內(nèi)蒙古在全國(guó)率先實(shí)踐“人社云”

朱日嶺

2015年6月的一天，郭勝?gòu)暮艉秃铺匕姿C(jī)場(chǎng)乘機(jī)時(shí)發(fā)現(xiàn)自己沒(méi)有帶身份證，他不由得翻出身上所有的卡片，請(qǐng)機(jī)場(chǎng)工作人員試一試，工作人員發(fā)現(xiàn)一張“中華人民共和國(guó)社會(huì)保障卡”，不僅存有人社系統(tǒng)的信息，還有公安系統(tǒng)的身份信息以及醫(yī)保信息、銀行信用信息、工商登記信息等。工作人員不禁贊嘆：“這卡真牛！”郭勝也不必再去公安機(jī)關(guān)開(kāi)具身份證明就順利登機(jī)。

這張卡由興和縣農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社（下稱“興和縣信用聯(lián)社”）制發(fā)，作為內(nèi)蒙古第一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，興和縣信用聯(lián)社發(fā)出了自治區(qū)第一張擁有多項(xiàng)功能的社會(huì)保障卡，即俗稱的“一卡通”。興和縣信用聯(lián)社理事長(zhǎng)李世忠透露，目前由該社發(fā)出的社會(huì)保障卡已有6萬(wàn)多張。

支撐這樣一張小卡片使用的是一個(gè)省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)——內(nèi)蒙古“人社云”。對(duì)此，從事“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”研究的中央黨校政法教研部副研究員金江軍表示，內(nèi)蒙古這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)管理”方面走到了全國(guó)的前面。

內(nèi)蒙古建起全國(guó)首個(gè)省級(jí)“人社云”

內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳（下稱“內(nèi)蒙古人社廳”）信息中心主任代勤在2015年的另一個(gè)身份是“高級(jí)講師”，他受邀給來(lái)自全國(guó)“人社系統(tǒng)”的人員講課，有10多個(gè)省份“組團(tuán)”來(lái)內(nèi)蒙古學(xué)習(xí)，河南省人社廳干脆把培訓(xùn)班放到了內(nèi)蒙古來(lái)辦。而吸引他們來(lái)到內(nèi)蒙古的正是“人社云”平臺(tái)。

據(jù)代勤介紹，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部早年曾啟動(dòng)的“金保工程”已使各省份的地市搭建起了平臺(tái)，數(shù)據(jù)收集已經(jīng)很完善，為搭建省級(jí)平臺(tái)打下了基礎(chǔ)，但這些平臺(tái)獨(dú)立運(yùn)行，自成體系，造成數(shù)據(jù)無(wú)法跨市查詢、人才流動(dòng)無(wú)數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)、業(yè)務(wù)也無(wú)法跨市運(yùn)行?！笆〖?jí)集中”成為人社部的戰(zhàn)略。在此背景下，內(nèi)蒙古于2009年開(kāi)始著手構(gòu)建省級(jí)“人社云”平臺(tái)。

2014年12月26日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)放全區(qū)第一張中華人民共和國(guó)第二代社?？?。

內(nèi)蒙古人社廳經(jīng)研究認(rèn)為，在應(yīng)用方面，銀行在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨行跨省存取，因此在技術(shù)層面已無(wú)障礙，關(guān)鍵是如何解決信息安全問(wèn)題。另外，人社系統(tǒng)的“一卡通”要為支付打開(kāi)通道，實(shí)現(xiàn)銀行存取就必須具有金融功能，在系統(tǒng)建設(shè)時(shí)就要考慮到與金融系統(tǒng)相匹配，與其它相關(guān)部門如稅務(wù)、醫(yī)療等能夠共享信息，這就要求平臺(tái)建設(shè)必須采用國(guó)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)。最終，內(nèi)蒙古人社廳選擇與服務(wù)金融系統(tǒng)的東軟公司合作。

內(nèi)蒙古最初只是集中人力資源信息系統(tǒng)，之后嘗試將“五險(xiǎn)”進(jìn)行邏輯集中，然后建立集中式基金財(cái)務(wù)系統(tǒng)、集中式指紋認(rèn)證系統(tǒng)和集中式社?？ü芾硇畔⑾到y(tǒng)。

