光自己干凈還不行

“這個(gè)（李慶貴）免職被央視報(bào)道，是一個(gè)信號(hào)——這類問責(zé)以后可能是常態(tài)了。”

“我過去心里頭覺得，所謂黨風(fēng)廉政教育的‘主體責(zé)任，就是我作為一把手要帶好頭，召開會(huì)議布置強(qiáng)調(diào)?！?/p>

追究?jī)蓚€(gè)責(zé)任，漸成官場(chǎng)問責(zé)的新動(dòng)向，但執(zhí)行的自由裁量空間極大，各地紀(jì)檢部門問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果大不相同。

南方周末記者 褚朝新

南方周末實(shí)習(xí)生 李昊陽(yáng)

發(fā)自湖北武漢

對(duì)于地方黨政官員來說，現(xiàn)在光“出淤泥而不染”并不夠。越來越多官場(chǎng)案例顯示，自己干凈而同僚有污，也會(huì)被追責(zé)。

河南省新鄉(xiāng)市原市委書記李慶貴，因手下三名廳官落馬而被免職，讓這一官場(chǎng)新規(guī)引起輿論關(guān)注。在湖北等地，官員因在黨風(fēng)廉政建設(shè)上落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力而受處分，已在17個(gè)地市州大范圍踐行，并從黨委一把手?jǐn)U展到黨政一把手。一些部門主官因別人的錯(cuò)而被問責(zé)，相關(guān)部門的紀(jì)檢官員也受到連帶問責(zé)。

所謂“兩個(gè)責(zé)任”，即十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。這一新規(guī)提出了新的“好官”標(biāo)準(zhǔn)——自己干凈，同僚也要干凈。今年以來，地方對(duì)新規(guī)落實(shí)情況開始進(jìn)行問責(zé)，新規(guī)能否有效約束一把手，紀(jì)委官員的權(quán)力如何得到有效監(jiān)督，尚待實(shí)踐檢驗(yàn)。

處分上了《新聞聯(lián)播》

2015年9月6日，央視新聞聯(lián)播播出了河南省新鄉(xiāng)原市委書記李慶貴被黨內(nèi)嚴(yán)重警告并免職的消息。河南省委通報(bào)稱，李慶貴被處分不是因?yàn)樗话l(fā)現(xiàn)貪腐或其他違法違紀(jì)行為，而是他手下三名廳官出了事。

這并不是新消息。6月下旬南方周末記者即獲知：李慶貴被免職，與其擔(dān)任新鄉(xiāng)市委書記期間市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員接連發(fā)生腐敗案件有關(guān)。

2014年4月至2015年1月，新鄉(xiāng)市委原常委、市政府原常務(wù)副市長(zhǎng)賈全明，新鄉(xiāng)市委原常委、市委政法委原書記、市公安局原局長(zhǎng)孟鋼，新鄉(xiāng)市政府原副市長(zhǎng)崔學(xué)勇等3名廳官相繼被河南省紀(jì)委查處。

“李慶貴同志作為新鄉(xiāng)市黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)模糊、工作領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)班子成員疏于教育、管理和監(jiān)督，用人嚴(yán)重失察失誤，面對(duì)不正之風(fēng)和腐敗行為不堅(jiān)持原則、不敢斗爭(zhēng)，對(duì)連續(xù)發(fā)生的3名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”河南省委通報(bào)說。

“這是遲早的事，只不過看誰(shuí)是第一個(gè)撞槍口的?！焙蹦晨h級(jí)市紀(jì)委常務(wù)副書記王達(dá)閣（化名）說，中紀(jì)委最近正在找這類“監(jiān)督責(zé)任缺失的典型”，李慶貴成為了這個(gè)典型。

“這3起案件涉案金額特別巨大，社會(huì)影響特別惡劣，且違紀(jì)違法行為主要發(fā)生在李慶貴同志擔(dān)任新鄉(xiāng)市委書記期間。河南省委研究決定，給予李慶貴同志黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！焙幽瞎俜酵▓?bào)說。

