福州建設(shè)結(jié)構(gòu)化工程電子招投標(biāo)平臺(tái)

文｜本刊記者 陳桂龍

福州市建設(shè)工程電子招投標(biāo)平臺(tái)于2009年6月建成投入試運(yùn)行，2010年3月正式運(yùn)行。該平臺(tái)由福州市紀(jì)委牽頭、福州市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)組織建設(shè)，具體工作由市建委下屬的福州市建設(shè)工程交易管理中心、福州市建筑安裝招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室以及福州市勘測(cè)院三家單位共同參與完成。

截至到2015年1月，平臺(tái)運(yùn)行電子標(biāo)項(xiàng)目1455項(xiàng)，總標(biāo)的為514.3億元，中標(biāo)金額452.07億元，投標(biāo)次數(shù)達(dá)到116400多家（次），平臺(tái)的穩(wěn)定運(yùn)行為招投標(biāo)的公平、公正性起到了良好的支撐作用，也給廣大投標(biāo)企業(yè)減輕了投標(biāo)負(fù)擔(dān)。

系統(tǒng)建設(shè)多層次

福州市勘測(cè)院數(shù)字城市研究中心研究員劉鯤介紹，福州市建設(shè)工程電子招投標(biāo)平臺(tái)采用多層次的結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)與建設(shè)，系統(tǒng)建設(shè)結(jié)構(gòu)圖如下：

系統(tǒng)按基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層和應(yīng)用層這四層模式進(jìn)行建設(shè)，其中應(yīng)用層包含：電子招投標(biāo)信息發(fā)布系統(tǒng)、電子招投標(biāo)交易管理系統(tǒng)、電子標(biāo)書制作系統(tǒng)、電子簽名認(rèn)證系統(tǒng)、電子開標(biāo)系統(tǒng)、電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、專家語音抽取及門禁簽到系統(tǒng)和招投標(biāo)視頻監(jiān)督及語音變聲答辯系統(tǒng)等八項(xiàng)子系統(tǒng)。

系統(tǒng)十大特點(diǎn)

福州市建設(shè)工程電子招投標(biāo)平臺(tái)主要圍繞著提高招投標(biāo)效率、節(jié)省資源及預(yù)防圍、串標(biāo)這三方面進(jìn)行建設(shè)。劉鯤歸納出系統(tǒng)10大特點(diǎn)：

網(wǎng)絡(luò)匿名報(bào)名。投標(biāo)企業(yè)無需再到代理公司購(gòu)買紙質(zhì)招標(biāo)文件，直接登錄電子招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行匿名報(bào)名，系統(tǒng)自動(dòng)給企業(yè)隨機(jī)分配報(bào)名號(hào)，企業(yè)通過報(bào)名號(hào)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件的下載。通過該報(bào)名方式實(shí)現(xiàn)了報(bào)名過程中的背靠背原則，有效防止了報(bào)名過程中圍、串標(biāo)及人為因素的影響。

網(wǎng)絡(luò)傳輸文件。代理通過網(wǎng)絡(luò)上傳電子招標(biāo)文件，監(jiān)督部門在平臺(tái)上直接進(jìn)行審核備案，減少了代理往返監(jiān)督部門的次數(shù)，提高了備案效率；投標(biāo)企業(yè)通過平臺(tái)上傳電子投標(biāo)文件，無需再攜帶大量的紙質(zhì)標(biāo)書參與開標(biāo)，節(jié)省了資源，減輕了投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也大大提高了開標(biāo)效率。

電子簽章。通過與福建CA合作，由其提供數(shù)字證書及電子印章服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了電子標(biāo)書的電子簽章及在線驗(yàn)證功能，有效保障了電子標(biāo)書的合法性及安全性。

標(biāo)書多層加解密。對(duì)投標(biāo)企業(yè)制作的電子投標(biāo)文件進(jìn)行多層加解密，采用數(shù)字信封技術(shù)，利用監(jiān)督部門、交易中心、招標(biāo)代理及招標(biāo)人的數(shù)字證書公鑰進(jìn)行標(biāo)書加密，在開標(biāo)時(shí)用上述四方的私鑰進(jìn)行解密，有效確保了投標(biāo)文件的安全保密性。

專家語音自動(dòng)抽取。系統(tǒng)根據(jù)抽取條件篩選出符合的專家后，即通過語音卡自動(dòng)撥號(hào)到專家手機(jī)，專家通過按鍵確定是否參加評(píng)標(biāo)，整個(gè)抽取過程完全由系統(tǒng)操作，代理對(duì)抽中的專家不知情，專家對(duì)參與的項(xiàng)目不知情，有效避免了專家抽取階段人為因素的影響。

專家門禁識(shí)別。專家到場(chǎng)后可通過指紋或身份證驗(yàn)證等方式通過門禁，有效確保了專家身份，驗(yàn)證通過后門禁系統(tǒng)將提示專家須進(jìn)入的評(píng)標(biāo)室，專家進(jìn)入評(píng)標(biāo)室后才了解需要評(píng)審的項(xiàng)目。