代勤介紹，如果只是將數(shù)據(jù)集中到省級(jí)，還算容易，但要在全區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理就需要接通多個(gè)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)。內(nèi)蒙古人社云平臺(tái)其實(shí)在2013年就基本成形，這也給人社部在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“省級(jí)集中”增加了信心，2013年，人社部發(fā)布《人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)省級(jí)集中的意見(jiàn)》。內(nèi)蒙古人社廳積極探索其他政府公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，到2015年6月，已接入公安系統(tǒng)、工商系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)，并在7月接入錫林郭勒市公積金系統(tǒng)。

5家銀行搶發(fā)“一卡通”卻遇尷尬

接入金融系統(tǒng)是內(nèi)蒙古“人社云”平臺(tái)必然的選擇，因?yàn)椤叭松缭啤逼脚_(tái)最終的服務(wù)對(duì)象是內(nèi)蒙古2400萬(wàn)居民，最直接的載體是“中華人民共和國(guó)第二代社會(huì)保障卡”。按照設(shè)計(jì)，第二代社?？ň哂兄Ц豆δ芎?，可作為銀行卡使用，從而實(shí)現(xiàn)“一人一卡一賬戶，記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”的長(zhǎng)期使用功能。

內(nèi)蒙古人社廳一位負(fù)責(zé)人向記者透露，“省級(jí)集中”需要巨大投入，內(nèi)蒙古并非是一個(gè)有錢的省份，當(dāng)時(shí)采用了“四兩撥千斤”的辦法，“建設(shè)資金幾乎都由入圍銀行出，政府沒(méi)有多少投入”，在未來(lái)的運(yùn)行上也是利用銀行系統(tǒng)已經(jīng)形成的網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的推進(jìn)，這樣又可以節(jié)約人社部門在網(wǎng)點(diǎn)上的投入。

但各大銀行最初并不積極，在“省級(jí)集中”前，一些銀行在各地市旗縣已經(jīng)與社保部門形成合作，不愿打破既有格局。 但隨著金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古人社廳態(tài)度堅(jiān)決，“省級(jí)集中”勢(shì)在必行，多家銀行又都參與了進(jìn)來(lái)，最終入圍了5家銀行，除工、農(nóng)、中、建4家外，光大銀行也躋身其中。入圍銀行需共同參與云平臺(tái)的建設(shè)，每家分?jǐn)偨ㄔO(shè)資金2200萬(wàn)元。

一位銀行界人士分析道，內(nèi)蒙古當(dāng)年的社?；鹂傤~是600多億元，每年存入銀行，5家入圍銀行即使每家分得100億元，每年可以獲得的利潤(rùn)也有幾億元，因此參與這項(xiàng)業(yè)務(wù)，完全可以躺著掙錢，幾千萬(wàn)元的建設(shè)費(fèi)大家還是愿意出的。

但是，5家銀行的這一美夢(mèng)并未實(shí)現(xiàn)。當(dāng)云平臺(tái)建好時(shí)，由于政策調(diào)整，社保基金由地稅統(tǒng)一收取，最終歸入自治區(qū)財(cái)政統(tǒng)一管理，5家銀行并不能按照預(yù)想的那樣分得其中的一份。按照當(dāng)初的約定，第二代社?？ㄗ罱K由5家銀行分別發(fā)放并為持卡人服務(wù)。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者調(diào)查了解，當(dāng)初5家銀行是按人口劃分“一卡通”發(fā)放區(qū)域的，每家銀行負(fù)責(zé)400多萬(wàn)人口數(shù)量的區(qū)域。經(jīng)過(guò)核算，加上制卡、發(fā)放、人工等費(fèi)用，每家銀行還需投入5000萬(wàn)元左右。這讓5家銀行的行動(dòng)變得不像以前那樣積極。

另一個(gè)更為突出的問(wèn)題是內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人口占比較大，工、農(nóng)、中、建所布網(wǎng)點(diǎn)最多只到旗縣一級(jí)，有的甚至只在地市一級(jí)，但在農(nóng)村牧區(qū)如何發(fā)放和使用卻成了難題。最為尷尬的是光大銀行，其在內(nèi)蒙古網(wǎng)點(diǎn)較少，進(jìn)退兩難。

