農(nóng)業(yè)科研單位學科資源集成管理配置

吳春　徐紅兵　葛漢勤等

摘要： 農(nóng)業(yè)科研單位學科建設(shè)是立足之本，學科資源關(guān)系到學科發(fā)展、成果產(chǎn)出，優(yōu)化學科資源管理配置有助于提升學科水平，增強農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)核心競爭力。運用集成管理理論，可將有限的學科資源進行互補整合，達到系統(tǒng)化、集成化、協(xié)同化的資源配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、優(yōu)化利用、功效倍增的目的。對農(nóng)業(yè)科研單位資源集成管理配置內(nèi)涵進行解釋，探討了存在問題并進行展望。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)科研單位；集成管理；學科資源；資源配置

中圖分類號： F324 3 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2015）08-0471-04

學科資源是衡量農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)綜合競爭實力的重要指標，是農(nóng)業(yè)科研單位開展科學實踐的基礎(chǔ)。強化學科資源管理、提高學科資源利用效率，對于促進學科發(fā)展、提升研究水平十分重要。學科資源配置是復雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會資源的分配與調(diào)控。在當前農(nóng)業(yè)科研單位資源供給有限的條件下，如何有效優(yōu)化學科資源配置、科學管理資源、充分發(fā)揮資源效能，對于促進農(nóng)業(yè)科研單位可持續(xù)發(fā)展十分重要。本研究主要從集成管理的理論和方法入手，探討農(nóng)業(yè)科研單位學科資源優(yōu)化配置的方向，旨在為優(yōu)化管理農(nóng)業(yè)科研單位學科資源提供依據(jù)。

1 農(nóng)業(yè)科研單位學科資源集成管理配置內(nèi)涵

1 1 集成管理的基本概念

所謂的集成管理是全新的管理理念及方法，其核心是強調(diào)各種要素運用集成，通過集成指導創(chuàng)新行為主體的管理實踐，把多個單個獨立的資源整合起來，互相滲透、互相吸納、產(chǎn)生聚變，形成新的力量，激發(fā)單向優(yōu)勢，充分放大效用，從而提高整個管理活動的效率。傳統(tǒng)管理模式是強調(diào)分工協(xié)作，集成管理則更多強調(diào)一體化整合，但這種整合并不是簡單地將各個要素相加，而是效率和效果并重，將利于“1+1>2”要素進行集成，并從新整體角度進行管理 [1-2]。當前，農(nóng)業(yè)科研管理的重點由傳統(tǒng)的人、財、物等資源轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥茖W技術(shù)、信息、人才等為主的智力資源，提高科研機構(gòu)的知識含量，激發(fā)知識的潛在效力成為集成管理的主要任務(wù)。 運用集成管理思想對學科資源進行管理，其實質(zhì)是將集成思想創(chuàng)造性地應用于學科資源管理創(chuàng)新實踐，即在創(chuàng)新學科資源管理過程中，思想上以集成理論為指導，機制上以集成創(chuàng)新為核心，措施上以資源集成利用為基礎(chǔ)，行為上以集成管理為目標。具體而言，就是要通過創(chuàng)造性思維，從全局的高度來對待學科建設(shè)中的各種人力、物力、財務(wù)資源，提高學科內(nèi)和學科之間資源要素的協(xié)作，促進各學科資源要素之間功能和優(yōu)勢的補充匹配，使創(chuàng)新活動整體產(chǎn)生“1+1>2”的效果，提升學科的競爭力和研究機構(gòu)的整體實力 [3-5]。

1 2 學科資源集成管理與傳統(tǒng)管理的區(qū)別

我國農(nóng)業(yè)科研單位學科資源管理傳統(tǒng)管理模式在計劃經(jīng)濟體制下產(chǎn)生，并隨著改革推進而發(fā)展變化，集成管理模式是在企業(yè)管理中應用發(fā)展，是隨著技術(shù)進步和理念發(fā)展而產(chǎn)生的新型管理方式。集成管理與傳統(tǒng)管理在不同的科技背景下誕生，在管理理念和方法上存在較大差別。

