“慶祝一下，老百姓也比較能夠接受”

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首批獲釋的特赦犯，有的參加過抗戰(zhàn)，獲得過“全國戰(zhàn)斗英雄”。他們原本可能服刑至近百歲，有人一個多月前剛被重新收監(jiān)。

罪犯服刑監(jiān)獄所在地的中級法院作出裁定后，方能執(zhí)行特赦。中央強調(diào)，“不能錯放一人，也不能漏赦一人”。

南方周末記者 習(xí)宜豪

南方周末實習(xí)生 鄭麗嬌 張詩穎

2012年，有國內(nèi)電影公司籌劃一部叫《特赦》的電影，講述在1976年唐山大地震期間，唐山監(jiān)獄幸存下來的200多名在押犯組成一支特殊的救援隊伍，奮不顧身救援，之后全部歸隊，最終他們得到了國家的特赦。

這部號稱“中國版《肖申克的救贖》”的電影，從三年前開始籌拍至今，再沒有后續(xù)音訊。而其中的特赦結(jié)局完全屬于虛構(gòu)——中國的上一次國家特赦，是在1975年。

40年后，85歲的范垂禮等到了這一天。2015年9月8日上午，范垂禮等三人作為河南首批被特赦罪犯走出監(jiān)獄。在兩次減刑后，范垂禮本來可能還要在牢里待到2028年，那時他98歲。公開信息顯示，這天獲釋的還有山東和廣東各一人。

“罪犯中的名人”

8月29日，全國人大常委會通過特赦決定，當(dāng)日，國家主席習(xí)近平簽署特赦令。十天后，首批特赦犯出獄，動作可謂神速。

河南省監(jiān)獄管理局的一名官員告訴南方周末記者，第一批被釋放的范垂禮等人的情況比較特殊，特赦令公布前，監(jiān)獄就已摸底排查過，因此能夠快速進行?！跋穹洞苟Y本來就是新聞人物，可以說是罪犯中的名人，情況也比較容易摸清楚。”

資料顯示，范垂禮1930年出生于遼寧海城，在1948年2月6日解放遼陽戰(zhàn)役中，當(dāng)時作為排長的他第一個爬上了遼陽城墻。1950年9月，他出席全國戰(zhàn)斗英雄代表會議。

不過，這位戰(zhàn)斗英雄此后卻多次因違法犯罪被勞教或判刑。2006年7月，北京市第二中級法院以詐騙罪判處范垂禮無期徒刑。

判決書顯示，2003年6月至11月期間，范垂禮與北京某大學(xué)退休教授孫某某等人一起，采用偽造公文、證件、假冒軍人身份、編造中央軍委特批名額、承諾將高考落榜學(xué)生送到軍隊院校學(xué)習(xí)、將來轉(zhuǎn)為部隊正式干部的手段，騙取140余名學(xué)生家長1900余萬元。

因為患有高血壓和心臟病，范垂禮缺席了庭審。法官到醫(yī)院的病房里向其宣讀了判決書。此后，范垂禮被送到河南省第二監(jiān)獄服刑。

目前河南的幾個監(jiān)獄中都有一定比例的老病殘罪犯，“按照監(jiān)獄的管理規(guī)定，我們一般是把這些罪犯設(shè)置專門的監(jiān)區(qū)來管理。特赦令中涉及的老年罪犯，也大多分布在老病殘監(jiān)區(qū)內(nèi)。”上述官員說。

河南省其余兩名獲釋特赦犯中，85歲的龐聚奎或許經(jīng)歷了最悲喜交加的一個月。他因故意殺人罪被判處無期徒刑，兩次減刑，并曾獲得四年暫予監(jiān)外執(zhí)行。不過，2015年8月28日，他又被重新收監(jiān)。龐聚奎也是目前公開信息中，第一個參加過抗日戰(zhàn)爭的特赦犯。

“依法治國更高 層次的表達”

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授陰建峰對一件事感到意外：幾個月前，司法部主動要走了他們2009年提交過的一份報告。他認(rèn)為，這是司法部在對特赦進行摸底調(diào)查。

2009年全國“兩會”前夕，高銘暄、趙秉志和陰建峰三位刑法教授曾向全國人大常委會等提交報告，呼吁在國慶60周年對部分罪犯實行特赦。

這也是近幾年重啟特赦呼聲最高的一次，法學(xué)學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、律師等群體紛紛加入。

也有不少人反對。時任吉林省高院院長張文顯認(rèn)為，在當(dāng)時的背景下，提大赦不合時宜，“我們社會處于一個轉(zhuǎn)型期，在犯罪人數(shù)蠻大的情況下，我們要實行大赦，會給社會犯罪分子一個錯誤的信號，我認(rèn)為這不利于整治社會治安”。

相關(guān)部門未給書面回復(fù)，陰建峰說，有內(nèi)部人告訴他們，“時機還不成熟”。

陰建峰認(rèn)為，當(dāng)時沒有實行特赦有以下幾個原因：一方面，社會的認(rèn)識還不夠，“特赦作為一種刑罰消滅制度是對刑罰權(quán)的放棄，從樸素的法治角度來說，這是對罪犯的寬容”；另一方面，當(dāng)時輿論對是否赦免貪官的爭議也很激烈，擔(dān)心給人一種“特權(quán)”的印象，也會讓人懷疑當(dāng)政者的執(zhí)政能力。