信用聯(lián)社接手農(nóng)牧區(qū)，助“一卡通”更加便捷

內(nèi)蒙古人社廳在各旗縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)：除農(nóng)村信用社外，各大入圍銀行鮮有在村一級(jí)設(shè)有網(wǎng)點(diǎn)的，如果發(fā)卡銀行在農(nóng)村牧區(qū)沒(méi)有網(wǎng)點(diǎn)，會(huì)給農(nóng)牧民在日后使用帶來(lái)不必要的麻煩，支取社保金可能還無(wú)所謂，但存入就成了匯款。

分管內(nèi)蒙古人社廳的自治區(qū)副主席白向群對(duì)“人社云”一直十分關(guān)心，2014年，為了推進(jìn)這項(xiàng)民生工程，白向群副主席將自己的“包扶點(diǎn)”興和縣作為“一卡通”發(fā)放的第一個(gè)試點(diǎn)縣，而發(fā)放“一卡通”的金融機(jī)構(gòu)不是入圍銀行，而是興和縣信用聯(lián)社。在自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)下，2014年12月26日，內(nèi)蒙古終于在興和縣發(fā)出了第一張“一卡通”。

一條魚攪活一池水，內(nèi)蒙古信用聯(lián)社的“搶灘”使各入圍銀行變得緊張，在“普惠金融”理念的影響下，各行又出現(xiàn)了爭(zhēng)相發(fā)卡的局面。記者了解到，2015年，建行內(nèi)蒙古分行已累計(jì)發(fā)卡232萬(wàn)張，中行內(nèi)蒙古分行也已發(fā)出116.38萬(wàn)張“一卡通”。

內(nèi)蒙古自治區(qū)信用聯(lián)社雖是內(nèi)蒙古最大的金融機(jī)構(gòu)，但其作為地方銀行的身份卻無(wú)緣“社保基金”的存取，所以最初沒(méi)有能夠入圍。

內(nèi)蒙古銀監(jiān)局一位人士向記者介紹，在內(nèi)蒙古，想要將點(diǎn)布到農(nóng)村牧區(qū)，信用聯(lián)社無(wú)疑是最有競(jìng)爭(zhēng)力的選擇。央行在十八大后提出“普惠金融”，內(nèi)蒙古信用聯(lián)社隨即發(fā)起“春雷行動(dòng)”，在全自治區(qū)布置村級(jí)金融服務(wù)點(diǎn)11397個(gè)，而中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄各有200個(gè)，信用聯(lián)社占比96%以上。同時(shí)，信用聯(lián)社的“金?？ā币恢痹谵r(nóng)村牧區(qū)代發(fā)各類涉農(nóng)補(bǔ)貼，與“一卡通”甚為契合。

內(nèi)蒙古信用聯(lián)社電子銀行部部長(zhǎng)栗耀彪坦言：“最初我們也有些猶豫，如果社保金不能在我們銀行存，我們承擔(dān)這一業(yè)務(wù)肯定是賠錢的，站在企業(yè)的角度，承接這樣的業(yè)務(wù)是沒(méi)有必要的，但聯(lián)社班子最終還是答應(yīng)試一試，因?yàn)閺难胄衅栈萁鹑诘囊髞?lái)講，這是為解決百姓‘最后一公里’所做的事情，是應(yīng)該講政治的，并且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，這也是獲得客戶資源，贏得品牌的一個(gè)機(jī)遇。”

興和縣信用聯(lián)社理事長(zhǎng)李世忠告訴記者：“我們每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有信用社，每個(gè)行政村都有服務(wù)窗口，每個(gè)社區(qū)、幸福院都有POS機(jī)?！倍谂d和縣一個(gè)名為五一村的行政村，信用聯(lián)社設(shè)置的助農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)一個(gè)月平均可以發(fā)生1600多筆業(yè)務(wù)，發(fā)生金額最多時(shí)每月有近200萬(wàn)元。

栗耀彪透露，信用聯(lián)社接手全區(qū)的其他農(nóng)村牧區(qū)存在一定的困難，由于入圍銀行各有想法，想讓各家銀行將農(nóng)村業(yè)務(wù)主動(dòng)交出來(lái)還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)?！敖衲?月份以后，人社廳已經(jīng)把內(nèi)蒙古非盟市所在地的86個(gè)旗縣全部劃給了內(nèi)蒙古信用聯(lián)社，但各家入圍銀行一直沒(méi)有把數(shù)據(jù)資料退出，所以聯(lián)社無(wú)法開(kāi)展制卡發(fā)卡工作，最近人社廳下發(fā)了文件，可能推進(jìn)就會(huì)快了吧！”

