轉(zhuǎn)型期浙江發(fā)展的挑戰(zhàn)及對(duì)策
——基于2004年～2013年浙江發(fā)展指數(shù)分析

呂 淼

(浙江省發(fā)展和改革研究所,浙江 杭州 310025)

?

轉(zhuǎn)型期浙江發(fā)展的挑戰(zhàn)及對(duì)策
——基于2004年～2013年浙江發(fā)展指數(shù)分析

呂 淼

(浙江省發(fā)展和改革研究所,浙江 杭州 310025)

2004年～2013年,全國(guó)尤其是中西部地區(qū)開(kāi)啟了一場(chǎng)粗放外延式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)盛宴。浙江這10年卻深陷“兩難困境”,經(jīng)濟(jì)年均增速位于全國(guó)末端,有人稱之為“失落的十年”。文章通過(guò)無(wú)量綱化構(gòu)建發(fā)展指數(shù)對(duì)全國(guó)31個(gè)省市區(qū)進(jìn)行測(cè)評(píng),發(fā)現(xiàn)浙江雖失去了GDP增速領(lǐng)跑全國(guó)的地位,但在結(jié)構(gòu)質(zhì)量以及人文社會(huì)發(fā)展方面毫不遜色。浙江未來(lái)仍需謹(jǐn)慎對(duì)待轉(zhuǎn)型中面臨的四個(gè)問(wèn)題,積極尋找創(chuàng)新增長(zhǎng)和美好生活的平衡點(diǎn)。

浙江經(jīng)濟(jì);粗放外延;發(fā)展指數(shù);經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;創(chuàng)新增長(zhǎng)

2004年是浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一道分水嶺。從這一年開(kāi)始,浙江經(jīng)濟(jì)增速?gòu)念I(lǐng)跑全國(guó)一路下行,數(shù)年后幾乎跌至全國(guó)末位。10年來(lái),浙江發(fā)展出現(xiàn)了“人老地少錢(qián)走”的問(wèn)題,這既受自身因素影響,也受外部環(huán)境影響。浙江經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)的輝煌似乎漸行漸遠(yuǎn),甚至有人稱之為“失落的10年”。實(shí)際狀況果真如此嗎？我們或許更應(yīng)看到,這十年來(lái)一種嶄新的發(fā)展方式在浙江萌芽——結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型和人文社會(huì)加快提升。

一、浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

縱觀改革開(kāi)放36年,浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度總體領(lǐng)先,居全國(guó)第三。特別是1978年至2004年,浙江經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)13.5%,*數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》,經(jīng)整理得到。高居全國(guó)首位,創(chuàng)造了驚人的財(cái)富增長(zhǎng)奇跡(見(jiàn)圖1)。然而2004年后風(fēng)云突變,至2014年浙江GDP年均增速跌至全國(guó)第27位,僅高于黑龍江、山西、北京和上海。

圖1 浙江和全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速比較

在土地、投資、地方債和轉(zhuǎn)移支付等要素有力支撐下,全國(guó)尤其是中西部地區(qū)開(kāi)啟了一場(chǎng)粗放外延式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)盛宴,而浙江這10年深陷“兩難困境”——粗放增長(zhǎng)缺土地,集約增長(zhǎng)缺激勵(lì)。浙江未能全身心投入這場(chǎng)盛宴之中,究其原因主要有以下四點(diǎn)。

(一)浙江成全國(guó)建設(shè)用地增長(zhǎng)洼地

根據(jù)歷年《國(guó)土資源年鑒》數(shù)據(jù)整理,浙江建設(shè)用地供給應(yīng)該不算少。2004年至2012年合計(jì),浙江國(guó)有建設(shè)用地供給占全國(guó)的6.7%,大大高于人口占全國(guó)的比重。然而問(wèn)題在于浙江土地要素供應(yīng)增長(zhǎng)速度明顯放慢。2004年至2012年,全省國(guó)有建設(shè)用地供給年均增長(zhǎng)速度僅2.1%,導(dǎo)致浙江國(guó)有建設(shè)用地供給占全國(guó)的水平從9.6%的水平大幅下降2.9個(gè)百分點(diǎn)。*數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《國(guó)土資源年鑒》,經(jīng)整理得到。正是由于“相對(duì)性供地不足”導(dǎo)致了浙江難以參與這10年全國(guó)粗放外延的增長(zhǎng)盛宴。

