事業(yè)單位改革：點(diǎn)燃干部謀事創(chuàng)業(yè)這把火

潘慧琳

編者按：

誰來當(dāng)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)？如何選拔？除了傳統(tǒng)的組織選拔模式以及競(jìng)爭上崗和公開選拔模式之外，今后還可以探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選。

近日，中共中央辦公廳下發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）明確提出選拔任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的最新方向。這是我國事業(yè)單位改革的又一項(xiàng)重要舉措。2012年4月16日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，首次對(duì)事業(yè)單位改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。《規(guī)定》是中央制定的第一個(gè)規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的黨內(nèi)法規(guī)，體現(xiàn)了中央關(guān)于干部人事工作的新精神新要求，吸收了干部人事制度改革的新經(jīng)驗(yàn)新成果，填補(bǔ)了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的制度空白。

新規(guī)定出爐后將帶來哪些新變化？事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人怎么選拔，任期多長？對(duì)此，有關(guān)專家做出了解讀。

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)可委托第三方遴選

可以委托獵頭公司選領(lǐng)導(dǎo)

《規(guī)定》用8個(gè)章節(jié)，全面規(guī)范了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員人事管理的各個(gè)方面：任職條件和資格、選拔任用、任期和任期目標(biāo)責(zé)任、考核評(píng)價(jià)、職業(yè)發(fā)展和激勵(lì)保障、監(jiān)督約束、退出機(jī)制。

“選拔任用”章節(jié)，《規(guī)定》提出：“選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，可以采取組織選拔、競(jìng)爭（聘）上崗、公開選拔（聘）等方式進(jìn)行，也可以探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選等方式進(jìn)行?！?/p>

其中提出的“相關(guān)機(jī)構(gòu)”指的是哪些？“比如獵頭公司”，中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱解釋說。

他表示，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的來源，以往主要由三部分組成：上級(jí)任用、單位內(nèi)部選拔、公選，也就是《規(guī)定》中提到的組織選拔、競(jìng)爭（聘）上崗、公開選拔（聘）這三種方式。

“可以探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選”，指的是讓第三方代為選領(lǐng)導(dǎo)，這第三方就包括非官方的獵頭公司。

打破上級(jí)任用傳統(tǒng)模式

汪玉凱認(rèn)為，允許獵頭公司等第三方給事業(yè)單位選領(lǐng)導(dǎo)，“這是參照企業(yè)做法推出的新舉措，開辟了一條任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的新路徑，打破了傳統(tǒng)的以上級(jí)任用為主的做法，意義重大”。

他表示，此舉至少帶來兩大“利好”：有助于事業(yè)單位市場(chǎng)化改革，有利于事業(yè)單位去行政化。

他強(qiáng)調(diào)，“行政級(jí)別化”是事業(yè)單位備受詬病的一大主因，“事業(yè)單位與企業(yè)和政府部門相比，主要優(yōu)勢(shì)在于其提供公共服務(wù)的專業(yè)化水平，但目前事業(yè)單位的管理模式基本上是參照政府體制和組織化模式運(yùn)作。打破領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用慣例，有利于事業(yè)單位去行政化”。

亮點(diǎn)

推廣聘任制不吃“財(cái)政飯”

《規(guī)定》：任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，區(qū)別不同情況實(shí)行選任制、委任制、聘任制。對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)人員，逐步加大聘任制推行力度。

解讀：“聘任制就代表著非終身制、不吃”財(cái)政飯一，汪玉凱說，之前，高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位中，系主任類中層干部已經(jīng)開始推行“聘任制”，而書記、院長等主要行政領(lǐng)導(dǎo)，一般還是選任制、委任制。

《規(guī)定》明確提出“行政領(lǐng)導(dǎo)人員，逐步加大聘任制推行力度”，意味著將逐步打破行政領(lǐng)導(dǎo)人員的“鐵飯碗”，“這會(huì)提升事業(yè)單位的專業(yè)化水平。每個(gè)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)人員崗位有限，以前不少單位都是‘千軍萬馬過獨(dú)木橋，爭著當(dāng)行政領(lǐng)導(dǎo)，忽略了自己的術(shù)業(yè)專攻”。