傳統(tǒng)管理模式重視學科的專業(yè)分工，圍繞不同專業(yè)實施個性的差別化管理。學科、專業(yè)、崗位分工明確，界限清楚。通過部門學科專業(yè)化，提高研發(fā)能力與效率。集成管理以系統(tǒng)理論為管理基礎(chǔ)，從全局的高度看問題，在管理層面模糊了具體崗位分工的界限，更加重視各要素部門之間功能互補集成，將技術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)的各要素統(tǒng)籌考慮、集成管理，將研發(fā)部門、管理部門、轉(zhuǎn)化推廣部門擁有的資源合理組織，形成新的協(xié)調(diào)運作系統(tǒng)。 在傳統(tǒng)管理模式下，研究機構(gòu)和部門從事技術(shù)研發(fā)、推廣活動主要靠自身資源，各學科內(nèi)部人才、經(jīng)費、儀器設(shè)備、技術(shù)成果以自我利用為主，并不注重通過信息渠道拓展資源利用空間。集成管理更加重視各類資源為我所用，某種程度上講，更注重把學科外部條件、外部資源與學科內(nèi)部各類資源進行有效調(diào)劑整合。通過各種途徑和方式，將本機構(gòu)所擁有的資源與其他單位的資源集成互補，使資源的利用效率和效能進一步提升，產(chǎn)生“1+1>2”效應。

傳統(tǒng)管理思維方式下，研究機構(gòu)想方設(shè)法加強條件建設(shè)，通過平臺建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策環(huán)境建設(shè)等，改善科研人員研究條件和工作環(huán)境，以此提升研究效率和成果產(chǎn)出率。集成管理同樣注重以人為本，但更強調(diào)軟件條件的建設(shè)，通過對集成系統(tǒng)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、運行模式不斷調(diào)整優(yōu)化，管理方式的不斷創(chuàng)新，調(diào)動科研人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使研究人員這個核心要素更好地融入整個系統(tǒng)，形成巨大的產(chǎn)出。

1 3 集成管理配置學科資源的優(yōu)勢體現(xiàn)

1 3 1 資源互補的集成思路 農(nóng)業(yè)科學研究機構(gòu)內(nèi)的學科資源始終存在局限性，學科的人力、財力、物力及信息等資源往往跟不上學科建設(shè)和研究工作需要。資源的集成管理配置正是解決這一問題的途徑，其基本思路是通過發(fā)揮信息渠道，充分挖掘外部互補資源為我所用，弱化傳統(tǒng)的以用優(yōu)勢資源打敗競爭對手的觀念，更多強調(diào)合作、集成、共贏，使學科內(nèi)不同學科方向間，不同單位部門、不同的研究機構(gòu)以及全社會的資源擁有者，都進入創(chuàng)新系統(tǒng)，讓資源互補、優(yōu)勢整合，發(fā)揮資源的最大利用率 [6]。在集成管理的理念支配下，管理者將更注重從全局的高度分析內(nèi)部各學科和部門的資源、外部優(yōu)勢資源，尋找互補點，尋求合作方式，以圖共同發(fā)展。