就在浙江建設(shè)用地供給增長(zhǎng)大幅放慢的同時(shí),全國(guó)尤其是中西部的建設(shè)用地卻大幅增長(zhǎng)。2004年至2012年,不包括江蘇、上海和廣東的28個(gè)省份,國(guó)有建設(shè)用地供給年均增長(zhǎng)高達(dá)16.0%,中西部地區(qū)甚至高達(dá)26.9%。在土地大幅增長(zhǎng)等因素的支撐下,中西部地區(qū)紛紛以低地價(jià)或零地價(jià)向浙江等沿海地區(qū)企業(yè)招商,全國(guó)的粗放外延增長(zhǎng)達(dá)到一個(gè)新的水平。

(二)資本加速外流拖累省內(nèi)經(jīng)濟(jì)

10年間,中西部省份全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25.2%,高出全國(guó)平均3.4個(gè)百分點(diǎn),亦大大高于其GDP增長(zhǎng)。而浙江的投資速度明顯放緩,年均增長(zhǎng)僅為15.3%,*數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》,經(jīng)整理得到。低于全國(guó)平均水平6.5個(gè)百分點(diǎn),列全國(guó)倒數(shù)第三。

在省內(nèi)用地較少而中西部建設(shè)用地增加較多的情況下,企業(yè)大幅向省外投資,浙江想象中的土地緊缺“倒逼機(jī)制”較弱。據(jù)估算,在浙江省外投資創(chuàng)業(yè)的浙江人超過(guò)600萬(wàn)人,至少有近4萬(wàn)億元資金流向省外,幾乎在省外“再造一個(gè)浙江”。*徐益平：《近4萬(wàn)億“浙籍資本”洶涌省外》，《東方早報(bào)》2011年1月5日，第A20版。浙商走南闖北,“浙江村”“溫州街”“臺(tái)州路”和“義烏市場(chǎng)”等遍布全國(guó)和世界各地。浙江絕大多數(shù)企業(yè)在省外繼續(xù)復(fù)制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),這就既放慢省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),又加劇全國(guó)粗放外延增長(zhǎng)。

(三)巨額地方債和轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步推動(dòng)中西部增長(zhǎng)

就在浙江地少錢(qián)走時(shí),中西部不僅地多,而且進(jìn)一步迎來(lái)錢(qián)多的狀況,地方債和轉(zhuǎn)移支付扶搖直上。截至2013年6月,全國(guó)地方債合計(jì)達(dá)17.4萬(wàn)億元,占各地GDP比重平均高達(dá)27.7%。其中,19個(gè)中西部省份地方債合計(jì)占全國(guó)的53.7%,比其GDP占全國(guó)比重高9.1個(gè)百分點(diǎn)。有3/4中西部省份的地方債占當(dāng)?shù)谿DP比重高于30%,其中4個(gè)西部省份高于50%。而浙江地方債總額僅列全國(guó)第12位,占GDP的18.4%,比全國(guó)平均低9.3個(gè)百分點(diǎn)。*卓勇良:《浙江這十年》,《浙江經(jīng)濟(jì)》2014年第24期,第14頁(yè)。

中西部地區(qū)獲得的中央轉(zhuǎn)移支付亦大幅增長(zhǎng)。2004年,中西部地區(qū)凈轉(zhuǎn)移支付為5 946.3億元,2012年達(dá)到31 083.7億元,*數(shù)據(jù)來(lái)源于2004年《財(cái)政年鑒》和2012年《財(cái)政年鑒》,經(jīng)整理得到。增加了4.2倍。同時(shí)浙江發(fā)改所研究表明，浙江上繳中央稅收占財(cái)政總收入比重逐年上升,企業(yè)普遍反映稅收負(fù)擔(dān)較重。

