淺析我國公共財政管理中的預(yù)算執(zhí)行、控制和監(jiān)督

劉江海

摘 要：當(dāng)前，就我國的公共財政管理中的預(yù)算執(zhí)行、控制和監(jiān)督而言，僅僅將現(xiàn)有國家審計所具有的功能和作用作為公共財政管理的事后監(jiān)督發(fā)揮作用，明顯暴露出財政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制機制的弱化，嚴(yán)重造成了公共財政資源利用的低效與無效使用。因此，建立和完善一套適應(yīng)且有利于我國公共財政管理的預(yù)算執(zhí)行控制監(jiān)督機制，有效的保護好社會的公共利益，防范與避免公共利益受到侵害，成為相關(guān)部門當(dāng)前的首要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：公共財政管理;預(yù)算;執(zhí)行;控制;監(jiān)督

完善有效的財政預(yù)算執(zhí)行控制監(jiān)督制度，能夠使公共財政管理在設(shè)置相關(guān)機構(gòu)和分配權(quán)力方面時，應(yīng)形成彼此相互制約的關(guān)系，同時，政府部門所制定的預(yù)算和執(zhí)行情況應(yīng)該對人民群眾公開，讓群眾對預(yù)算執(zhí)行的事前控制監(jiān)督、事中控制監(jiān)督和事后控制監(jiān)督之間的關(guān)聯(lián)性有全面的了解。

一、公共財政管理中的預(yù)算執(zhí)行控制與監(jiān)督存在的主要問題

我國公共財政管理中的預(yù)算執(zhí)行控制監(jiān)督機制存在著嚴(yán)重的缺陷，相關(guān)部門單位違規(guī)、違紀(jì)、違法使用預(yù)算資金的手段五花八門，多報多領(lǐng)、少報轉(zhuǎn)移、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、化公為私等行徑層出不窮。

1.預(yù)算執(zhí)行的控制流程不夠清晰。對預(yù)算執(zhí)行流程進行系統(tǒng)性管理，是公共財政管理的工作進行的第一步。而一些公關(guān)財政部門往往沒有考慮到這一點，在進行財政管理時過于重視預(yù)算核算情況，而對預(yù)算執(zhí)行的具體流程不夠重視。因為，沒有制定出一套系統(tǒng)性的監(jiān)管制度，從而無法掌控全局。這就造成在實際開展工作時，各個部門各自為政，彼此之前缺乏溝通，無法進行有效配合，使得預(yù)算執(zhí)行在控制與監(jiān)督方面產(chǎn)生了嚴(yán)重的脫節(jié)。

2.預(yù)算管理的信息系統(tǒng)不夠完善和健全。預(yù)算管理模塊是使用最頻繁的財政軟件，其主要功能是將批準(zhǔn)后的指標(biāo)控制數(shù)據(jù)傳遞給會計核算系統(tǒng)。該模塊功能有一定的局限性，只能有效控制超出支出部分，而采購和簽約等相關(guān)過程卻無法進行監(jiān)控。由于信息系統(tǒng)不夠健全和完善，因此，不僅增加了預(yù)算執(zhí)行的工作量，而且大大降低了實際工作效率。當(dāng)前企業(yè)這種不完善的信息系統(tǒng)，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化、信息化的財務(wù)工作的基本要求，由于信息系統(tǒng)與實際工作要求差距較大，所以不僅無法完成所指定的目標(biāo)，而且也對整個預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)造成了嚴(yán)重阻礙。

3.預(yù)算執(zhí)行過程中的績效評價的缺失。在一部分財政部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核與評價制度不夠完善，例如，沒有對預(yù)算執(zhí)行的中期階段進行考察和必要的檢查，沒有分析總結(jié)預(yù)算實際執(zhí)行中的最終結(jié)果等。由于，預(yù)算執(zhí)行缺乏完善的控制監(jiān)督機制來進行制約，所以，只能使其放任自流，任其發(fā)展。

二、完善公共財政管理中的預(yù)算執(zhí)行控制和監(jiān)督的措施

雖然濫用、無效、欺騙以及人為的錯誤和腐敗等現(xiàn)象，無法依靠監(jiān)控系統(tǒng)來進行完全的禁止和杜絕，但是，一個完整有效的監(jiān)控系統(tǒng)能夠避免出現(xiàn)重大的違規(guī)、違法行為，當(dāng)因使用不當(dāng)和浪費等原因造成的公共資源減少得到有效控制時，公共利益的損害程度才能減少。

1.機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力分配之間的制衡性。審計機構(gòu)在機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力分配方面上的獨立，是政府預(yù)算執(zhí)行的控制和監(jiān)督的基本要求，除此之外，機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力分配之間的制衡性也非常重要。而制衡性的另一種體現(xiàn)則是審計機關(guān)的獨立性。然而，將全部視角放在審計過程中審查、核實預(yù)算的最終結(jié)果，對于不良行為的控制盒預(yù)防關(guān)注度不夠，一旦不當(dāng)行為發(fā)生后，才重視公共財政資源的浪費，為時已晚。因此，在實際中應(yīng)加強控制預(yù)算執(zhí)行情況，將不利因素扼殺在搖籃里，不僅保障公共資金安全，而且還能效地使用。

