釋放人口紅利不能僅靠?jī)珊⒄?/h1>
2015-09-10 07:22:44陳九霖
中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 2015年46期
陳九霖
十八屆五中全會(huì)作出了很多重要的決策部署，尤其是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享的五大發(fā)展指導(dǎo)理念和“十三五”規(guī)劃的建議。其中，最能吸引媒體和公眾眼球的還是全面放開兩孩政策。應(yīng)該說，全面放開兩孩，是中國(guó)積極應(yīng)對(duì)老齡化，并進(jìn)一步釋放人口紅利、提升經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的重要舉措。
然而，對(duì)于全面放開兩孩政策，2011年諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)得主、以色列科學(xué)家丹尼爾·謝赫曼先生卻對(duì)此表現(xiàn)得出奇地冷靜，他甚至對(duì)未來中國(guó)人口發(fā)展?fàn)顩r表示了擔(dān)憂。11月6日，本人與謝赫曼先生就此進(jìn)行了交流。隨后，在11月7日武漢“城市合伙人”計(jì)劃開幕式上，他也公開表達(dá)了類似觀點(diǎn)。
謝赫曼先生說，盡管中國(guó)將全面放開兩孩政策，但是，中國(guó)人口增長(zhǎng)和老齡化問題仍將十分突出。人口的增長(zhǎng)不會(huì)因?yàn)榉砰_兩孩立竿見影，甚至還會(huì)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。原因有三：一是，近年來隨著中國(guó)女性受教育程度越來越高，財(cái)務(wù)越來越獨(dú)立，她們的生育和撫養(yǎng)孩子的機(jī)會(huì)成本不斷提高，導(dǎo)致其意愿越來越低;二是，原來農(nóng)村人口的生育意愿較強(qiáng)，但中國(guó)城鎮(zhèn)化提速后，由于生活和受教育成本提高，從農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的人口生育意愿也在下降;三是，過去幾十年來的一胎政策產(chǎn)生了慣性思維和滯后效應(yīng)。即便全面放開，符合條件的夫妻并不一定都有生育兩孩的意愿，而且一些夫妻也已經(jīng)錯(cuò)過了最佳的生育年齡。
謝赫曼教授還列舉了新加坡、北歐、日本等國(guó)家的現(xiàn)狀，表達(dá)了對(duì)中國(guó)未來人口增長(zhǎng)的擔(dān)憂，包括男女性別比的問題。
那么，謝赫曼教授的擔(dān)憂是否有道理呢？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》認(rèn)為，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于世代更替水平的2.1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。南京大學(xué)人口學(xué)者陳友華也表示，過去30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于人口紅利，但由于少子老齡化，將不可避免地進(jìn)入人口負(fù)債階段。中國(guó)人民大學(xué)人口研究所教授顧寶昌也認(rèn)為，從目前的總和生育率水平和生育意愿看，全面放開兩孩后，總和生育率也不可能達(dá)到2，還是低于人口世代更替水平。
看來，謝赫曼教授的擔(dān)憂并非毫無依據(jù)。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年末中國(guó)60周歲及以上人口21242萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.5%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，2020年這一比例可能接近20%。而且，2012年以來中國(guó)勞動(dòng)力人口的絕對(duì)數(shù)量持續(xù)減少，2014年末中國(guó)16周歲以上至60周歲以下（不含60周歲）的勞動(dòng)年齡人口91583萬(wàn)人，比上年末減少371萬(wàn)人，占總?cè)丝?7.0%，較上年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量也在逐漸減少。從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)講，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了劉易斯拐點(diǎn)，這導(dǎo)致了中國(guó)近年來勞動(dòng)力成本快速上升，勞動(dòng)力工資率上漲快于生產(chǎn)率的提升，中國(guó)人口紅利正在逐步消失。
全面實(shí)施兩孩政策，難以扭轉(zhuǎn)中國(guó)人口老齡化的局面。當(dāng)前，除了實(shí)施全面放開兩孩政策外，中國(guó)還應(yīng)全面提升教育水平和人口素質(zhì)，才能緩解勞動(dòng)力人口絕對(duì)數(shù)量減少帶來的負(fù)面影響，進(jìn)一步挖掘和釋放中國(guó)的人口紅利，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。
為此，謝赫曼教授建議，與其過度歡呼全面兩孩政策，不如盡早關(guān)注孩子的教育，包括降低教育成本的問題。中國(guó)的教育不僅要重視城市人口的教育，更要重視農(nóng)村人口和流動(dòng)人口的教育;應(yīng)該提高教師待遇和重視師資質(zhì)量;還應(yīng)提升教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)家預(yù)算中的比例。