(四)創(chuàng)新增長(zhǎng)激勵(lì)不足，難以推動(dòng)省內(nèi)轉(zhuǎn)型

“三十年如一日”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和難以突破的轉(zhuǎn)型約束,使得浙江創(chuàng)新增長(zhǎng)明顯較慢。浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型舉步維艱。尤其是近10年,蘇滬地區(qū)大力發(fā)展機(jī)械制造等高新產(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大幅下降,轉(zhuǎn)型速度均快于浙江。以紡織產(chǎn)業(yè)為例,2013年浙江紡織產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上比重為19.3%,雖比2004年占比下降15.2個(gè)百分點(diǎn),但與同是紡織起家的江蘇相比,仍高8.5個(gè)百分點(diǎn)。*數(shù)據(jù)來(lái)源于Wind以及網(wǎng)絡(luò)資料收集。

浙江傳統(tǒng)企業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中,普遍面臨人才、技術(shù)、資金與資源等要素的制約。加上浙江老一批企業(yè)家草根出身的文化背景,以及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的天然薄弱性,制約浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2013年,浙江全社會(huì)研發(fā)投入在全國(guó)排名第6,被江蘇、山東等沿海省份趕超。

二、十年發(fā)展指數(shù)分析

浙江出于無(wú)奈而難以參與全國(guó)這場(chǎng)粗放外延式盛宴,幸或不幸？應(yīng)該看到,浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落并非發(fā)展的全部,結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)發(fā)展和人文進(jìn)步,是這10年浙江發(fā)展更重要的成果。

(一)發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系的構(gòu)建

筆者選用若干主要指標(biāo)組成的發(fā)展指數(shù)進(jìn)行測(cè)評(píng),旨在分析各省市區(qū)2004年～2013年綜合發(fā)展?fàn)顩r。這一測(cè)評(píng)方法主要借鑒了聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指數(shù)(HDI)的測(cè)量方法*UNDP, Human Development Report 2006,UNDP,2014,p.393.,周四軍、莊成杰(2008)提出的國(guó)民幸福指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系*周四軍、莊成杰:《基于距離綜合評(píng)價(jià)法的我國(guó)國(guó)民幸福指數(shù)NHI測(cè)評(píng)》,《財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐》2008年第5期,第112-115頁(yè)。以及中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)對(duì)于綜合發(fā)展指數(shù)(CDI)的相關(guān)研究,*“綜合發(fā)展指數(shù)研究”課題組:《2010年地區(qū)綜合發(fā)展指數(shù)報(bào)告》,《調(diào)研報(bào)告》2012年第1期,第3-6頁(yè)。涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文和市場(chǎng)化等領(lǐng)域,分別從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量、居民生活、城鎮(zhèn)發(fā)展、社會(huì)保障、文化教育、衛(wèi)生健康、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)與市場(chǎng)化等11個(gè)方面選取GDP指數(shù)、人均GDP、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重等21項(xiàng)指標(biāo)(具體指標(biāo)見(jiàn)表1),對(duì)各省市區(qū)10年發(fā)展情況進(jìn)行全面測(cè)評(píng)。

(二)發(fā)展指數(shù)研究方法說(shuō)明

發(fā)展指數(shù)測(cè)量的基本思路是根據(jù)每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的上、下限閾值來(lái)計(jì)算單個(gè)指標(biāo)指數(shù)(即無(wú)量綱化),指數(shù)一般分布在0和1之間,再按算術(shù)平均法合成發(fā)展指數(shù)得分。

(1)

發(fā)展指數(shù)測(cè)評(píng)依次選取了21個(gè)指標(biāo),按算術(shù)平均法求得各省市區(qū)綜合得分,其計(jì)算公式為:

(2)