9月9日，河南省紀(jì)委一名官員向南方周末記者證實(shí)，“今年2月，即將年滿60歲的李慶貴已經(jīng)離開了擔(dān)任近5年的新鄉(xiāng)市委書記崗位，被調(diào)任省直管縣體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)?！?/p>

與外界理解的不同，河南官場(chǎng)的信息是：班子成員出問題，市委書記雖然已經(jīng)調(diào)任其他崗位，仍會(huì)被追究責(zé)任。

不過，南方周末記者檢索官方簡(jiǎn)歷發(fā)現(xiàn)，李慶貴1955年9月出生，被通報(bào)時(shí)已經(jīng)年近60歲。按官方規(guī)定，正廳級(jí)官員年滿60歲就要退休。這意味著，李慶貴在9月本就該離開“領(lǐng)導(dǎo)崗位”。李慶貴退休后如不涉其他貪腐，將享受退休廳官的一切待遇。但處分通報(bào)對(duì)外傳達(dá)的問責(zé)信號(hào)，已足夠強(qiáng)烈。

“省管干部， 我怎么監(jiān)督”

按官方說法，李慶貴作為黨委書記落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位，王炳奇作為新鄉(xiāng)市紀(jì)委書記落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不到位，主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任，被官方稱為“兩個(gè)責(zé)任”。

河南省紀(jì)委向南方周末記者介紹，今年1月22日，河南省委書記郭庚茂提出將今年確定為該省的“主體責(zé)任落實(shí)年”，各級(jí)黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，對(duì)于班子成員和下屬的不正當(dāng)行為絕對(duì)不能睜一只眼閉一只眼了。

這種因下屬落馬而被問責(zé)的情況，在河南官場(chǎng)過去并不多見。例如在河南洛陽(yáng)，同樣有2名廳官短期內(nèi)相繼落馬，洛陽(yáng)并無官員因此被追責(zé)。

2014年5月，洛陽(yáng)市委常委、秘書長(zhǎng)譚建忠落馬，當(dāng)年8月，副市長(zhǎng)郭宜品畏罪潛逃，10月在長(zhǎng)沙被抓獲。南方周末記者在洛陽(yáng)調(diào)查時(shí)被告知，兩名官員都是帶病提拔不久就落馬，譚建忠2014年2月被提拔為洛陽(yáng)市委常委、市委秘書長(zhǎng)，任新職僅3個(gè)月，郭宜品2014年4月才被提拔為副市長(zhǎng)，任新職僅4個(gè)月。

“在執(zhí)行政治紀(jì)律落實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任方面，市委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任還不夠到位，市紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不夠有力。”河南省委第八巡視組公開通報(bào)在洛陽(yáng)的巡視結(jié)果時(shí)還指出了“帶病提拔”的問題。

此一時(shí)彼一時(shí)，洛陽(yáng)市委和市紀(jì)委至今沒有官員因此被處分問責(zé)，而問題極為類似的新鄉(xiāng)卻有市委書記和市紀(jì)委書記兩名大員受到處分。

山西一名地級(jí)市市委書記向南方周末記者介紹，過去“兩個(gè)責(zé)任”并不被官場(chǎng)和官員們重視，也沒有官員因?yàn)椤皟蓚€(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位而被追責(zé)。

“我過去心里頭覺得，所謂黨風(fēng)廉政教育的‘主體責(zé)任，就是我作為一把手要帶好頭，召開會(huì)議布置強(qiáng)調(diào)?！彼f。

這名市委書記過去一直有個(gè)困惑：“縣委書記和班子成員都是省管干部，是省委選拔考察任命的干部，我怎么監(jiān)督他們？他們?cè)趺礃游以趺磿?huì)知道？”由于缺乏監(jiān)督，這名市委書記轄區(qū)多名縣委書記和廳官落馬。2014年，該市市長(zhǎng)也落馬了。

2014年10月，山西省紀(jì)委書記黃曉薇與他進(jìn)行了一次談話。現(xiàn)場(chǎng)，黃曉薇當(dāng)眾指出他對(duì)“主體責(zé)任”的認(rèn)識(shí)有偏差，“不了解身邊的干部，就是主體責(zé)任不到位?！?/p>