自1949年以來，中國一共實施了七次特赦，最后一次是在1975年3月19日，最高人民法院特赦釋放全部在押的戰(zhàn)爭罪犯，這次特赦是沒有任何前提條件的一次赦免。

中國社科院法學(xué)所研究員劉仁文告訴南方周末記者，從1999年國慶50周年開始，2008北京奧運、國慶60周年、刑法2011年大修等節(jié)點，他都提出了特赦建議。

塵封40年的特赦制度，終于因為抗戰(zhàn)勝利70周年的契機，再次被激活。

符合特赦條件的罪犯有四類：參加過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的罪犯；新中國成立后參加過對外作戰(zhàn)的罪犯（幾種嚴(yán)重犯罪的除外）；年滿七十五周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的和符合條件的未成年罪犯。

這與前七次特赦以戰(zhàn)爭犯為主（第一次有部分反革命罪犯和普通刑事罪犯）有著明顯不同。劉仁文認(rèn)為，和前七次政治性、政策性比較強的特赦相比，這次特赦，“是依法治國的更高層次的一種表達”。

北京大學(xué)刑法學(xué)教授儲槐植認(rèn)為，實行特赦是一件比較喜慶的事情。隨著這些年的發(fā)展，中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體了，特別是反腐敗取得了巨大的成就，之前從來沒有這么深入的，“慶祝一下，老百姓也比較能夠接受”。

陰建峰說，這次特赦，和寬嚴(yán)相濟刑事政策的深入人心有關(guān)。2005年中央提出了寬嚴(yán)相濟的刑事政策，10年來得到了普及和廣泛的認(rèn)識。這一次特赦中的第三類和第四類特赦對象都是寬嚴(yán)相濟刑事政策的具體體現(xiàn)。

“不錯放一人， 也不漏赦一人”

參加本次特赦問題研究的儲槐植估計，這次特赦人數(shù)估計會有幾千人，“各省會分批次公布具體被特赦服刑人員名單”。

有過戰(zhàn)爭經(jīng)歷的往往都上了年紀(jì)，因此，四類特赦對象將主要是老年人罪犯和未成年人罪犯。

南方周末記者了解到，今年5月，司法部就開始摸底排查，以確定赦免范圍和數(shù)量。有些監(jiān)獄在特赦令公布之前，就已經(jīng)開始估算可能被赦免的罪犯人數(shù)。

東北某監(jiān)獄獄警徐星告訴南方周末記者，老病殘罪犯已經(jīng)成為監(jiān)獄的負(fù)擔(dān)，如果被特赦后回歸社會，也需要社區(qū)或者家庭更多的關(guān)心和照顧?！八麄冇械氖腔加袊?yán)重疾病的，有的是年紀(jì)大了生活不能自理?！彼诘谋O(jiān)獄年齡最大的罪犯已經(jīng)84歲了。

最高法研究室副主任胡偉新透露，此次特赦中，未成年人罪犯占比較大。廣東省未成年犯管教所的一位主任告訴南方周末記者，在特赦令發(fā)布之前，他們已經(jīng)根據(jù)特赦草案的內(nèi)容在對符合條件的未成年犯進行初步估算。

據(jù)悉，為貫徹實施此次特赦，最高法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部等五部門商討并制定了特赦實施辦法。

陰建峰認(rèn)為，法院之前在做減刑假釋工作時，已經(jīng)積累了一定的實踐經(jīng)驗，“比如什么樣屬于嚴(yán)重殘疾、什么樣屬于生活不能自理，法院應(yīng)該已經(jīng)有了一套標(biāo)準(zhǔn)”。

目前已釋放的罪犯，由三部門負(fù)責(zé)執(zhí)行特赦：首先，監(jiān)獄對符合條件的罪犯進行摸底，并將材料上報給監(jiān)獄管理部門審定；監(jiān)獄管理部門再將特赦建議書提交給監(jiān)獄所在地的中級法院，法院對材料進行核實確認(rèn)無誤后作出裁定；檢察機關(guān)會安排專人進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出意見。

在法院宣讀完裁定后，被特赦罪犯即可出獄。由于第一批特赦的罪犯都是老年人，監(jiān)獄管理部門還會提前通知家屬前來接應(yīng)。

從程序上看，特赦參照的是減刑假釋制度。河南省高院一名法官告訴南方周末記者，“（特赦的）標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該會比減刑假釋更為嚴(yán)格”。

中央政法委要求，各地有關(guān)部門準(zhǔn)確把握特赦總體考慮和適用條件，堅持嚴(yán)格范圍、審慎穩(wěn)妥、依法進行，“切實做到不能錯放一人，也不能漏赦一人”，要嚴(yán)格依法按程序辦理特赦、決不允許任何單位和個人以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。

最高人民法院院長周強在法院系統(tǒng)的電視會議上要求，“所有特赦裁判文書都要公開發(fā)布，接受全社會的監(jiān)督。對服刑較為集中的特赦罪犯要采取集中宣告送達的方式，擴大特赦裁定的影響”。

9月9日，南方周末記者在中國裁判文書網(wǎng)上查詢到范垂禮、龐聚奎、王文甲等三人的特赦裁定書。

（南方周末記者任重遠對本文亦有貢獻）