其中,Z表示發(fā)展指數(shù)的總得分,Zi表示發(fā)展指數(shù)第i項(xiàng)指標(biāo)得分。

數(shù)據(jù)表明,浙江雖失去了GDP增速領(lǐng)跑全國(guó)的地位,但在結(jié)構(gòu)質(zhì)量以及人文社會(huì)發(fā)展方面毫不遜色。10年間浙江發(fā)展指數(shù)甚至有所提高,遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于中西部省份,排位穩(wěn)居第四。通過(guò)比較也發(fā)現(xiàn),中西部雖然經(jīng)濟(jì)增速排位提升,但社會(huì)發(fā)展依然滯后,生態(tài)環(huán)境遭遇較大挑戰(zhàn),產(chǎn)出效率進(jìn)一步下降。

無(wú)法參與全國(guó)的粗放外延盛宴雖是無(wú)奈,但對(duì)于浙江來(lái)說(shuō),也是意外之幸事。浙江人對(duì)于更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件以及更優(yōu)美的環(huán)境的期盼,正是浙江發(fā)展的方向。

(三)浙江發(fā)展指數(shù)十年穩(wěn)居全國(guó)第四

縱觀10年,浙江發(fā)展指數(shù)主要指標(biāo)得分略有上升,穩(wěn)居全國(guó)第4,仍具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)(見(jiàn)圖2)。2013年,浙江發(fā)展指數(shù)主要指標(biāo)得分為0.67,高于全國(guó)平均水平0.19,比2004年得分高0.04(見(jiàn)圖3)。自2008年以后,浙江在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)有所弱化,與蘇閩等兄弟省市相比領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)有所縮小,位次有所下移,但總體發(fā)展水平仍然穩(wěn)居全國(guó)第一方陣。

從一級(jí)指標(biāo)看,除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一指標(biāo)外,其余指標(biāo)均居于全國(guó)前半段。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康和科技創(chuàng)新等五個(gè)方面,浙江排名有所前移,尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)保障方面浙江進(jìn)步顯著。此外,居民生活、城鎮(zhèn)發(fā)展和市場(chǎng)化進(jìn)程等指標(biāo)在全國(guó)均排名前列。

從二級(jí)指標(biāo)看,萬(wàn)人專利授權(quán)數(shù)繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),2004年浙江排名第4,而2013年浙江這一指標(biāo)得分上漲,目前上升為第1位。此外,城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民純收入和城市生化垃圾無(wú)害化處理率等指標(biāo)在全國(guó)排名前3位。

(四)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率先適應(yīng)新常態(tài)新要求

1.服務(wù)業(yè)主導(dǎo)和消費(fèi)崛起的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。2013年浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)排名較2004年前進(jìn)5位。2013年,浙江服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重這一指標(biāo)達(dá)到46.1%,連續(xù)9年增長(zhǎng)速度快于GDP,且高于全國(guó)平均4.1個(gè)百分點(diǎn),*數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》,經(jīng)整理得到。這表明浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)已有實(shí)際的重大進(jìn)展,專注制造生產(chǎn)的年代已經(jīng)過(guò)去,注重服務(wù)的年代正在開(kāi)啟。居民消費(fèi)占GDP比重較10年前提升了3個(gè)位次,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在不斷提升。

圖2 2004年與2013年各省市區(qū)發(fā)展指數(shù)

圖3 2004—2013浙江發(fā)展指數(shù)

2.高能耗、高污染和低產(chǎn)出的發(fā)展模式漸行漸遠(yuǎn)。浙江發(fā)展質(zhì)量自2007年起連續(xù)7年排名第6位,較2004年上移1位。其中,單位GDP能耗指標(biāo)由2004年的第7位躍居為2013年的第4位,較10年前降低46.1%,*數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》,經(jīng)整理得到。先后超越福建、上海和江蘇等省市,這表明浙江10年來(lái)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能降耗效果明顯。

(五)社會(huì)發(fā)展水平持續(xù)走在全國(guó)前列

1.城鄉(xiāng)居民收入水平繼續(xù)穩(wěn)居各省區(qū)首位。2004年～2013年,浙江居民生活水平連續(xù)10年列全國(guó)第3。其中,2013年浙江省城鎮(zhèn)居民人均

