代表委員“通道”開(kāi)啟新時(shí)代好聲音

劉瑜 孫潔

令人期待的前奏

3月5日，凌晨5點(diǎn)多。跑兩會(huì)的記者自發(fā)組織的微信群中就傳來(lái)了前線的照片。

初春的北京，正在經(jīng)歷著一場(chǎng)倒春寒，彼時(shí)天還沒(méi)亮，人民大會(huì)堂前便已人頭攢動(dòng)，安檢口處有序地排著長(zhǎng)隊(duì)，本社記者也在這隊(duì)伍之中。7點(diǎn)10分，天已大亮，前兩日經(jīng)歷了重霾深鎖，今天終于露出微微的藍(lán)。站在這蜿蜒的隊(duì)伍之中，抬頭看看鑲嵌在藍(lán)天白云中的前門(mén)，竟覺(jué)得緊張的情緒得到了暫時(shí)的舒緩。

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)幕式定于當(dāng)日上午9點(diǎn)開(kāi)始，開(kāi)幕式之前將要開(kāi)啟全國(guó)兩會(huì)歷史上的首場(chǎng)“代表通道”。這些排在隊(duì)伍中的記者同行都帶著同一個(gè)目標(biāo)——沖上“通道”采訪區(qū)域，爭(zhēng)得拍攝架上一席之地。在傳統(tǒng)“部長(zhǎng)通道”的基礎(chǔ)上，新增“代表通道”和“委員通道”，是今年兩會(huì)上的一大新亮點(diǎn)。在這個(gè)百米長(zhǎng)的通道上，將有來(lái)自不同地域、不同行業(yè)的全國(guó)人大代表、政協(xié)委員在這里談民生、傳民意，具有廣泛的代表性，許多社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，將在這里得到回應(yīng)或者討論。全國(guó)兩會(huì)正以更加開(kāi)放的形式來(lái)接受中外記者集體采訪，向世界傳遞更加自信的中國(guó)好聲音。

雖然以前在大會(huì)期間也曾多次安排代表、委員參加專(zhuān)場(chǎng)記者會(huì)，接受媒體集體采訪，但今年增設(shè)“代表通道” “委員通道”，兩條“通道”均沒(méi)在人民大會(huì)堂中央大廳，而且是在全體會(huì)議開(kāi)始前約一個(gè)小時(shí)進(jìn)行，與以往的專(zhuān)場(chǎng)記者會(huì)有著明顯不同，意義也更加重大。

7點(diǎn)30分，安檢口正式開(kāi)啟，記者隊(duì)伍有序地向前挪動(dòng)，快速通過(guò)安檢口，以百米沖刺的速度迅速抵達(dá)大會(huì)堂中央大廳。不到十五分鐘的時(shí)間，為攝影和攝像記者準(zhǔn)備的三層看臺(tái)上已經(jīng)“站無(wú)虛席”，看臺(tái)下的采訪區(qū)域也塞得滿滿當(dāng)當(dāng)，每家搶占先機(jī)的媒體都在排兵布陣，尋找最佳拍攝視角。記者擠進(jìn)人群，雙腳在相機(jī)包、電腦包以及各種線上游移，找準(zhǔn)目標(biāo)，輾轉(zhuǎn)騰挪爬上三層看臺(tái)，終于站定不動(dòng)。

7點(diǎn)55分，在近幾年全國(guó)兩會(huì)“通道”上吸引大家眼球的“網(wǎng)紅”身影——人稱喜感哥的“通道”主持人再次出現(xiàn)，他操著一口地道的“山東普通話”開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)維持記者區(qū)域的秩序。在采訪活動(dòng)中遞話筒、控制發(fā)言時(shí)間、提醒記者注意事項(xiàng)，成了“通道”上的暖男……

8點(diǎn)5分，首場(chǎng)走上“代表通道”的全國(guó)人大代表在工作人員引領(lǐng)下走到麥克風(fēng)前，現(xiàn)場(chǎng)閃光燈亮成一片。

