夯實新時代的法治根基

傅達林

5月11日，十三屆全國人大一次會議表決通過了憲法修正案。3月20日，另一部重要法律——監(jiān)察法草案也將付諸表決。這是兩項事關(guān)全局、萬眾矚目的重大立法活動，必將為新時代深化依法治國實踐提供更堅實的法制保障。

憲法與國家前途、人民命運息息相關(guān)。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定了國體政體，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和國家機構(gòu)組成等重要內(nèi)容，確認了黨領(lǐng)導中國各族人民奮斗的成果，對黨和國家政治生活具有根本性、全局性、長期性意義。經(jīng)過一個較長時間的穩(wěn)定期后，此次憲法的第五次修改，將黨的十九大確定的重大理論成果和方針政策載入國家根本法，既是對實踐創(chuàng)造的政治事實的確認，也是將事實轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值和規(guī)范的過程，是將蘊含在社會政治生活中的價值上升為憲法規(guī)范的過程，體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗、新要求，是全面依法治國、推進國家治理現(xiàn)代化的重大舉措。

此次憲法修改，確認了國家權(quán)力結(jié)構(gòu)變革。憲法修正案在第三章“國家機構(gòu)”中增加一節(jié)“監(jiān)察委員會”，并就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導體制、工作機制等作出規(guī)定。這是國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的重大變化，意味著在國家根本大法層面重新確立了國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成了國家監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)、軍事權(quán)并列的新權(quán)力格局。與此同時，隨著監(jiān)察法的同步出臺，我國監(jiān)察體制改革完成了從憲法到基本法的確認，使得這項事關(guān)全局的重大政治體制改革最終轉(zhuǎn)化為法制成果。

此次憲法修改，體現(xiàn)了依法治國的理念更新。憲法修正案將憲法序言第七自然段中“健全社會主義法制”的表述，修改為“健全社會主義法治”。盡管只是一字之變，卻折射出執(zhí)政黨依法治國理念和方式的新飛躍，鮮明體現(xiàn)出黨的十八大以來全面依法治國理論成果和實踐成果，更加傳遞出建設(shè)中國特色社會主義法治體系的堅定信心。從“依法治國”寫入憲法，到人權(quán)入憲，再到“健全社會主義法治”，憲法所承載的依法治國理念不斷刷新、不斷升級，昭示著新時代深化依法治國的實踐，必將行穩(wěn)致遠。

此次憲法修改，強化了憲法實施和憲法權(quán)威。憲法修正案在第一章增加規(guī)定： “國家工作人員就職時應當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓”。在憲法中確認憲法宣誓制度，不僅體現(xiàn)出“權(quán)卷首語由憲出”“權(quán)由法定”的現(xiàn)代民主政治原理，也有利于在國家工作人員心中強化憲法意識、弘揚憲法精神、彰顯憲法權(quán)威，這是加強憲法實施的重要舉措。與此同時，憲法修正案將“全國人大法律委員會”更名為“全國人大憲法和法律委員會”，從而在組織機構(gòu)上落實了黨的十九大報告提出的“合憲性審查”。專門委員會名稱的這一變化，隱含著其職能的重大拓展，意味著其不僅是負責審議法律案的專門委員會，更是承擔合憲性審查職責的專門機構(gòu)，這是從實踐層面推動憲法實施和監(jiān)督的實質(zhì)性進步。

總之，憲法乃固國安邦之磐石，是國家政治永葆青春的良方，是現(xiàn)代政黨治國理政的重器。綜觀此次憲法修改，大到國家權(quán)力結(jié)構(gòu)變革，小到個別字詞的修改，無不折射出在國家治理現(xiàn)代化上的用心與用力。方略既定，重在實施。與憲法修改相比，更重要的是以此次修改憲法為契機，不斷提高全民憲法意識，加強憲法實施，維護憲法權(quán)威，更好發(fā)揮憲法在新時代治國理政實踐中的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用，讓憲法真正成為國家法律體系的“拱頂石”，成為中國特色社會主義法治體系的“魂”，成為新時代深化依法治國實踐的“綱”，不斷拓展法治實施的治理空間和效能，推動實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。