可支配收入37 851元,農(nóng)村居民人均純收入16 106元,分別為全國(guó)的1.4倍和1.8倍,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入連續(xù)13年列上海、北京后,居各省區(qū)首位,農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)29年居全國(guó)各省區(qū)首位。兩者收入分別實(shí)現(xiàn)比10年前增加1.6倍和1.7倍，*數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》,經(jīng)整理得到。其中農(nóng)村居民純收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民,收入分配不斷調(diào)整優(yōu)化,整體生活水平不斷改善。

2.浙江的“被城市化”現(xiàn)象表現(xiàn)并不突出。2004年～2005年,浙江城鎮(zhèn)發(fā)展排名第5,經(jīng)歷了2006年～2011年連續(xù)6年達(dá)第4位之后,2012年排名重回第5位,但得分較10年前提升0.05分。其中,2013年浙江城鄉(xiāng)居民收入比降為2.4,較2004年下降3.9%,比前2年分別下降了0.02個(gè)百分點(diǎn)和0.07個(gè)百分點(diǎn),城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。2004年～2013年,浙江城鎮(zhèn)化率累計(jì)提升10%,年增長(zhǎng)速度為1.9%,*數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》,經(jīng)整理得到。高于全國(guó)平均水平10.3個(gè)百分點(diǎn),說(shuō)明浙江城鎮(zhèn)發(fā)展已日趨成熟,城鎮(zhèn)化水平一路領(lǐng)跑全國(guó)。排名雖下滑1位,被江蘇超越,但實(shí)際影響不大,浙江城鎮(zhèn)化率存在被低估現(xiàn)象,尤其是杭嘉湖地區(qū),鄉(xiāng)村居民已享受到實(shí)質(zhì)上的城市化帶來(lái)的好處。與中西部地區(qū)的被城市化現(xiàn)象相比,浙江的城市化水平與城市化率顯示的水平具有較高的吻合度。

3.“藏富于民”的浙江傳統(tǒng)進(jìn)一步延續(xù)。2011年～2013年,浙江社會(huì)保障指標(biāo)連續(xù)3年列全國(guó)前5。2013年,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率這一指標(biāo)為3.0%,低于全國(guó)平均0.3個(gè)百分點(diǎn),列全國(guó)第6。2004年,浙江該指標(biāo)排名第17,比排名第1的北京高2.8個(gè)百分點(diǎn);而2013年,差距縮小至1.8個(gè)百分點(diǎn),排名亦上升了11位,這表明浙江就業(yè)率處于低速穩(wěn)定增長(zhǎng),失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有所降低,勞動(dòng)者自我保障水平和社會(huì)保障水平均有所提高。2004年～2013年,浙江城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年均增長(zhǎng)15.4%,高于全國(guó)平均水平3.4個(gè)百分點(diǎn),說(shuō)明浙江10年來(lái)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得較大進(jìn)展,保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大,有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。

(六)人文底蘊(yùn)和創(chuàng)新內(nèi)涵發(fā)生質(zhì)的裂變

1.人力資本積累的速度明顯加快。2004年～2013年,學(xué)齡人口中大專以上人口占比,累計(jì)提升9.9個(gè)百分點(diǎn),達(dá)17.3%*數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》,經(jīng)整理得到。,高于全國(guó)平均6.0個(gè)百分點(diǎn),排名自2012以來(lái)保持在全國(guó)第5位。這表明了浙江人口文化素質(zhì)提升,為未來(lái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了人力資本基礎(chǔ)。