同樣火爆的場(chǎng)景也出現(xiàn)在兩天前，3月3日全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議開(kāi)幕，在開(kāi)幕式前舉辦的“委員通道”采訪活動(dòng)，因?yàn)槭莾蓵?huì)歷史上首次沒(méi)立“委員通道”的第一場(chǎng)，受到媒體重點(diǎn)關(guān)注。 “委員通道”定于當(dāng)天下午2點(diǎn)5分開(kāi)始，但為了搶到好的采訪位置，許多媒體記者都在上午10點(diǎn)前就趕到人民大會(huì)堂東門(mén)外排隊(duì).不到一會(huì)兒隊(duì)伍就甩出了很遠(yuǎn)，長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍成為人民大會(huì)堂外的一道風(fēng)景。

旋律動(dòng)聽(tīng)的主歌

3月3日下午2點(diǎn)5分，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議開(kāi)幕55分鐘前，“委員通道”采訪活動(dòng)正式開(kāi)啟。短短40分鐘的時(shí)間里，中國(guó)載人航天工程辦公室副主任、航天員楊利偉，中科院院士潘建偉，中國(guó)鐵道科學(xué)研究院首席工程師趙紅衛(wèi)，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅，北京市東城區(qū)特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)周曄等11位來(lái)自不同界別的全國(guó)政協(xié)委員，分4組走到采訪區(qū)的話筒前回答記者提問(wèn)，唱響了兩會(huì)“代表、委員”通道的主旋律。

全國(guó)政協(xié)委員呂忠梅是走上首場(chǎng)“委員通道”的唯一一位法律界專(zhuān)業(yè)人士，她是湖北武漢人，曾任湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)，現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任。多年來(lái)，她致力于環(huán)境資源法與經(jīng)濟(jì)法的研究，先后參與多部法律的起草、調(diào)研和論證工作。

當(dāng)談起首次走上“委員通道”的感受時(shí)，呂忠梅委員對(duì)記者坦言道： “我自己作為首場(chǎng)走上‘委員通道的一名委員，感到有點(diǎn)壓力。首先，如何能在通道上這么短的時(shí)間內(nèi)，把我們?nèi)珖?guó)政協(xié)制度里面的核心內(nèi)容，讓全社會(huì)去了解。第二，如何把握好我自己的雙重身份。我自己既是一名政協(xié)委員，又是政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員，如何在接受采訪時(shí)講故事、講好故事并且恰如其分地展現(xiàn)故事，我自己是覺(jué)得有點(diǎn)壓力。”

盡管壓力山大，但呂忠梅委員在“委員通道”上的出色表現(xiàn)，向社會(huì)傳遞了法治中國(guó)好聲音。 “有人說(shuō)，委員是說(shuō)了白說(shuō)，作為連任委員，您怎么看委員在新時(shí)代的履職？”當(dāng)天，面對(duì)記者“犀利”的提問(wèn)，呂忠梅委員面帶笑容的自信回答道： “我的工作就是讓委員們說(shuō)了不白說(shuō)！”

呂忠梅委員還給大家講了一個(gè)小故事：2013年，兩位政協(xié)委員提了一份關(guān)于關(guān)注建筑業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)的提案，這個(gè)提案是他們用五年時(shí)間，跟蹤了北京50個(gè)工地、73個(gè)工傷維權(quán)的案例后寫(xiě)成的，他們強(qiáng)烈呼吁社會(huì)各個(gè)方面尤其是政府部門(mén)要關(guān)心建筑農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。

呂忠梅委員說(shuō)： “這個(gè)提案得到了高度重視，我們?cè)?014年進(jìn)行了調(diào)研，要把針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度建立起來(lái)。2015年到2017年，我們連續(xù)三年都將這件事作為政協(xié)民主監(jiān)督的議題，最終把住房建沒(méi)、水利、鐵路、公路、交通運(yùn)輸這些行業(yè)的農(nóng)民工都納入了工傷保險(xiǎn)的范圍，實(shí)現(xiàn)了4000萬(wàn)建筑農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的全覆蓋。在政協(xié)工作中，這樣的成果還有很多?！?/p>