記者了解到，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行和中國(guó)銀行內(nèi)蒙古分行也嘗試在農(nóng)村布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，內(nèi)蒙古信用聯(lián)社能否順利接手農(nóng)村牧區(qū)發(fā)卡工作，還是未知數(shù)。

專家：“人社云”全國(guó)推廣需國(guó)家立法保障

與銀行的關(guān)系涉及終端使用，與各部門的接入關(guān)乎“云平臺(tái)”的服務(wù)范圍。一個(gè)成形的“人社云”平臺(tái)，帶來(lái)了更多的想象空間，自治區(qū)副主席白向群曾5次進(jìn)入內(nèi)蒙古人社廳信息中心，提醒代勤和他的同事們：這個(gè)云平臺(tái)不要停留在人社系統(tǒng)，應(yīng)該做成“內(nèi)蒙古民生平臺(tái)”。

根據(jù)人社部的要求，“人社云”應(yīng)積極探索在其他政府公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。只有這樣，才能增強(qiáng)其功能，推進(jìn)其在全國(guó)范圍內(nèi)的廣泛應(yīng)用。今年以來(lái)，這個(gè)平臺(tái)進(jìn)一步接通衛(wèi)計(jì)委、公積金管理中心、地稅等部門，對(duì)1960萬(wàn)人口進(jìn)行了信息化管理，隨著內(nèi)蒙古“人社云”接入更多部門，2015年，基于人力資源和勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的“內(nèi)蒙古人社云”晉級(jí)為“內(nèi)蒙古民生云”。

內(nèi)蒙古人社廳廳長(zhǎng)常志剛在9月25日表示，2016年實(shí)現(xiàn)“內(nèi)蒙古12333”民生服務(wù)平臺(tái)和“一卡通”在全自治區(qū)行政村的全覆蓋。記者了解到，人社部近期在內(nèi)蒙古調(diào)研，肯定了內(nèi)蒙古“人社云”和“一卡通”的工作成效，“人社云”覆蓋全國(guó)的進(jìn)程將加快。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在內(nèi)蒙古了解到，幾乎每個(gè)廳局都有自己的信息中心，各廳局之間的信息共享，單純靠部門之間自行溝通是很難實(shí)現(xiàn)的?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”應(yīng)用于政府公共服務(wù)已經(jīng)不再是一個(gè)概念，但如何打通最后一公里是真正難題，代勤表示：“跨出人社界域，單憑人社系統(tǒng)一個(gè)部門是很難讓這個(gè)民生平臺(tái)向更廣范圍推進(jìn)的，必須有更高層級(jí)的政府部門出面，才能真正實(shí)現(xiàn)?！?/p>

代勤認(rèn)為：“省級(jí)物理集中，全國(guó)邏輯集中，在技術(shù)上是完全可以實(shí)現(xiàn)的。實(shí)現(xiàn)全國(guó)‘一卡通’，就完全可以避免‘證明我媽是我媽’的類似事件，整個(gè)社會(huì)管理的進(jìn)步程度將發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。”

中央黨校政法研究部副研究員金江軍向記者表示，要使“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)揮更大作用，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)政務(wù)信息共享。就內(nèi)蒙古而言，需要從政府層面出臺(tái)相應(yīng)的政策，推動(dòng)各部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享。在全國(guó)角度，各部委之間實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的必要性和可能性都很強(qiáng)，建議在國(guó)家層面出臺(tái)《政府信息共享?xiàng)l例》，明確政務(wù)信息共享范圍和內(nèi)容、共享方式和程序、監(jiān)督和保障等，這樣各地區(qū)、各部門開(kāi)展政務(wù)信息共享就于法有據(jù)了，政務(wù)信息共享工作就會(huì)很順暢。政務(wù)信息共享工作做好了，不僅可以使政府部門有效堵住監(jiān)管漏洞，提升市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理水平，而且可以讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑腿，提升公共服務(wù)水平。