1 3 2 合作共贏的發(fā)展理念 面對當前農(nóng)業(yè)科研工作的合作、開放、國際化以及科技需求多樣化的背景，面對科技體制的深化改革，農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)內(nèi)存在項目競爭、資源競爭、產(chǎn)出競爭、綜合實力競爭等各種形式的競爭。集成管理并非否定競爭的存在，沒有科技競賽、科技競爭，科研機構(gòu)也就失去了內(nèi)生動力。從集成管理的角度來看，沒有競爭力的要素不是集成的對象。但集成管理更強調(diào)資源共享，共同發(fā)展。從實踐來看，合作、開放、國際化的環(huán)境和日趨激烈的科技競爭也讓農(nóng)業(yè)科研單位認識到科研領(lǐng)域的大成果、大項目的取得，往往不是單一學科所完成的，而是多學科聯(lián)合攻關(guān)的結(jié)果，如果還停留在靠自身的實力封閉研究，難以在變化迅速、競爭激烈的市場中獲勝。因此，要克服糾正傳統(tǒng)理念誤區(qū)，競爭不是你死我活，在集成理念的支配下，通過競爭體之間的資源互補利用，可以提升各主體的綜合實力，使各集成體多方受益，從而提升整個社會的科技水平。這種管理體制下的競爭結(jié)果是誰集成的資源多，誰就有可能變得更強大。endprint

1 3 3 協(xié)調(diào)優(yōu)化的管理機制 機制創(chuàng)新是實現(xiàn)集成管理的重要途徑。農(nóng)業(yè)科研院所通過機制調(diào)整創(chuàng)新，充分利用內(nèi)部和外部資源，根據(jù)學科發(fā)展需求，統(tǒng)一調(diào)配利用，保證能夠突破資源瓶頸快速發(fā)展。面向集成管理的機制更加強調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部資源要素的協(xié)調(diào)性，圍繞明確的方向、目標，立足學科發(fā)展的需要，有針對性地對資源進行分配、利用，并不斷優(yōu)化，提高效率效能。集成管理配置資源更體現(xiàn)全局性、協(xié)調(diào)性，它不僅僅是技術(shù)手段，也是系統(tǒng)工程，體現(xiàn)了科學發(fā)展的理論，保證了決策的方向性、目標性，對學科資源組織、流動、分配、儲備都產(chǎn)生導向性作用。

1 3 4 靈活多變的執(zhí)行方式 學科對資源需求是隨學科建設(shè)、任務(wù)需要隨時變化的，這就要求創(chuàng)新的管理方式能夠具有更高的靈敏度，及時整合資源，滿足學科需要。集成管理方式應該體現(xiàn)動態(tài)、協(xié)同、靈活多變的特點，突出信息互聯(lián)互通，有預見性地規(guī)劃資源利用，流程重組，對系統(tǒng)內(nèi)各實體要求需要及時做出協(xié)同反應，讓整體和個體協(xié)同旋進，產(chǎn)生效果聚變。這一靈活多變的管理執(zhí)行方式，同時要求參與集成管理的各要素能及時根據(jù)內(nèi)部自身需要和系統(tǒng)內(nèi)協(xié)同單位的需要，改變運行方式，加強信息互通，以適應對資源要素及時組合調(diào)配，滿足不斷變化的系統(tǒng)需求，提高資源集成度、互補度，最終實現(xiàn)利用效率最高、效果最佳、科技競爭力最強的目標。