走上3月5日首場(chǎng)“代表通道”的全國(guó)人大代表共有十名，他們分別來(lái)自不同的團(tuán)組、不同的職業(yè)，每一位都能夠代表一類(lèi)群體，每一位都是“自帶流量”的發(fā)光體。3月9日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議聽(tīng)取和審議最高人民法院和最高人民檢察院工作報(bào)告，大會(huì)開(kāi)始前，第二場(chǎng)“代表通道”開(kāi)啟，上場(chǎng)的十名代表中，有四位代表來(lái)自法律界。

全國(guó)人大代表，十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)委員，清華大學(xué)法學(xué)院中國(guó)司法研究中心主任周光權(quán)在談到記者提問(wèn)的“過(guò)去五年我國(guó)立法工作最大特點(diǎn)和亮點(diǎn)”時(shí)說(shuō)：“最大特點(diǎn)是確保改革于法有據(jù)方面，人大在職權(quán)范圍內(nèi)做了應(yīng)該做的工作；在保障民生立法方面成績(jī)單可圈可點(diǎn)；還制定了一系列保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全和隱私的法律，法律支撐對(duì)我們安心享受互聯(lián)網(wǎng)便利很重要”。同時(shí)，他還表示立法特別需要匯集眾人的智慧，希望今后公眾積極參與。立法不是哪一個(gè)人的事情，高手在民間，且立法越民主，法律就越容易被公眾所信仰。

全國(guó)人大代表，山東省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)、黨組書(shū)記張甲天通過(guò)“于歡案”的審理過(guò)程，介紹了山東省各級(jí)法院深化司法體制改革，建沒(méi)智慧法院的成效。他說(shuō)：“大家知道，于歡故意傷害案二審審理期間，我們用‘圖文+階段性視頻的方式，把庭審的事實(shí)細(xì)節(jié)、證據(jù)認(rèn)定以及控辯雙方的爭(zhēng)論焦點(diǎn)，全程網(wǎng)上直播，先后發(fā)了165條微博，有1億7千萬(wàn)次的點(diǎn)擊量。庭審不僅使犯罪得到了應(yīng)有的懲罰，公正得到了及時(shí)的伸張，更重要的是，這個(gè)庭審，變成了一個(gè)全民共享的、生動(dòng)的法治公開(kāi)課，真正實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。”張甲天代表還表示，中國(guó)特色社會(huì)主義訴訟制度，為世界司法文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，提供了中國(guó)方案，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的制度自信和文化自信。

全國(guó)人大代表，貴州省人民檢察院檢察長(zhǎng)、黨組書(shū)記傅信平，介紹了貴州檢察系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建沒(méi)的三大系統(tǒng)、六大應(yīng)用平臺(tái)。通過(guò)大數(shù)據(jù)和信息化手段，做到全程留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)控，除了需要保密的情況之外，所有的信息均對(duì)外公開(kāi)，當(dāng)事人、律師等所有人均可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢案件的承辦人情況、辦理的進(jìn)度、辦理的結(jié)果以及類(lèi)案情況，讓司法公正看得見(jiàn)、摸得著。

全國(guó)人大代表，重慶索通律師事務(wù)所律師、執(zhí)行合伙人，重慶市新的社會(huì)階層專(zhuān)業(yè)人士聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)，重慶市黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長(zhǎng)韓德云向媒體表達(dá)了在司法改革過(guò)程中，作為律師最大感受是什么。韓德云說(shuō)，隨著司法改革的全面深入推進(jìn)，律師的作用越來(lái)越受到重視，感受最深的就是，律師擔(dān)任全國(guó)人大代表的人數(shù)一屆比一屆多，這就說(shuō)明律師積極參政議政的表現(xiàn)，更加得到黨和人民肯定。本屆全國(guó)人大代表中有律師22人，而十屆僅有8人，作為連任四屆全國(guó)人大代表的律師，為自己能親歷這一變化感到特別高興。