2.居民健康水平走在全國(guó)前列。浙江衛(wèi)生健康指標(biāo)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),得分由2004年的1.24提升到2013年的1.28,排位上升2位。10年來(lái)浙江衛(wèi)生事業(yè)取得較大成就,醫(yī)療服務(wù)覆蓋人口逐步擴(kuò)大,人民群眾健康水平明顯改善,主要指標(biāo)躋身全國(guó)前列。千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)上升為7.3人,比全國(guó)5.8人的平均水平多1.5人，*數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》,經(jīng)整理得到。排名上升為第4?！傲铡憋@示居民平均預(yù)期壽命提升為77.7歲,具有較明顯的全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

3.自主創(chuàng)新逐步成為社會(huì)的自覺(jué)行為?？萍紕?chuàng)新指標(biāo)由2004年的1.66分上升到2013年的1.92分,位居全國(guó)第2。浙江10年科技投入逐年增加,規(guī)模以上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重由10年前的0.2%上升至2013年的1.8%，*數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》,經(jīng)整理得到。高出全國(guó)平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)?？萍汲晒鹉攴€(wěn)步增長(zhǎng),且持續(xù)高于全國(guó)平均水平。2004年以來(lái),浙江每萬(wàn)人發(fā)明專利數(shù)始終保持兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)。2013年,浙江每萬(wàn)人發(fā)明專利數(shù)居全國(guó)首位,是全國(guó)平均水平的4.1倍，*數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》,經(jīng)整理得到。增長(zhǎng)幅度全國(guó)領(lǐng)先。

三、浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的四大挑戰(zhàn)

浙江正在遭遇“轉(zhuǎn)型的煩惱”。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)發(fā)展等方面取得較好成績(jī)的同時(shí),也應(yīng)該警惕背后存在的隱憂。部分發(fā)展指數(shù)主要指標(biāo)排名下滑趨勢(shì)應(yīng)該引起注意(見(jiàn)表1)。

(一)經(jīng)濟(jì)深陷兩難困境,增速回落超預(yù)期

自2004年以來(lái),浙江經(jīng)濟(jì)一直陷于“粗放走不通,集約走不動(dòng)”的兩難之中。一是省內(nèi)集約增長(zhǎng)難以有效展開(kāi)。浙江當(dāng)前的“地荒”,既是中央政府嚴(yán)格控制的結(jié)果,也是浙江內(nèi)在的資源制約所致。根據(jù)浙江省國(guó)土資源廳公布的2013年數(shù)據(jù),浙江建設(shè)用地面積已達(dá)1.2萬(wàn)平方公里,占浙江陸域面積的11.8%。按前述數(shù)據(jù)推測(cè),浙江平原起碼已有1/3以上面積為各種建設(shè)所覆蓋。即使中央政府放松土地管制,浙江各級(jí)政府也絕不會(huì)同意把大量土地用于低水平的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是浙江企業(yè)難以抵擋省外低價(jià)土地的誘惑大批“出走”。

正是由于這些狀況,浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步放緩。2004年,浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)排名第5,在2008年后連續(xù)6年退出全國(guó)前10,2013年排名更跌至第22位。其中,GDP指數(shù)得分從2004年的0.38跌至2013年的0.11,排名后退21位,人均GDP亦由2004年的第4位退至2013年的第5位,這表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈下行態(tài)勢(shì)。未來(lái)仍需正視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的剛性約束以及如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速回落下的民生增長(zhǎng)。

表1 浙江2004年和2013年發(fā)展指數(shù)主要指標(biāo)在全國(guó)的排名

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型依然偏慢,勞動(dòng)力素質(zhì)堪憂

低層次崗位需求和自身低文化素質(zhì)的雙重制約,使得外來(lái)人口長(zhǎng)期被鎖定在浙江低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中。浙江傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)低成本勞動(dòng)力有著強(qiáng)烈的需求。根據(jù)“六普”數(shù)據(jù),全省第二產(chǎn)業(yè)每萬(wàn)元GDP需勞動(dòng)力0.13人,位列全國(guó)各省市區(qū)的第28位。這說(shuō)明,生產(chǎn)同樣的GDP,浙江需要更多的勞動(dòng)力投入。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成的對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的旺盛需求,加上浙江省各級(jí)政府、社會(huì)、企業(yè)普遍積極營(yíng)造良好的就業(yè)和生活環(huán)境，吸引了一大批受教育程度較低的外來(lái)人口流入浙江。其中,92.3%的外來(lái)人口從事需要“動(dòng)手跑腿”的傳統(tǒng)職業(yè)。*章劍衛(wèi):《浙江省外來(lái)人口分析》,《統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐》2012年第2期,第16-18頁(yè)。