明確任期制 同崗禁超10年

《規(guī)定》：事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行任期制。并明確任期年限：每個(gè)任期一般為三至五年，在同一崗位連續(xù)任職一般不超過10年。

在退出機(jī)制方面，4類情形應(yīng)當(dāng)免職：達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限；年度考核、任期考核被確定為不合格的，或者連續(xù)兩年年度考核被確定為基本合格；受到責(zé)任追究；因工作需要或者其他原因。辭職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。

解讀：汪玉凱認(rèn)為，任期制和退出機(jī)制都在解決領(lǐng)導(dǎo)人員“能上不能下”這個(gè)難題，“目的都是激活事業(yè)單位人事制度這盤棋”。之前，地方改革已做過相關(guān)探索，不過各地制定的任期年限不一，免職條件也各有不同，“中央出臺(tái)的方案則是明確了一個(gè)尺子，全國一盤棋”。

三問《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》

一問：事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)用什么樣的人

業(yè)界聲譽(yù)好、群眾威信高，“德才兼?zhèn)洹?/p>

應(yīng)該選怎樣的人當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，新規(guī)對(duì)此專章論述。其中，除“政治素質(zhì)好”“組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)”之外，領(lǐng)導(dǎo)人員還應(yīng)具備“業(yè)界聲譽(yù)好”“群眾威信高”等基本條件。正職領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)當(dāng)具有駕馭全局的能力，善于抓班子帶隊(duì)伍，民主作風(fēng)好。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家認(rèn)為：“目前，我國有事業(yè)單位超過百萬，在編人員也有3000多萬，因?yàn)橐?guī)模龐大，如何給事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的選任立標(biāo)桿非常重要。”

“相較于黨政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員更需專業(yè)性。但是，領(lǐng)導(dǎo)的選拔任用應(yīng)該德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄??！痹谥窳⒓铱磥?，這則新規(guī)強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的“德”，并且要求做到守法、廉潔和群眾威信高，也是針對(duì)近年來發(fā)生在事業(yè)單位中的貪腐、作風(fēng)不正等亂象，從根源進(jìn)行把關(guān)。

二問：怎么評(píng)價(jià)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的業(yè)績

加強(qiáng)考核力度擴(kuò)大員工評(píng)價(jià)權(quán)重

《規(guī)定》重點(diǎn)明確了考核評(píng)價(jià)，并要求積極推進(jìn)分類考核，注意改進(jìn)考核方法，簡化程序，提高效率。

“過去事業(yè)單位內(nèi)部也有相關(guān)考核，但部分是走過場(chǎng)，考核結(jié)果無用處，這些現(xiàn)象普遍存在”。在竹立家看來，此次新規(guī)對(duì)于考核不合格的免職規(guī)定，措施明確且嚴(yán)厲，但是，考核規(guī)定的效果還需看執(zhí)行力度。

竹立家說，這份《規(guī)定》中的考核評(píng)價(jià)要求能否真正在事業(yè)單位生效，還需看考核科學(xué)化、客觀化的程度，“考核不能領(lǐng)導(dǎo)說了算，應(yīng)該擴(kuò)大員工評(píng)價(jià)的權(quán)重”。

三問：事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干不好怎么辦

明確監(jiān)督約束和免職、辭職制度

根據(jù)《規(guī)定》，黨委（黨組）及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門、行業(yè)主管部門按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，履行對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督責(zé)任。

此外，《規(guī)定》明確實(shí)行事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員免職、辭職制度。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員有下列情形之一，一般應(yīng)當(dāng)免職：達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限；年度考核、任期考核被確定為不合格，或者連續(xù)兩年年度考核被確定為基本合格；受到責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)免職；因工作需要或者其他原因應(yīng)當(dāng)免職。

“相較于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，一直以來，對(duì)于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)管約束缺乏較為明確詳細(xì)的規(guī)章制度，監(jiān)督機(jī)制較為松懈?！敝窳⒓艺f，這份新規(guī)中對(duì)于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督約束的相關(guān)規(guī)定，可謂是近年來比較全面的一次。