在看到成績(jī)的同時(shí)，韓德云也注意到了存在的問(wèn)題。他指出，現(xiàn)如今律師業(yè)也面臨發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。比如全國(guó)30多萬(wàn)律師中，大約有75%的律師在東部，即使在中西部地區(qū)執(zhí)業(yè)的律師，也正在向經(jīng)濟(jì)較好的城市集中，這導(dǎo)致律師的地域分布和基層老百姓的需求極不平衡；再比如全國(guó)法院去年結(jié)案約2000萬(wàn)件，但有律師代理的訴訟案件卻不多，律師代理率低，也意味著相當(dāng)一部分老百姓打官司得不到律師幫助。

韓德云也表示，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建沒(méi)”之后，新一屆司法部黨組把加快這個(gè)體系建沒(méi)作為司法行政機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，作了全面部署，從推進(jìn)刑事辯護(hù)全覆蓋，到開(kāi)辦12348中國(guó)法網(wǎng)，為律師成為公共法律服務(wù)體系建沒(méi)的主力軍開(kāi)辟了空間，令人欣慰，令人振奮。

走下“代表通道”，記者追問(wèn)韓德云代表的心情。 “非常興奮！”他回答道， “我有幸能夠代表重慶團(tuán)去參加‘代表通道，盡管只有三分鐘的時(shí)間，但我非常珍惜這樣一個(gè)與媒體直接見(jiàn)面溝通的機(jī)會(huì)?！表n德云表示，在這一組代表里，他是唯一的律師身份，在此之前，他一直琢磨，作為律師的代表，感受是什么，愿望是什么，記者會(huì)更關(guān)心什么。 “利用這短短的三分鐘時(shí)間，我基本上把想要表達(dá)的意思都表達(dá)出來(lái)了！”韓德云說(shuō)。

3月10日，全國(guó)政協(xié)委員、北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所合伙人劉紅宇作為第二場(chǎng)“委員通道”上唯一的法律界人士，同樣談到了司法體制改革對(duì)于律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的影響。劉紅宇介紹，在自己從事法律工作三十多年時(shí)間里，她和律師同仁們多多少少都經(jīng)歷過(guò)“立案難、閱卷難、執(zhí)行難”，也聽(tīng)到過(guò)勝訴的當(dāng)事人“勝訴不能執(zhí)行，判決書(shū)就像廢紙”的抱怨。 “至今想起來(lái)，這些場(chǎng)景都讓我難以平靜。這也是我這些年一直呼吁改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境、推動(dòng)司法體制改革的動(dòng)力?！?/p>

黨的十八大以來(lái)，全面推進(jìn)依法治國(guó)的方略，司法體制改革動(dòng)作很大、步伐也很快，律師執(zhí)業(yè)狀況得到很好的改善。據(jù)劉紅宇介紹，立案審核制已改編為備案。同時(shí)，網(wǎng)上和跨轄區(qū)也能立案，各種司法信息平臺(tái)的建立和公開(kāi)讓律師的閱卷和查詢都變得非常便捷。比如執(zhí)行，最高人民法院會(huì)同60多個(gè)單位共同成立“信用懲戒機(jī)制”，讓失信的被執(zhí)行人不能高消費(fèi)、不能坐高鐵、不能坐飛機(jī)。這些都極大地提高了執(zhí)行效率，讓司法裁判得以落地。中國(guó)律師是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，法治建沒(méi)的重要力量。

劉紅宇表示，司法體制改革還在路上，新機(jī)制也帶來(lái)新問(wèn)題。比如，讓“審理者裁判”的新型審判機(jī)制，賦予了審判人員更高的信任和責(zé)任，如何提高審判人員的判案能力，如何打造高素質(zhì)、高穩(wěn)定的審判隊(duì)伍，如何適應(yīng)新機(jī)制科學(xué)有效地完善審判監(jiān)督，如何繼續(xù)全面解決律師執(zhí)業(yè)參與的廣度和深度，這些都是司法體制改革的要求。