從每萬(wàn)人口大學(xué)生數(shù)量這一指標(biāo)來(lái)看,2004年浙江是全國(guó)平均水平的1.2倍,而2013年僅為0.95倍,位次由第10位下降至第19位。與此同時(shí),全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率排名下降2位至第8位。這兩個(gè)指標(biāo)的變化,反映了浙江這10年仍是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低端鎖定的10年,是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)復(fù)制延伸的10年,是大量低素質(zhì)勞動(dòng)力向浙江集聚的10年,嚴(yán)重影響浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、效率提升和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

(三)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的雙重緊逼,環(huán)境容量加速透支

這10年來(lái),浙江工業(yè)化程度較高,城鎮(zhèn)化率以每年平均1個(gè)百分點(diǎn)的速度上升。但是,不少地方在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中,仍在走低效率、低產(chǎn)出和高消耗的粗放外延型發(fā)展道路,生活垃圾、環(huán)境污染等問(wèn)題日益突出。

環(huán)境保護(hù)指標(biāo)由2004年的第7位下降至2013年的第8位,排位下降1位。其中，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上天數(shù)占全年比重雖提升3位,但仍比全國(guó)平均水平低1.6個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái),口罩脫銷、搶水風(fēng)波等環(huán)境事件幾乎都指向粗放發(fā)展模式,改善生態(tài)環(huán)境成為浙江人民的迫切需求。

(四)草根創(chuàng)業(yè)向知識(shí)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型的空窗期,市場(chǎng)化進(jìn)程放緩

市場(chǎng)化進(jìn)程放緩的一個(gè)主要原因,是草根經(jīng)濟(jì)從“浙江增長(zhǎng)主力”到“粗放外延增長(zhǎng)典型”的角色變換。草根創(chuàng)業(yè)一度是浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐。1978年,浙江集體經(jīng)濟(jì)約占總產(chǎn)值的36%,而到了2013年,浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重超65%,已是浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絕對(duì)主力。然而在完成量的擴(kuò)張后,浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有改變低成本、低技術(shù)和低檔次的初級(jí)加工階段。時(shí)至今日,曾經(jīng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群,如溫州鞋子、諸暨襪子、東陽(yáng)木雕、永康五金和長(zhǎng)興紡織等,大都面臨著艱難的轉(zhuǎn)型。

2004年～2009年浙江市場(chǎng)化水平連續(xù)6年列全國(guó)第1,2010年～2013年跌至江蘇之后位居第2,出現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)。*卓勇良、潘哲琪:《浙江省市場(chǎng)化進(jìn)程的變化及影響》,《浙江學(xué)刊》2013年第5期,第187-192頁(yè)。2004年,浙江市場(chǎng)化得分居首位,超出江蘇0.52分;2013年,浙江市場(chǎng)化指數(shù)列全國(guó)第2,反被江蘇超了0.27分,浙江市場(chǎng)化改革的領(lǐng)先程度下降,市場(chǎng)化進(jìn)程出現(xiàn)放緩趨勢(shì)。

四、浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已到了必須進(jìn)行重大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)刻,新的發(fā)展方式已經(jīng)率先在浙江發(fā)育。目前,浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在悄然發(fā)生積極轉(zhuǎn)變,未來(lái)如何在創(chuàng)新增長(zhǎng)和美好生活之間找到平衡點(diǎn)，顯得至關(guān)重要。