（作者系清華大學(xué)法學(xué)博士，中國(guó)航油集團(tuán)原副總經(jīng)理，現(xiàn)任北京約瑟投資有限公司董事長(zhǎng)）
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然而，對(duì)于全面放開兩孩政策，2011年諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)得主、以色列科學(xué)家丹尼爾·謝赫曼先生卻對(duì)此表現(xiàn)得出奇地冷靜，他甚至對(duì)未來中國(guó)人口發(fā)展?fàn)顩r表示了擔(dān)憂。11月6日，本人與謝赫曼先生就此進(jìn)行了交流。隨后，在11月7日武漢“城市合伙人”計(jì)劃開幕式上，他也公開表達(dá)了類似觀點(diǎn)。
謝赫曼先生說，盡管中國(guó)將全面放開兩孩政策，但是，中國(guó)人口增長(zhǎng)和老齡化問題仍將十分突出。人口的增長(zhǎng)不會(huì)因?yàn)榉砰_兩孩立竿見影，甚至還會(huì)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。原因有三：一是，近年來隨著中國(guó)女性受教育程度越來越高，財(cái)務(wù)越來越獨(dú)立，她們的生育和撫養(yǎng)孩子的機(jī)會(huì)成本不斷提高，導(dǎo)致其意愿越來越低;二是，原來農(nóng)村人口的生育意愿較強(qiáng)，但中國(guó)城鎮(zhèn)化提速后，由于生活和受教育成本提高，從農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的人口生育意愿也在下降;三是，過去幾十年來的一胎政策產(chǎn)生了慣性思維和滯后效應(yīng)。即便全面放開，符合條件的夫妻并不一定都有生育兩孩的意愿，而且一些夫妻也已經(jīng)錯(cuò)過了最佳的生育年齡。
謝赫曼教授還列舉了新加坡、北歐、日本等國(guó)家的現(xiàn)狀，表達(dá)了對(duì)中國(guó)未來人口增長(zhǎng)的擔(dān)憂，包括男女性別比的問題。
那么，謝赫曼教授的擔(dān)憂是否有道理呢？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》認(rèn)為，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于世代更替水平的2.1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。南京大學(xué)人口學(xué)者陳友華也表示，過去30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于人口紅利，但由于少子老齡化，將不可避免地進(jìn)入人口負(fù)債階段。中國(guó)人民大學(xué)人口研究所教授顧寶昌也認(rèn)為，從目前的總和生育率水平和生育意愿看，全面放開兩孩后，總和生育率也不可能達(dá)到2，還是低于人口世代更替水平。
看來，謝赫曼教授的擔(dān)憂并非毫無依據(jù)。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年末中國(guó)60周歲及以上人口21242萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.5%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，2020年這一比例可能接近20%。而且，2012年以來中國(guó)勞動(dòng)力人口的絕對(duì)數(shù)量持續(xù)減少，2014年末中國(guó)16周歲以上至60周歲以下（不含60周歲）的勞動(dòng)年齡人口91583萬(wàn)人，比上年末減少371萬(wàn)人，占總?cè)丝?7.0%，較上年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量也在逐漸減少。從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)講，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了劉易斯拐點(diǎn)，這導(dǎo)致了中國(guó)近年來勞動(dòng)力成本快速上升，勞動(dòng)力工資率上漲快于生產(chǎn)率的提升，中國(guó)人口紅利正在逐步消失。
全面實(shí)施兩孩政策，難以扭轉(zhuǎn)中國(guó)人口老齡化的局面。當(dāng)前，除了實(shí)施全面放開兩孩政策外，中國(guó)還應(yīng)全面提升教育水平和人口素質(zhì)，才能緩解勞動(dòng)力人口絕對(duì)數(shù)量減少帶來的負(fù)面影響，進(jìn)一步挖掘和釋放中國(guó)的人口紅利，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。
為此，謝赫曼教授建議，與其過度歡呼全面兩孩政策，不如盡早關(guān)注孩子的教育，包括降低教育成本的問題。中國(guó)的教育不僅要重視城市人口的教育，更要重視農(nóng)村人口和流動(dòng)人口的教育;應(yīng)該提高教師待遇和重視師資質(zhì)量;還應(yīng)提升教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)家預(yù)算中的比例。
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