2 農(nóng)業(yè)科研單位學科資源配置存在的主要問題

2 1 人才資源引進培養(yǎng)缺乏科學性

人才資源是農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的第一資源，是學科建設(shè)的核心資源。高層次人才數(shù)量多少、人才隊伍結(jié)構(gòu)是否合理、人才素質(zhì)高低、人才的作用是否得到了充分發(fā)揮，都是影響學科發(fā)展的重要因素。由于農(nóng)業(yè)科學技術(shù)研究同樣具有較強的專業(yè)性，從事研究的人員需要通過專業(yè)的教育、培訓才能開展科研工作。目前，我國從事農(nóng)業(yè)科研的工作人員仍然較少，與我國農(nóng)業(yè)大國地位不相適應，農(nóng)業(yè)學科人才資源十分稀缺。同時，農(nóng)業(yè)科研單位工作人員，必須瞄準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)選題立項、從事技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化，大部分人必須經(jīng)常深入農(nóng)村一線，條件相對艱苦，對人才缺乏吸引力。特別是地市級以下農(nóng)業(yè)科研單位更是人才洼地，農(nóng)業(yè)學科存在引進優(yōu)秀科技人員難度較大、激勵政策少、吸引力低、成本較高等問題。部分農(nóng)業(yè)科研單位在政策上把人才等同高學歷、高職稱、名校、“海歸”相掛鉤，下達考核指標。部分單位為了完成人才引進指標，只論專業(yè)，只唯學歷，不考察專業(yè)是否對口，往往多專業(yè)重復引進，導致個別崗位多個相同學科背景的人才聚集，人才不能切合學科特色優(yōu)勢，導致人才資源浪費及分配不均。在某些農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，人才引進成了招牌工程、形象工程，盲目引進人才現(xiàn)象突出；某些農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)對現(xiàn)有學科梯隊缺少梳理分析，對引進人才缺乏長遠規(guī)劃，造成引進1個人才成立1個“山頭”的現(xiàn)象；無規(guī)劃的人才引進，導致智力目標不一致、團隊力量分散、引進人才留不住、學科方向難穩(wěn)定、創(chuàng)新活力不足等狀況，難以產(chǎn)生創(chuàng)新成果，造成對人才的極大浪費。

2 2 財力資源分配使用存在局限性

科技資金投入是農(nóng)業(yè)科技活動的重要基礎(chǔ)。財力資源是農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)資源中非常重要的資源 [7]。

2 2 1 經(jīng)費來源受限 農(nóng)業(yè)科研單位資金來源以國家財政撥款為主。受地方經(jīng)濟發(fā)展水平和政府重視程度的影響，農(nóng)業(yè)科技投入不足的現(xiàn)象普遍，基本支出經(jīng)費不足，項目經(jīng)費開支受限，農(nóng)業(yè)科研單位其他經(jīng)費渠道較少，經(jīng)費來源十分有限。在財力資源的限定性前提下，通過財務(wù)管理優(yōu)化學科財力資源配置難以有效發(fā)揮作用。

2 2 2 項目爭取受限 研究領(lǐng)域、科研實力、學術(shù)水平、學科發(fā)展狀態(tài)都影響學科爭取項目。 國家級甚至省級的很多帶有資金的項目，有的是指令性立項，有的是競爭性立項，有的是意向性立項，爭取項目難度很大，導致項目資金渠道也較為狹窄。農(nóng)業(yè)科研項目主管部門在項目下達上也是錦上添花的多，雪中送炭的少，農(nóng)業(yè)科研的國家隊或省隊占有大量經(jīng)費資源，甚至是少數(shù)科技“名人”占有了大量經(jīng)費資源。農(nóng)業(yè)科研單位中經(jīng)費資源的貧富差距也相當大，農(nóng)業(yè)科研一線的地市級農(nóng)業(yè)科研單位很多 學科帶頭人沒有主持過國家級的科研項目，他們遇到的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題多，卻沒有足夠經(jīng)費開展技術(shù)攻關(guān)。

2 2 3 財務(wù)管理受限 農(nóng)業(yè)科研院所作為二級及其以下預算級次單位，預算調(diào)控余地較小。在現(xiàn)行預算管理體制下，難以獲得預算分配權(quán)，因此，財量有限、財權(quán)有限的所級財務(wù)管理難以在經(jīng)費資源配置上有大作為。政府財務(wù)機構(gòu)在制定制度的同時，也限制了科研機構(gòu)的財務(wù)活動自由。經(jīng)費管理部門制定財務(wù)制度時，立足于宏觀層面，統(tǒng)籌經(jīng)費流向，并實施監(jiān)督調(diào)控，防止漏洞，忽略了不同類別的單位差別管理，對學科的實際需求反而考慮較少，因而很多制度阻礙了資金的有效利用。制度設(shè)計的不合理、制定執(zhí)行的僵化，集中體現(xiàn)到單位內(nèi)部財力資源不能合理配置，財務(wù)管理工作缺乏有效性。