(一)發(fā)掘增長(zhǎng)新動(dòng)力和投資新領(lǐng)域

浙江未來(lái)的發(fā)展動(dòng)力不在于簡(jiǎn)單的投資增速,而在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和生活質(zhì)量的提升。浙江需進(jìn)一步發(fā)掘增長(zhǎng)新動(dòng)力和投資新領(lǐng)域,把錢(qián)用在刀刃上,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新增長(zhǎng)。

未來(lái)的增長(zhǎng)需更多地依靠創(chuàng)新和內(nèi)需拉動(dòng),積極探索新常態(tài)下的增長(zhǎng)點(diǎn)。浙江當(dāng)下存在大量富有潛力的新增長(zhǎng)點(diǎn),比如互聯(lián)網(wǎng)峰會(huì)后帶來(lái)的信息消費(fèi)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以及啟動(dòng)“五水共治”等民生創(chuàng)新舉措;承載浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)重要功能的“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)。

(二)力推增量轉(zhuǎn)型和傳統(tǒng)外創(chuàng)新

當(dāng)下龐大的浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雖然短期內(nèi)轉(zhuǎn)不動(dòng),但完全可以另辟蹊徑:采取增量轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)外創(chuàng)新策略。在保持創(chuàng)新增長(zhǎng)和構(gòu)建美好生活的平衡中,形成與以往不同的增長(zhǎng)方式和動(dòng)力機(jī)制。

增量轉(zhuǎn)型和傳統(tǒng)外創(chuàng)新的關(guān)鍵在于三個(gè)“新”字。首先,促進(jìn)一大批新人崛起,尤其是挖掘跨界新人和專業(yè)新人;其次,創(chuàng)建一系列新的體制機(jī)制,強(qiáng)化依法治省和民資支撐,打造全中國(guó)最為無(wú)拘無(wú)束和最為有序的創(chuàng)新環(huán)境;再次,確立一大批新產(chǎn)業(yè),促進(jìn)一批高大上的產(chǎn)業(yè)落戶,諸如機(jī)器人、整車生產(chǎn)、激光設(shè)備和工業(yè)核心部件制造等。

(三)著力分配優(yōu)化和消費(fèi)崛起

對(duì)于美好生活的追求，意味著政府需推出合理的政策來(lái)保證分配的優(yōu)化和消費(fèi)的崛起。浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)格局,未來(lái)需要更多的呵護(hù)。政府需要推進(jìn)勞動(dòng)工資三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),促進(jìn)勞動(dòng)工資合理增長(zhǎng)。同時(shí)也要引導(dǎo)資本節(jié)制,增強(qiáng)資本社會(huì)責(zé)任,優(yōu)化社會(huì)分配機(jī)制。

在分配優(yōu)化的同時(shí),更加關(guān)注消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、消費(fèi)的內(nèi)生動(dòng)力支撐以及消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中地位的轉(zhuǎn)折性變化。政府需全面深化改革,積極提升消費(fèi)信心和消費(fèi)意愿。

(責(zé)任編輯 陳漢輪)

Challenge and Countermeasure of Zhejiang’s Developmentin the Transition Period based on Development Index ofZhejiang Province from 2004 to 2013

LYU Miao

(DevelopmentandReformResearchInstituteofZhejiangProvince,Hangzhou,Zhejiang, 310025 ,China)

From 2004 to 2013, the whole country, especially the central and western region, opened up a feast of extensive economic growth. While in these 10 years, Zhejiang province was in a “dilemma”, because its economic annual average growth rate was in the bottom of the whole country, and someone called it “the lost decade”. This paper, through the dimensionless building development index, evaluates the national 31 provinces, cities and districts, finds that although Zhejiang lost the status that GDP growth led the whole country, its structure quality and social development is favorable. In the future, Zhejiang will still need to cautiously handle the problems faced with in the transformation, and actively look for the balance of innovative growth and better life.

Zhejiang economy; extensive cultivation; development index; economic transformation; innovative growth

2015-02-28

呂淼,女,浙江臺(tái)州人,經(jīng)濟(jì)師，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)。

10.3969/j.issn.1671-2714.2015.00.006

在線優(yōu)先出版日期:2015-06-15