在竹立家看來，包括選人用人、職業(yè)操守、廉潔自律、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等，這些監(jiān)督事項(xiàng)的提出，其實(shí)也是進(jìn)一步明確了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔和考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。

評(píng)論：管好領(lǐng)導(dǎo)讓事業(yè)單位更好干事業(yè) 胡俊

可以說，《規(guī)定》的出臺(tái)體現(xiàn)了分層分類管理干部的要求，是黨管干部原則的又一次具體化、科學(xué)化。《規(guī)定》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》一起，規(guī)范了事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)這兩個(gè)重要國家治理主體的人員和干部管理工作，不僅有助于推進(jìn)干部人事工作自身的制度化，也有助于強(qiáng)化國家治理現(xiàn)代化的干部和人才保證。

顧名思義，事業(yè)單位就應(yīng)該是以“干事業(yè)”為主的單位。相比較黨政機(jī)關(guān)而言，事業(yè)單位直接面對(duì)服務(wù)對(duì)象，其工作具有更強(qiáng)的公益性、服務(wù)性以及專業(yè)性、技術(shù)性，其領(lǐng)導(dǎo)人員也要具備相應(yīng)的公益意識(shí)、服務(wù)精神和專業(yè)技術(shù)水平。從某種程度上說，群眾從事業(yè)單位感受到的東西，應(yīng)該比黨政機(jī)關(guān)更多。這種感受是好還是壞，取決于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員自身水平以及對(duì)單位的管理水平。因此，完全有必要制定一個(gè)系統(tǒng)的管理規(guī)定，把更合適的人放到事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員崗位上，讓他們更好地帶領(lǐng)單位干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾。

從《規(guī)定》的具體內(nèi)容來看：

一是資格條件反映干事業(yè)要求?！兑?guī)定》在明確干部選拔任用一般性要求的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)：事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員要“有相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)或者從業(yè)經(jīng)歷”“一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度”。這些要求提高了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的準(zhǔn)入門檻，有助于解決“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的問題，促進(jìn)事業(yè)單位被“懂行”的人領(lǐng)導(dǎo)，從而更好地干事業(yè)。

二是選拔任用體現(xiàn)干事業(yè)導(dǎo)向。與黨政干部的選拔一樣，注重實(shí)績、群眾公認(rèn)是基本原則，但是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔方式應(yīng)該更具靈活性。鑒于專業(yè)素養(yǎng)和工作業(yè)績的直觀性、可比性，其允許和鼓勵(lì)通過競(jìng)爭上崗、公開選拔等競(jìng)爭性方式，將能干事、干成事的人選上來，以有效防止論資排輩等問題。

三是管理考核強(qiáng)化干事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)定》明確，“事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行任期制”，要相應(yīng)抓好平時(shí)考核、年度考核和任期考核，并強(qiáng)調(diào)任期目標(biāo)要“注重體現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的意見”。這些規(guī)定立足于事業(yè)單位工作可量化、細(xì)化的特點(diǎn)，有助于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子干事創(chuàng)業(yè)的緊迫感。

四是激勵(lì)約束營造干事業(yè)氛圍?！兑?guī)定》專設(shè)職業(yè)發(fā)展和激勵(lì)保障一章，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)的人員交流，并就領(lǐng)導(dǎo)人員后續(xù)職業(yè)發(fā)展和待遇保障等作出規(guī)定，解除其干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。文件還就監(jiān)督和退出作出具體規(guī)定，其目的在于讓事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員面對(duì)更加復(fù)雜的情況、更加誘惑的環(huán)境，能夠干凈干事、廉潔從業(yè)。

制定一個(gè)好的文件不容易，把一個(gè)好的文件落到實(shí)處更不容易。《規(guī)定》適應(yīng)時(shí)代需要、工作需要和群眾需要，無疑是一個(gè)好的文件。將這個(gè)好文件落到實(shí)處，一靠事業(yè)單位自身的支持配合，二靠上級(jí)組織部門的不懈推動(dòng)。我們有理由期待，隨著《規(guī)定》的出臺(tái)和落實(shí)，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子將配得更強(qiáng)、管得更好，事業(yè)單位為群眾服務(wù)的各項(xiàng)事業(yè)將發(fā)展得更加蓬勃！