2 2 4 資金使用受限 有限的經(jīng)費資源如何合理使用，把經(jīng)費用在刀刃上，發(fā)揮最大效益，是經(jīng)費管理的重要方面。目前農(nóng)業(yè)科研單位存在資金使用不合理、亂支出、效益低下的問題，人頭經(jīng)費、日常開支、三公經(jīng)費支出占很高比例。盡管很多研究機構(gòu)都有重點學科，但許多科研機構(gòu)重點學科經(jīng)費投入上明顯不足，有些單位主要通過鼓勵學科向外爭取經(jīng)費，以項目支撐滿足學科發(fā)展的經(jīng)費需求。機構(gòu)內(nèi)不同學科之間人為干擾資源分配，為照顧弱小學科存在“搞平衡”的現(xiàn)象?？蒲泄芾碚咭渤８鶕?jù)個人偏好，為自己分管的部門和自身鐘愛的專業(yè)、學科以及單位爭取經(jīng)費。

2 3 物力資源配置存在盲目性

物力資源是農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)有形的硬件資源，包括土地、建筑設(shè)施、儀器設(shè)備、圖書資料等物質(zhì)資料的總和，是貨幣資金的實物形態(tài) [8]。物力資源是學科發(fā)展存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，是開展學術(shù)研究、探索科學真理的必要條件，它決定了農(nóng)業(yè)科研的層次、深度、廣度。

2 3 1 學科物力資源規(guī)劃缺乏科學性 農(nóng)業(yè)科研單位學科帶頭人都是專業(yè)技術(shù)骨干，但在資源規(guī)劃管理上缺乏研究論證。學科帶頭人往往對學科發(fā)展缺乏頂層設(shè)計，對學科的發(fā)展趨勢看不清，對學科實現(xiàn)發(fā)展目標必備的條件缺乏清醒認識，導致學科物力購置只顧眼前，缺乏科學性，重復購置、大而全、個人意志嚴重、配置隨意化等現(xiàn)象不同程度存在。學科帶頭人有時也從學科的全局出發(fā)，調(diào)配資源的購置與使用。排列新增儀器設(shè)備購置計劃時，有些學科負責人往往以自我為中心，優(yōu)先考慮自己從事的研究領(lǐng)域，或只滿足現(xiàn)有的項目需要，沒有從整個學科長遠發(fā)展上規(guī)劃儀器設(shè)備添置。學科不同方向間資源配置也不協(xié)調(diào)，學科內(nèi)有的課題組資源相對富裕甚至閑置，有的課題組物力資源不足，甚至出現(xiàn)比較嚴重的短缺現(xiàn)象。endprint

2 3 2 學科物力資源配置缺乏全局性 目前普遍存在以學科、實驗室等為基本單位，遵循“為誰購置、由誰管理、供誰使用”的規(guī)則，缺乏從全局對資源進行合理管制、科學使用、優(yōu)化共享，管理模式單一，共享意識不足，資源使用過程中局部占有（局部性）、終身駐留（駐留性）、不易流動（靜態(tài)性）特征明顯 [9]。

2 3 3 學科物力資源管理不到位 由于沒有明確合理的物力資源配置標準，農(nóng)業(yè)科研單位資源配置權(quán)限在相應的職能部門手中，由行政權(quán)力主導，實驗儀器設(shè)備大多采用財政事業(yè)經(jīng)費撥款政策，所以絕大部分的儀器設(shè)備特別是大型專用儀器設(shè)備，都是由財政資金配給 [10]。 這些儀器設(shè)備有很大一部分不符合科研實際需要，除了一些小型儀器設(shè)備可以在課題中添置外，實際需要的設(shè)備往往得不到添置，造成了儀器設(shè)備與農(nóng)業(yè)科研實踐活動相脫節(jié)。物力資源管理部門在儀器設(shè)備配置上不公開透明，憑關(guān)系親疏，使關(guān)系較好的學科或者部門獲得較多資源，這種資源配置的行政機制使農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)資源配置具有較大的隨意性。在一些農(nóng)業(yè)科研單位，為裝門面，搞形象工程，引進或購置一些高檔昂貴的精密儀器，常常無人會使用，即使臨時培訓操作人員，因儀器使用費用高，也很少操作，大多數(shù)科研人員不會使用這些儀器設(shè)備。高檔精密儀器被長時間閑置后，時間長就會報廢，造成物力資源嚴重浪費。

