng)理劉生瑞，3月19日被調(diào)查的山西省環(huán)保廳原廳長劉向東。

“生動、深刻、震驚。對各級官員有很大的教育警示作用?！鄙轿魇∫幻麖d級官員如此點(diǎn)評王儒林的講話，在他的印象中，過去很少有官員敢在大會上如此開講，“這好像是機(jī)密！”

多個(gè)核心部門起用“空降兵”

年初至今，約19名官員“空降山西”，所任職務(wù)最久曾空缺一年半

今年7月初，隨著陜西省兩位“70后”縣委書記的“馳援”，異地“空降”山西的官員開始密集到任。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者統(tǒng)計(jì)，除去年奉調(diào)山西的8位省級領(lǐng)導(dǎo)與太原市公安局局長汪凡外，今年年初至今，至少有19人“空降”山西，分布在省紀(jì)委、省委組織部、市縣兩級黨委，省政府組成部門、大型國有企業(yè)與高等院校。

如，中央紀(jì)委監(jiān)察部第三紀(jì)檢監(jiān)察室原主任遲耀云調(diào)任山西省紀(jì)委常務(wù)副書記，河南省濟(jì)源市委原書記王宇燕調(diào)任山西省運(yùn)城市委書記，山東能源集團(tuán)有限公司原董事長卜昌森調(diào)任山西煤礦安全監(jiān)察局局長，東北大學(xué)原副校長左良調(diào)任太原科技大學(xué)校長、黨委副書記。

上述“空降”官員大多來自山西周邊地區(qū)或業(yè)務(wù)對口部門，在此之前，多數(shù)職位已空缺了半年以上?？杖睍r(shí)間最長的是懷仁縣委書記一職，近一年半時(shí)間;運(yùn)城市委書記一職也空缺了一年兩個(gè)月。

大量起用異地干部，究竟是中央的意圖還是地方在力主？有何更深層次的考量？這一疑問，記者曾采訪相關(guān)部門，但未獲回復(fù)。

一位接近山西決策層的人士分析，應(yīng)該是山西省委在主導(dǎo)，像紀(jì)檢、公安、國土、煤炭等部門，敏感、高危且業(yè)務(wù)性又強(qiáng)，這些部門已有很多人被牽扯進(jìn)去，所以本省選拔的難度很大。如果外調(diào)就省去這些擔(dān)憂，他們在山西沒有“圈子”，是一張白紙，工作不容易受到干擾與左右。

過去幾個(gè)月中，“山西官員失去信任”的傳聞，曾一度在官場與坊間盛行。一位擔(dān)任副廳級多年的山西官員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“有一段時(shí)間，大家的情緒都很低落，好像山西的官員都有了問題。有一位在高校做了很多年副職的教授，感覺上升通道被封死，下決心要調(diào)走?！?/p>

也許是預(yù)見了大多數(shù)官員的感受，去年12月7日的山西省委十屆六次全會上，王儒林特意強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：一是山西大多數(shù)干部是好的……二是實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)省必須緊緊依靠全省廣大干部群眾。省委常委班子來自五湖四海，不論籍貫在哪里、不論過去工作在哪里，從中央任命那一天起，就已經(jīng)融入了山西大地、融入了山西人民，就已經(jīng)成為山西人了，就已經(jīng)開始與大家一道團(tuán)結(jié)拼搏、風(fēng)雨同舟，擔(dān)當(dāng)起革弊立新、富民強(qiáng)省的歷史責(zé)任……

選拔本省干部，廉潔為首要考核指標(biāo)

已甄別核實(shí)3萬多名干部。有的干部因害怕過不了廉潔考核關(guān)，主動放棄選拔機(jī)會

事實(shí)上，在異地官員密集“空降”山西之前，山西已選拔了數(shù)批本地干部。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者統(tǒng)計(jì)，從今年3月1日開始，山西省委組織部至少公示了10批、137名干部信息。其中6月28日一次就公示了39人，公示20人以上的也有兩批。

2014年9月，山西省委班子作出重大調(diào)整，省管干部的選拔任用事項(xiàng)隨之凍結(jié)。山西省委組織部的干部公示，在當(dāng)年8月12日發(fā)布了最后一批后停滯近7個(gè)月。