技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評(píng)審。對(duì)技術(shù)標(biāo)采用暗標(biāo)方式進(jìn)行評(píng)審，在開標(biāo)時(shí)將投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)標(biāo)按章節(jié)進(jìn)行打亂，且不同章節(jié)中企業(yè)編號(hào)的順序也不固定，專家在評(píng)標(biāo)時(shí)只看到標(biāo)書編號(hào)，無法獲知企業(yè)名稱，有效避免了專家在評(píng)標(biāo)時(shí)人為因素的影響。

語音變聲答辯。該系統(tǒng)主要用于監(jiān)理項(xiàng)目的總監(jiān)答辯環(huán)節(jié)，通過系統(tǒng)進(jìn)行答辯可避免專家與總監(jiān)的會(huì)面，且通過變聲處理，專家也無法從語音上識(shí)別總監(jiān)的身份，有效避免專家在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)人為因素的影響。

招投標(biāo)過程視頻監(jiān)控直播。將開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)、評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行全程視頻監(jiān)控，對(duì)開標(biāo)大廳、抽球以及開標(biāo)電腦的操作進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，企業(yè)無需到現(xiàn)場(chǎng)就可關(guān)注開標(biāo)過程，監(jiān)督部門也可遠(yuǎn)程對(duì)專家評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)控，確保招投標(biāo)過程的公開、公正性。

與紀(jì)檢部門監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接。將電子招投標(biāo)平臺(tái)接入福州市公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)，并對(duì)招投標(biāo)過程中的26個(gè)監(jiān)察點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控。市紀(jì)委、監(jiān)察局、效能辦通過電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)在線監(jiān)督。

后續(xù)發(fā)展思路

福州市建設(shè)工程電子招投標(biāo)平臺(tái)的建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但還有很大的提升空間。劉鯤認(rèn)為，系統(tǒng)要想取得進(jìn)步，必須在以下三點(diǎn)方面進(jìn)行完善:

法律法規(guī)的完善性。2013年國(guó)家發(fā)改部門相繼出臺(tái)了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，但對(duì)應(yīng)的檢測(cè)辦法和檢測(cè)機(jī)構(gòu)尚未落實(shí)，導(dǎo)致目前運(yùn)行的電子招投標(biāo)平臺(tái)無法進(jìn)行檢測(cè)，一定程度上減緩了電子招投標(biāo)發(fā)展的步伐；另外電子招投標(biāo)平臺(tái)屬于新興事物，原有的一些地方性法規(guī)在電子招投標(biāo)上并不適合，如有些地方要求開標(biāo)時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理必須到場(chǎng)簽到驗(yàn)證，但在電子招標(biāo)投標(biāo)辦法里則要求開標(biāo)在線簽到，類似這樣的規(guī)定還有許多。因此，電子招投標(biāo)要快速發(fā)展，首先要在法律法規(guī)上進(jìn)一步完善。

數(shù)據(jù)共享和接口標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。目前各地都已開展電子招投標(biāo)平臺(tái)的建設(shè)，包括建設(shè)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)誠(chéng)信庫(kù)，但同時(shí)也存在各自為政的情況，首先是建設(shè)好的企業(yè)誠(chéng)信庫(kù)數(shù)據(jù)沒有共享，同時(shí)平臺(tái)的接口標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一，這就導(dǎo)致企業(yè)在投標(biāo)的時(shí)候每到一個(gè)新的平臺(tái)投標(biāo)就需要從新進(jìn)行企業(yè)信息備案以及購(gòu)買相應(yīng)的標(biāo)書制作工具，一定程度上增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。要解決該問題，就必須按標(biāo)準(zhǔn)的接口進(jìn)行建設(shè)，各家開發(fā)商之間的軟件都可兼容，這樣企業(yè)只需要購(gòu)買一套軟件，就可以在多地通用，且企業(yè)誠(chéng)信數(shù)據(jù)可以共享，這樣既方便了企業(yè)投標(biāo)，也確保了企業(yè)誠(chéng)信數(shù)據(jù)的真實(shí)、有效性。

平臺(tái)運(yùn)營(yíng)收費(fèi)?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》中明確規(guī)定了允許第三方機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)電子招投標(biāo)平臺(tái)，但對(duì)運(yùn)營(yíng)收費(fèi)沒有詳細(xì)的規(guī)定，只說明要與招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)簽訂使用合同，同時(shí)說明不允許要求潛在投標(biāo)人購(gòu)買指定的工具軟件。

“電子招投標(biāo)平臺(tái)的真正受眾是廣大的投標(biāo)企業(yè)，采用電子招投標(biāo)平臺(tái)后，企業(yè)節(jié)省了大量的標(biāo)書打印裝訂費(fèi)用，在投標(biāo)過程中節(jié)省了人力物力，個(gè)人認(rèn)為平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方應(yīng)該可適當(dāng)向投標(biāo)企業(yè)收取一定的技術(shù)服務(wù)費(fèi)?！眲ⅥH說，目前全國(guó)各地在電子招投標(biāo)平臺(tái)的收費(fèi)上也是五花八門，缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)，若想電子招投標(biāo)平臺(tái)持續(xù)發(fā)展，形成合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必須要盡快統(tǒng)一收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

福州勘測(cè)院數(shù)字城市研究中心研究員 劉鯤