3 農(nóng)業(yè)科研單位學科資源集成管理配置應遵循的原則

3 1 系統(tǒng)性原則

集成管理是以系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)的，將該思想運用于學科資源優(yōu)化配置，應充分將各要素主體放在整個系統(tǒng)中，全方位考慮，構(gòu)筑整合利用的思路。將集成主體學科財力資源、人力資源、物力資源、信息資源都放在整個運行系統(tǒng)內(nèi)動態(tài)管理、靈活配置。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)資源集成管理配置應在系統(tǒng)性原則下，圍繞學科發(fā)展設(shè)立總目標，圍繞階段性需求制定配置方案，圍繞長期發(fā)展需要調(diào)整管理措施。通過系統(tǒng)的、多樣化的手段保證重點學科資源供給，兼顧各學科基本需求，促進全機構(gòu)學科協(xié)同發(fā)展。

3 2 集成性原則

集成性原則強調(diào)資源的融合、交叉、互補、整合處理配置。不同機構(gòu)、不同學科、不同層次甚至不同區(qū)位間的資源，都可以為了共同目的、依靠一定的機制交叉、融合、聚變放大，提升效率效能。運用集成的理念配置學科資源時，對于特色學科、優(yōu)先發(fā)展學科、重點領(lǐng)域可以系統(tǒng)內(nèi)調(diào)集有限的資源，集中投入，保證完成任務(wù)；對探索性、長遠性、基礎(chǔ)保障性的研究領(lǐng)域的資源配置，實施效率優(yōu)先、動態(tài)配置。

3 3 協(xié)調(diào)性原則

在制度層面上，要求創(chuàng)新體制，將不同擁有各類資源的所有者，在系統(tǒng)統(tǒng)一指揮下實施配置權(quán)；在管理層面上，要求進行統(tǒng)一的資源登記制度、資源配置計劃、資源調(diào)配制度，統(tǒng)一進行資源需求分析、資源效能分析；在信息層面上，加強互聯(lián)互通，管理過程共享，信息資源共享。通過各種創(chuàng)新手段，使各集成體協(xié)同聯(lián)動、步調(diào)一致 [7]。

4 農(nóng)業(yè)科研單位學科資源集成管理配置的方法途徑

運用集成管理理論配置學科資源，實質(zhì)上是將集成思想創(chuàng)造性地應用于學科資源配置過程中，通過對人力資源、財務(wù)資源、物力資源進行集成配置，滿足不同學科、不同階段、不同戰(zhàn)略目標的差別化需求。集成管理是以系統(tǒng)化的組織方式，將各資源擁有實體組成有機整體，通過創(chuàng)新機制、運行方式，形成資源要素互相吸納滲透、互補融合增效。農(nóng)業(yè)科研單位學科資源的集成配置管理要瞄準特色學科、重點學科、骨干人才及團隊、研發(fā)基地和創(chuàng)新平臺等方面的建設(shè)需要，加強資源要素互補匹配，使創(chuàng)新整體產(chǎn)生“1+1>2”的效果，從而提升學科的核心競爭力和農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的整體實力。