各位走上通道的代表委員，不僅回答了記者的問(wèn)題，同時(shí)，也傳遞著民情民意，積極建言獻(xiàn)策。

意猶未盡的尾聲

2018年全國(guó)兩會(huì)，全世界的目光再一次聚焦到了中國(guó)，聚焦到了北京。

中國(guó)的新時(shí)代新氣象新作為正在吸引著世界的目光，中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，正在為解決人類(lèi)問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

兩會(huì)是觀察中國(guó)民主政治的一扇窗口，日益豐富、完善的通道采訪機(jī)制.則是其中一道亮麗的風(fēng)景。從以往記者爭(zhēng)相“攔”部長(zhǎng)、 “塞”話筒，到如今部長(zhǎng)、代表委員站到話筒前，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)話方式的轉(zhuǎn)變、溝通渠道的暢通，為拉近老百姓和國(guó)家政治生活的距離，提供了極大的便利。

今年兩會(huì)期間，首次開(kāi)啟的4場(chǎng)“代表通道”、3場(chǎng)“委員通道”共同匯聚了來(lái)自各行各業(yè)的新時(shí)代好聲音。有媒體評(píng)論稱，“代表通道”和“委員通道”中邀請(qǐng)的都是各地區(qū)各部門(mén)各行業(yè)的先進(jìn)模范。通道上的所有采訪不彩排不錄播，一針見(jiàn)血地回應(yīng)人民群眾所關(guān)注的熱點(diǎn)話題?！按硗ǖ馈焙汀拔瘑T通道”不是噱頭，是全國(guó)人民參政議政的重要縮影，是國(guó)家不斷進(jìn)步的生動(dòng)寫(xiě)照，向全世界展示今日中國(guó)不斷開(kāi)放自信的姿態(tài)。

對(duì)此，在1998年就參與中央電視臺(tái)兩會(huì)報(bào)道的全國(guó)政協(xié)委員白巖松感觸頗深。他在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：“20年前我主持了兩會(huì)的10場(chǎng)直播，20年后我看到巨大的變化，特別是去年，黨的十九大沒(méi)立‘黨代表通道，這是中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)歷史上首次沒(méi)立的黨代表通道。今年在保留‘部長(zhǎng)通道的基礎(chǔ)上，大會(huì)新聞中心又開(kāi)啟了‘代表通道和‘委員通道，這不是簡(jiǎn)單的變化，展現(xiàn)的是在新聞發(fā)言方面制度化和常態(tài)化的變化。只有制度化和常態(tài)化，約會(huì)才會(huì)是定期的。”

中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，今年兩會(huì)“代表、委員通道”的開(kāi)啟再加上以往就有的“部長(zhǎng)通道”，意味著兩會(huì)實(shí)現(xiàn)了“通道全覆蓋”。這樣做的意義一方面更加方便了媒體采訪，而且把代表委員的建議直接向媒體表達(dá)，實(shí)際上就是向公眾表達(dá)，強(qiáng)化了公眾知情權(quán)。更重要的一方面，是讓代表和委員有了代表意識(shí)，他們代表的是人民。實(shí)際上，他們可以向人民發(fā)出這種聲音，向他們的選民發(fā)出這種聲音。并且強(qiáng)化他們的社會(huì)責(zé)任感，他們每一個(gè)提案每一個(gè)建議，都代表了社會(huì)的聲音，也向社會(huì)有一個(gè)及時(shí)的傳遞。 “有了這樣一個(gè)相互交互的過(guò)程，我認(rèn)為非常值得點(diǎn)贊的。”朱巍說(shuō)道。

朱巍還表示，兩會(huì)期間，媒體有關(guān)“部長(zhǎng)通道”“代表通道”和“委員通道”的相關(guān)報(bào)道，也讓老百姓知道了有一些提案到底是為了什么，提升參與感，實(shí)際上也是強(qiáng)化了整個(gè)社會(huì)公民的公民意識(shí)和參政議政的能力。

一年又一年，全國(guó)兩會(huì)變得更加開(kāi)放、有序，而“通道”的意義也不僅止于此，它將向世界傳播更動(dòng)聽(tīng)的新時(shí)代中國(guó)好聲音！