認(rèn)識(shí)到自己過去主體責(zé)任履行不夠后，這名市委書記對(duì)南方周末記者說，“很痛心，如果我早點(diǎn)認(rèn)識(shí)到問題，可能挽救很多干部。”

河南省紀(jì)委一名官員向南方周末記者透露，河南省委常委、紀(jì)委書記尹晉華在內(nèi)部會(huì)議上要求各級(jí) “一把手”要像啄木鳥那樣，發(fā)現(xiàn)蟲子就及時(shí)啄出來，治“病樹”、正“歪樹”，否則就是失職。

9月6日晚，王達(dá)閣在《新聞聯(lián)播》看到了李慶貴被免的消息。他立即意識(shí)到，“這個(gè)免職被央視報(bào)道，就是一個(gè)信號(hào)——這類問責(zé)以后可能是常態(tài)了?！?/p>

“好官”新常態(tài)

點(diǎn)開湖北省紀(jì)委的官方網(wǎng)站，“監(jiān)督曝光”欄目中隔三差五就有落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力典型案件的通報(bào)。

2014年10月29日，湖北省紀(jì)委第一次發(fā)布了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的案件通報(bào)。湖北省宜城市招商局司機(jī)公車私用發(fā)生事故致1死6傷，該局局長(zhǎng)梁云峰、分管副局長(zhǎng)袁江，落實(shí)主體責(zé)任不力分別被處以黨內(nèi)警告和行政記過處分；湖北省襄陽(yáng)市襄城區(qū)經(jīng)信局違規(guī)發(fā)放各項(xiàng)津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金約13萬元，局長(zhǎng)王智勇被黨內(nèi)嚴(yán)重警告……

南方周末記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，此后截至2015年9月4日，湖北省紀(jì)委又至少20次通報(bào)問責(zé)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力的典型案件。

在湖北，公車私用、辦公室超標(biāo)、亂發(fā)津補(bǔ)貼、官員大擺宴席、工作日午餐喝酒、工作時(shí)間公務(wù)員脫崗等行為，過去不處分或者只處分當(dāng)事官員而不追究其上級(jí)，現(xiàn)在都開始追究上級(jí)官員的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。目前，湖北至少有29名各級(jí)官員因“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力被免職。湖北省紀(jì)委官方數(shù)據(jù)稱，上半年督促“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)問責(zé)340人。

湖北成為追究主體責(zé)任力度最大的省份之一，廳級(jí)官員因落實(shí)主體責(zé)任不力被免職的案例也已出現(xiàn)。7月7日，湖北省紀(jì)委通報(bào)稱，4月至5月，湖北省抽查發(fā)現(xiàn)全省地稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員辦公用房面積超標(biāo)問題突出，超標(biāo)率超過60%。

“湖北省地稅局有的班子成員辦公室，有100多平米。”9月8日，湖北省一名副廳級(jí)紀(jì)檢官員向南方周末記者透露，該省地稅系統(tǒng)還存在違規(guī)修建辦公樓、違規(guī)配備公車、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼等問題。

6月，湖北省地稅局黨組書記、局長(zhǎng)許建國(guó)因承擔(dān)落實(shí)主體責(zé)任不力的責(zé)任被免職。該局紀(jì)檢組長(zhǎng)許國(guó)勇，承擔(dān)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力的責(zé)任，被免職。

據(jù)南方周末記者統(tǒng)計(jì)，包括湖北、河南在內(nèi)，目前已有19個(gè)省市區(qū)相繼有官員因主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任履行不力被免職。

8月21日，廣東省紀(jì)委通報(bào)，2014年10月至11月期間，韶關(guān)市始興縣人民法院以外出“學(xué)習(xí)培訓(xùn)”為名，公款組織部分黨員干部分批到云南、江西、福建、廣西等地旅游，該院黨組書記、院長(zhǎng)黃明履行主體責(zé)任不力，連同其本人其它嚴(yán)重違紀(jì)問題，受到開除黨籍和行政撤職處分。

河南省紀(jì)委介紹，僅今年一季度該省就有217名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因履行主體責(zé)任不力受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