4 1 以集成理念引領(lǐng)學科建設(shè)規(guī)劃

規(guī)劃是集成管理活動的總綱。超前規(guī)劃在集成管理運行本質(zhì)上是創(chuàng)造性的思想或理念集成活動，有利于創(chuàng)造良好環(huán)境、整體利用資源，特別是智力資源的集成應用。必須對學科方向、研究隊伍、人才培養(yǎng)、平臺建設(shè)、科學研究、條件保障等進行規(guī)劃。集成管理配置資源要求將學科建設(shè)放在集成系統(tǒng)內(nèi)，對整合共享各要素資源，使有限的資源發(fā)揮聚增效果。集成理念有助于解決在資源配置上的認識問題，有利于加強對學科資源的目標調(diào)控能力，有利于統(tǒng)一學科內(nèi)研究室組及相關(guān)職能部門的行動。如在固定時期內(nèi)要建設(shè)哪些學科，達到什么樣的要求，采取哪些建議措施、思路來進行建設(shè)等，在集成理念引領(lǐng)下，超前規(guī)劃，就能使資源效用得到充分發(fā)揮，各學科發(fā)展定位及目標、人才隊伍建設(shè)規(guī)劃、實驗室建設(shè)規(guī)劃等便能與學科建設(shè)規(guī)劃相匹配，以形成有利于資源整體利用，特別是人、財、物及信息、智力資源集成應用的資源配置體系。規(guī)劃實施過程中，必須對各項任務(wù)目標進行階段性分解，明確經(jīng)費預算，按照特色學科、重點學科、重點方向、引進人才、構(gòu)建基地的邏輯關(guān)系，制訂人力、財力、物力等詳細的配置計劃，保證戰(zhàn)略目標實施，增強農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)學科資源的有效配置能力。

4 2 以機制創(chuàng)新提高學科資源集成和使用效率

學科資源配置的最終目標是有效利用全部資源，并且爭取資源利用效率最大化。它不是以犧牲某個機構(gòu)、某個學科的資源為代價來保證重點學科的發(fā)展，而是從全局的高度，組建資源配置管理系統(tǒng)， 將可利用的資源最優(yōu)化分配組合，以最快的速度滿足學科需求，體現(xiàn)多學科間協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)同發(fā)展的雙贏競爭理念。集成管理通過機制創(chuàng)新，消除學科差異對資源統(tǒng)籌的障礙，打破部門管理界限，改變不同學科各自為政、不同部門條塊分割、不同單位競爭的狀況，強調(diào)統(tǒng)籌整合，使有限的資源最大化共享，讓稀缺的人力資源實現(xiàn)科學流動調(diào)配，讓各種學科資源要素最小化閑置，有效提升資源效率 [9]。

首先，注重學科資源整合。集成管理的本質(zhì)就是要求資源共享體之間優(yōu)勢互補。通過現(xiàn)代信息手段，充分挖掘集成系統(tǒng)內(nèi)各種資源，分析歸類，動態(tài)共享資源狀況，動態(tài)管理資源流動調(diào)配，使資源在系統(tǒng)內(nèi)有組織地滲透、互補融合配置，產(chǎn)生裂變。1所農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)不可能辦齊所有學科，也不可能只擁有1個學科，但可以做強1～2個學科。因此，農(nóng)業(yè)科研單位通過學科資源集成，把自身各學科點資源，通過方向凝練打造學科線資源，再構(gòu)筑學科特色匯集學科面資源，以此實現(xiàn)以點帶線、以線帶面、化點為線、集線成面的有效聚合，從而大幅度提高資源利用率 [11]。通過對現(xiàn)有學科進行全面分析，確定優(yōu)勢及特色學科；圍繞優(yōu)勢學科、特色學科，對學科進行優(yōu)化重組，注重人員的崗位配置、優(yōu)化組合及平衡發(fā)展。endprint