對于長時(shí)間人事凍結(jié)的原因，上述接近決策層的人士表示，“當(dāng)時(shí)正在查辦山西多名省級官員的貪腐案件，哪些官員涉案或另有貪腐，都不明朗。凍結(jié)是為了厘清干部，防止出現(xiàn)‘帶病提拔’的情況。”他同時(shí)認(rèn)為，現(xiàn)在這些高官的案件均移送司法，山西選拔任用干部的條件已成熟。

在今年全國兩會山西代表團(tuán)開放日，王儒林曾坦言“現(xiàn)在一查就是一幫，一動就塌方”，并向媒體記者表達(dá)了彼時(shí)的難處：選人用人是大難題，不能長期崗位空缺，但也不能今天提上來，明天又進(jìn)去了。

他舉例，考察名單上有個(gè)排名靠前的干部，剛上名單半個(gè)多月，就牽進(jìn)去了。還有一個(gè)自薦的干部，各方面評價(jià)也不錯(cuò)，進(jìn)入考察名單一個(gè)月也掉進(jìn)去了。

為了把“帶病干部”擋在門外，同時(shí)預(yù)防干部提拔后“生病”，王儒林先后到6個(gè)地市21個(gè)縣調(diào)研。

經(jīng)過大量的調(diào)研、座談，山西先后出臺了《關(guān)于做好甄別處理一批、調(diào)整退出一批、掌握使用一批干部工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記選拔任用和管理監(jiān)督的意見》等5個(gè)文件，對干部選任工作中的每個(gè)環(huán)節(jié)都做了明確規(guī)定，并選擇在腐敗重災(zāi)區(qū)呂梁市和山西省交通廳試點(diǎn)。

此前有媒體報(bào)道，3月23日，山西省委舉行領(lǐng)導(dǎo)干部任前集體談話。當(dāng)日參加談話的新任省管領(lǐng)導(dǎo)干部共16名，包括呂梁市市縣兩級9名干部、省交通運(yùn)輸廳7名干部。這是山西新任省委常委班子選任的第一批省管領(lǐng)導(dǎo)干部，標(biāo)志著山西官場的重建正式啟幕。

王儒林確立的“德才兼?zhèn)?、以德為先、以廉為基”用人?dǎo)向，打破了過去的諸多選拔規(guī)則，廉潔成為首要考核指標(biāo)。

11月14日，山西衛(wèi)視《記者調(diào)查》欄目播出了專題節(jié)目“反腐風(fēng)暴之后的崛起”，節(jié)目披露了山西選拔首批縣委書記必經(jīng)的6道關(guān)口：組織部門初審、當(dāng)?shù)丶o(jì)委核實(shí)、配偶等專項(xiàng)審核、省紀(jì)委審查、廉政考察、公示舉報(bào)核查。

多位基層干部曾向記者直言，許多區(qū)縣的副職被列入黨政“一把手”的考察名單，但很大一部分人顧忌通不過紀(jì)委審查、廉政考察環(huán)節(jié)，就以自己“能力不行”“身體不好”等理由主動請退。

對于縣委書記的選拔，山西出臺意見，明確了“縣長是縣委書記的重要來源，但不是唯一來源”，省市機(jī)關(guān)、高等院校、科研院所、省管企業(yè)及中央駐晉單位符合條件的干部，均有機(jī)會到地方任職縣委書記。解決了縣委書記來源渠道單一、成長路徑趨同的問題。

今年以來，除一些原本在地方班子中排名靠后者被擢升為縣委書記，省市機(jī)關(guān)、省管企業(yè)中亦有多人被調(diào)整到地方任縣委書記。

5月5日，山西省委組織部發(fā)布了9位擬任縣委書記的干部公示名單，其中7人擬由縣長調(diào)整，還有2人來自國企。

雖然多個(gè)核心部門起用了“空降兵”，但進(jìn)入8月份以來，山西亦有多人被調(diào)整重用，如從大同市市長調(diào)任忻州市委書記的李俊明、調(diào)任大同市市長的省政府原副秘書長馬彥平，以及剛剛公示擬任市委書記的陽泉市市長陳永奇，擬提名為市長候選人的朔州市委常委、組織部長董一兵。

山西省委組織部常務(wù)副部長張高宏在接受山西衛(wèi)視采訪時(shí)表示：截至目前，我們共對34600多名干部進(jìn)行了甄別核實(shí)，其中省管干部510名，市管干部3000多名。通過甄別處理了1300多人，提拔使用了115人。

經(jīng)歷了“塌方式腐敗”，山西的官場重建正在“合攏”。