制定預(yù)算執(zhí)行制度的重要環(huán)節(jié)就是，制定以國庫管理制度為基礎(chǔ)的有效的公共資金的收支系統(tǒng)，來保障政府現(xiàn)金清算賬戶，是控制預(yù)算正確執(zhí)行的重要的環(huán)節(jié)。為確保賬戶核心地位不僅需要國庫單一賬戶制度其有效的管理手段之一。國庫集中收付和政府收支、政府采購和財政制度的改革，兩者均對關(guān)機構(gòu)和權(quán)力分配方面有要求，具體內(nèi)容是：兩者之間必須相互制約，在設(shè)置有關(guān)機構(gòu)和權(quán)力分配方面必須形成彼此間的制約關(guān)系，同時負(fù)責(zé)收支和賬戶管理的機構(gòu)，定期按時的進行監(jiān)督與管理。

2.公眾知曉政府預(yù)算執(zhí)行渠道的透明度。作為一個民主的國家，政府審計機關(guān)和立法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)讓人民群眾了解公共部門和公共資金的預(yù)算情況以及執(zhí)行情況。大多數(shù)國家，除去國家安全受到限制意外的時間，國民均可充分的了解到政府預(yù)算和審計機關(guān)的審計報告，通過公眾國民對公共財政進行監(jiān)督。因此，審計人員應(yīng)當(dāng)將政府實際運行情況告知公眾，可通過多媒體等渠道及時告知。公眾和輿論帶來的壓力，在無形當(dāng)中便可使被審計的對象認(rèn)識到自我的錯誤，并及時進行糾正，不僅如此，還可有效壓制個別試圖違法違紀(jì)的部門和個人。

當(dāng)前我國，人大常委只收到審計長本人遞交的最后審計結(jié)果，而其余部門的決議報告和具體內(nèi)容，仍未公開。由于政府預(yù)算執(zhí)行和審計不夠透明，這就對嚴(yán)懲出現(xiàn)不良行為的部門和政府官員造成了阻礙，由于沒有得到及時處理，使公共資金造成損失。因此，必須將政府預(yù)算情況和執(zhí)行情況的審計報告公布于眾，因為，公眾有權(quán)通過正常渠道來獲取政府預(yù)算計劃和執(zhí)行情況的信息。

3.事前監(jiān)控、事中監(jiān)控、事后監(jiān)控的連續(xù)性。當(dāng)前，我國對于預(yù)算方面要比較重視，但卻忽視了決算方面，當(dāng)審計機關(guān)和相關(guān)政府部門進行決算審查時，偏重預(yù)算，而對政府的決算報告不夠重視，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控力度不足。而在進行政府預(yù)算執(zhí)行的控制和監(jiān)督時，需要做到以下三點：事前監(jiān)控、事中監(jiān)控和事后監(jiān)控，三者缺一不可。對于政府預(yù)算執(zhí)行的事前和事中控制和監(jiān)控來說，內(nèi)部監(jiān)控、外部審計和立法機關(guān)主要體現(xiàn)在對預(yù)算執(zhí)行的過程控制上，而事后監(jiān)控則完成了整個“預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)”，原則上這種監(jiān)控可分為三方面：政府的決算報告，審計機關(guān)的監(jiān)督和立法機關(guān)的監(jiān)督。政府預(yù)算時候監(jiān)控的基礎(chǔ)則是決算報告，決算報告與審計機關(guān)和立法機關(guān)聯(lián)動，已達到檢查預(yù)算單位與政府機關(guān)是否遵守立法機關(guān)在預(yù)算中確立的約束這一目的。一個完善的控制監(jiān)督機制可以通過司法制度，對濫用公共資金這種違法人員和機構(gòu)進行責(zé)罰，不僅起到震懾作用，同時也對不法行為進行警示。

三、結(jié)語

公共財政管理工作包括預(yù)算執(zhí)行、控制和監(jiān)督，公共財政管理不僅較為復(fù)雜，而且是預(yù)算目標(biāo)最終能否實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。想要政府分配公共資源、提供公共產(chǎn)品，就必須要制定一個有效、完善的預(yù)算執(zhí)行控制監(jiān)督機制。一旦財政管理無效或低效將會給公共利益造成嚴(yán)重的損失和侵害。因此，要各級政府部門以及管理部門制定出完善的預(yù)算管理制度，并加強政府預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體制的監(jiān)控力度，與此同時，建立約束和制衡機制來更好的控制和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行管理。為了供財政部門更好的發(fā)展，同時合理分配使用公共財政資源，這樣不僅能夠滿足政府公共管理需要，而且還能滿足社會公眾的普遍利益。

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