處分標(biāo)準(zhǔn)不一

追究“兩個(gè)責(zé)任”，漸成官場(chǎng)問責(zé)的新動(dòng)向，但執(zhí)行的自由裁量空間極大，各地紀(jì)檢部門問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果大不相同。

8月23日，湖北省紀(jì)委官網(wǎng)發(fā)布的《宜昌市通報(bào)5起落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力典型案件》中，宜昌市供銷社及所屬單位多名干部職工涉嫌違紀(jì)違法被立案調(diào)查，該供銷社紀(jì)委書記徐建華落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力被免職處理。宜昌下轄的長(zhǎng)陽(yáng)縣國(guó)資局所監(jiān)管的多名企業(yè)負(fù)責(zé)人涉嫌違紀(jì)違法被立案調(diào)查，被免職的卻是該局局長(zhǎng)鄭東華。

出現(xiàn)同樣的問題，不僅被處理的官員不一樣，處理結(jié)果也五花八門。南方周末記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于濫發(fā)津補(bǔ)貼這一問題，湖北各地處理的結(jié)果分別有誡勉談話、在紀(jì)委全會(huì)上檢討、黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政警告、開除黨籍和免職等。

省與省之間，標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果也不一樣。湖南省紀(jì)委4月17日通報(bào)，2014年12月，株洲市天元區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)童舉綱率下屬宴請(qǐng)株洲市食品藥品監(jiān)管局黨組副書記、副局長(zhǎng)石強(qiáng)，石強(qiáng)等人花費(fèi)公款3775元，石強(qiáng)、童舉綱被黨內(nèi)警告。貴州省紀(jì)委8月13日通報(bào)，2013年12月2日，七星關(guān)區(qū)工能局副局長(zhǎng)傅紹友等一行6人宴請(qǐng)有關(guān)單位人員公款報(bào)銷1916元。局長(zhǎng)吳豐柏、常務(wù)副局長(zhǎng)傅紹友分別受到黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，傅被免去常務(wù)副局長(zhǎng)職務(wù)。

同樣是公款吃喝，湖南是宴請(qǐng)官員和被宴請(qǐng)官員都被黨內(nèi)警告，貴州是做東的官員被問責(zé)，被宴請(qǐng)者沒有被問責(zé)。

“河南省委對(duì)新鄉(xiāng)問題的通報(bào)也透露出未來的趨勢(shì)：越往后越嚴(yán)、處理越重，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)?！焙幽鲜〖o(jì)委向南方周末記者表示。

南方周末記者搜集的案例顯示，已有大量紀(jì)檢官員因監(jiān)督不力被問責(zé)。在湖北十堰的竹山縣，縣工商局黨委書記、局長(zhǎng)劉繼宏喬遷新居、為其母治喪期間收受親戚以外人員禮金，該局紀(jì)委書記黃超因監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力，受到黨內(nèi)警告處分。

與新鄉(xiāng)原市委書記李慶貴一起被追責(zé)的還有新鄉(xiāng)市原紀(jì)委書記王炳奇。河南官方通報(bào)稱：新鄉(xiāng)市紀(jì)委監(jiān)督嚴(yán)重失責(zé)失職。對(duì)新鄉(xiāng)市紀(jì)委通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其作出檢查，市紀(jì)委原書記王炳奇已被免去職務(wù)，決定對(duì)其誡勉談話并責(zé)令其作出深刻檢查，另行安排工作。

湖北一名紀(jì)檢官員向南方周末記者指出，紀(jì)檢組長(zhǎng)監(jiān)督一把手和本單位領(lǐng)導(dǎo)干部不力被處分，實(shí)際上給了紀(jì)檢干部進(jìn)行更大范圍、更高層次監(jiān)督的一把“尚方寶劍”，如監(jiān)督同級(jí)黨委的一把手，“過去不敢監(jiān)督，現(xiàn)在出事后要承擔(dān)監(jiān)督不力的責(zé)任?！?/p>

一名處級(jí)官員也向南方周末記者擔(dān)憂：對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的責(zé)任追究，自由裁量空間太大，權(quán)力又集中在紀(jì)檢部門手中。如何對(duì)手持“尚方寶劍”的紀(jì)檢官員進(jìn)行有效監(jiān)督，將成為新的難題。