其次，實行開放式管理、資源共享。對科研設(shè)備等，從多個學科的共同需求考慮進行分類配置；對公共性的儀器設(shè)備按統(tǒng)一方向進行配置；單科性的專業(yè)設(shè)備，向相近學科進行資源整合，盡可能實現(xiàn)資源共享。這樣每個學科都可以突破自身學科資源的限制，又可以通過資源開放，提高自身資源的利用率。當然，由于資源共享實際上是把資源使用權(quán)開放給所有可能的學科，研究所應制定與共享平臺相適應的政策法規(guī)、管理制度，明確責權(quán)，從制度上保障資源共享，通過有效的資源產(chǎn)權(quán)利益管理機制去調(diào)節(jié)引導，保證優(yōu)質(zhì)資源共享體系可持續(xù)地發(fā)揮作用。

4 3 以科研產(chǎn)出調(diào)節(jié)資源集成的重點方向

以科研產(chǎn)出為取向是學科生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。讓科研產(chǎn)出的優(yōu)劣在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，會對學科發(fā)展起導向作用，調(diào)動人員的積極性。在這種資源配置方式下，發(fā)展好的學科及學科成員，在待遇、項目、實驗室建設(shè)等方面會得到高回報，同時良好的待遇，又會加快人才集聚，反過來促進學科發(fā)展，形成良性循環(huán)。以科研產(chǎn)出作為指標，適當引入市場機制這一基礎(chǔ)性工具，將競爭性貫穿資源配置的過程，使得有限的資源通過廣泛競爭，實現(xiàn)普遍的合理性及有獎懲性。考慮到學科研究基礎(chǔ)不一樣，研究內(nèi)容層次不相同，傳統(tǒng)學科和新興學科規(guī)范化、理論化水平的存在差異及“馬太效應”，在操作過程中應充分考慮各方面因素，指令性和競爭性相結(jié)合，增強資源配置的公平性。例如，可將資源分為競爭性資源和非競爭性資源兩大類，對非競爭性資源按照學科正常運行需要進行配置，對競爭性資源按科研產(chǎn)出效率優(yōu)先的方式重點配置。對于增量資源從農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)頂層的設(shè)計、前瞻性的戰(zhàn)略布局出發(fā)，對特色學科、重點學科、重點方向、引進人才、構(gòu)建基地等方面，對人力、財力、物力等方面實行重點投入，個別突破，加大建設(shè)力度，實現(xiàn)增量資源的配置最優(yōu)化。

4 4 以動態(tài)方式加強資源集成效率評價管理。

通過公開、平等、競爭基礎(chǔ)上完成資源配置后，對資源的使用及產(chǎn)出情況，必須建立相應評價機制，根據(jù)階段性評價結(jié)果，適度動態(tài)調(diào)整，獎優(yōu)懲劣。動態(tài)式管理有利于促進學科的積極性，自覺提高資源效率；還有利于實現(xiàn)資源配置在起點公平的基礎(chǔ)上，達成過程和結(jié)果的公平。由于學科建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及眾多因素，績效評價指標比較復雜，如科學研究類、成果轉(zhuǎn)化類、人才培養(yǎng)類及社會服務(wù)類等，為減少學科不必要的工作量，或?qū)W科形成不恰當?shù)恼冇^或績效觀，建議基于資源初始的配置需求，有重點地進行專項考核。

5 結(jié)語

學科建設(shè)資源配置是一項系統(tǒng)工程，受到系統(tǒng)內(nèi)外多種因素的影響，本研究從集成管理的角度引入新理念和新思路，從系統(tǒng)頂層設(shè)計的角度提出學科資源配置的途徑和路線。在具體實踐中，還要針對不同單位的特點，需要對每個環(huán)節(jié)的工作做進一步深入研究，探索運用靈活多變的管理模式 [12]。把集成管理思想應用學科資源管理中，既為集成管理理論研究打開了一個新視角，也為農(nóng)業(yè)科研單位對學科管理提供了可以借鑒的新思維、新途徑。加強對學科資源集成管理創(chuàng)新的實質(zhì)、機制、模式和管理規(guī)律的研究，既是農(nóng)業(yè)科研單位管理實踐的需要，也是集成管理理論發(fā)展的需要。

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