現(xiàn)代大學(xué)制度視域下公辦高校董事會(huì)定位研究

萬 靜

（中國人民大學(xué) 教育學(xué)院，北京 100872）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”，其中“探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)”作為探索中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要選項(xiàng)也為大學(xué)所重視。改革開放以后，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國公辦高校董事會(huì)建設(shè)發(fā)展迅速，但同時(shí)也存在著一些不足。本文以現(xiàn)代大學(xué)制度為視角，以大學(xué)走向社會(huì)中心為切入點(diǎn)，探討董事會(huì)制度在建設(shè)和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度實(shí)踐中的定位及路徑。

一、高校董事會(huì)建設(shè)是探索建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度的需要

（一）走向中心是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要求

在現(xiàn)代社會(huì)，大學(xué)已走出象牙塔，成為現(xiàn)代社會(huì)的“軸心機(jī)構(gòu)”。走向中心的大學(xué)規(guī)模日漸增大、功能日益多元、管理也日趨復(fù)雜，與社會(huì)的聯(lián)系越來越緊密，尤其是隨著高等教育由精英教育轉(zhuǎn)向大眾化教育，大學(xué)的“制度渴望”也越來越強(qiáng)烈。世界各國的高等教育領(lǐng)域都掀起了一場變革之風(fēng)。20世紀(jì)90年代以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，政府對大學(xué)在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用提出了更高的要求，也逐漸加大了對高等教育的投入，相繼提出了“211工程”、“985工程”等教育發(fā)展“趕超”戰(zhàn)略，在建設(shè)世界一流大學(xué)和高水平研究型大學(xué)的目標(biāo)驅(qū)使下，大學(xué)國別競爭、校際競爭日趨激烈，在制度層面，探索建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度不僅是大學(xué)外部來自政府的政策引導(dǎo)，而且也日益成為大學(xué)內(nèi)生改革的迫切需要。

何謂“現(xiàn)代大學(xué)制度”？目前，學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代大學(xué)制度尚無準(zhǔn)確明晰的定義。從詞義上分析，“現(xiàn)代”是限定詞，其意義跟“科學(xué)”一詞相似，有多重意思，它一方面表示時(shí)間上的指向關(guān)系，同時(shí)又有好的、合理的意思，要求符合當(dāng)今世界范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等發(fā)展的要求，表示一定的價(jià)值判斷。故現(xiàn)代大學(xué)制度既指現(xiàn)代的大學(xué)制度，而非傳統(tǒng)的大學(xué)制度；同時(shí)又是追求善治的大學(xué)制度，它是兼具時(shí)代性和科學(xué)合理性的大學(xué)制度。從大學(xué)發(fā)展的歷史來看，“現(xiàn)代大學(xué)制度”在不同歷史時(shí)期有不同的內(nèi)涵。我國的“大學(xué)”歷史雖然悠久，但傳統(tǒng)的“太學(xué)”、“國子監(jiān)”等與“現(xiàn)代大學(xué)”并無直接的發(fā)展關(guān)系?，F(xiàn)代大學(xué)起源于歐洲，我國的現(xiàn)代大學(xué)是開眼看世界的產(chǎn)物，是學(xué)習(xí)借鑒而來。歐洲的現(xiàn)代大學(xué)則是從12、13世紀(jì)的中世紀(jì)大學(xué)發(fā)展而來，中世紀(jì)大學(xué)的自治權(quán)一直是現(xiàn)代大學(xué)制度的淵源之一。而被譽(yù)為“近代大學(xué)之母”的德國洪堡大學(xué)，則開創(chuàng)了大學(xué)發(fā)展的新模式。洪堡大學(xué)的新模式確立了現(xiàn)代大學(xué)制度的兩條核心原則：教學(xué)與科學(xué)研究的統(tǒng)一、教學(xué)與學(xué)術(shù)的自由［1］，該原則遂成為現(xiàn)代大學(xué)的重要基礎(chǔ)。真正促使大學(xué)從象牙塔中走出來，進(jìn)一步走向社會(huì)中心的是美國的大學(xué)，美國的大學(xué)發(fā)展使為社會(huì)服務(wù)成為大學(xué)的第三大職能。“大學(xué)必須摒棄以自我為中心的錯(cuò)誤觀念”，“應(yīng)超越象牙塔，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展”［2］成為大學(xué)和社會(huì)的共識(shí)。同樣，現(xiàn)代大學(xué)在我國建立以來，伴隨著中國社會(huì)的進(jìn)步與變革，大學(xué)和大學(xué)制度也在不斷地調(diào)適和發(fā)展。大學(xué)不僅在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大職能方面積極發(fā)揮作用，在文化傳承與創(chuàng)新方面的功能也日益突出。

大學(xué)發(fā)展到現(xiàn)在，一般認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)制度的主要內(nèi)涵有兩方面：一是大學(xué)與外部世界的關(guān)系上，要積極入世，面向社會(huì)、參與社會(huì)，同時(shí)保持大學(xué)獨(dú)立性，其精神要旨是走向中心、社會(huì)參與和大學(xué)自治、大學(xué)自主；二是大學(xué)的內(nèi)部治理中，堅(jiān)持科學(xué)與民主、學(xué)術(shù)與行政、教學(xué)與科研、教研與服務(wù)等方面的和諧統(tǒng)一，其實(shí)質(zhì)在于依法治校、管理民主和學(xué)術(shù)自由。就我國具體實(shí)踐而言，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心也包涵兩個(gè)層面，即在大學(xué)與外部的關(guān)系上堅(jiān)持政府依法宏觀管理、市場適度介入、社會(huì)廣泛參與和學(xué)校依法自主辦學(xué)相結(jié)合，在學(xué)校內(nèi)部治理中堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的原則。

（二）董事會(huì)是大學(xué)走向中心、面向社會(huì)的制度選項(xiàng)

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，高校與企業(yè)的合作、與社會(huì)各階層的聯(lián)系越來越緊密。董事會(huì)制度引入到大學(xué)的管理之中，是大學(xué)走向中心，面向社會(huì)的制度選擇。大學(xué)董事會(huì)以其聯(lián)系校園內(nèi)外各相關(guān)者，配置校內(nèi)外教育資源，成為學(xué)校與外部社會(huì)聯(lián)系的紐帶與平臺(tái)，是“社會(huì)更多地參與學(xué)校和學(xué)校更多地參與社會(huì)”①的重要形式與途徑。董事會(huì)成員的多元構(gòu)成及廣泛代表性，使董事會(huì)制度在大學(xué)的內(nèi)部治理中形成有益的必要補(bǔ)充。大學(xué)董事會(huì)作為大學(xué)中“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的必要補(bǔ)充，在制度上一定程度維護(hù)了大學(xué)的獨(dú)立自主和學(xué)術(shù)自由，保障了學(xué)校治理的民主性，同時(shí)，還使得大學(xué)與社會(huì)緊密地結(jié)合在了一起。

二、我國高校董事會(huì)面臨的現(xiàn)狀

（一）我國高校董事會(huì)建設(shè)的探索與實(shí)踐

20世紀(jì)初，高校董事會(huì)管理模式被引入我國。彼時(shí)，倡學(xué)興教、建立學(xué)校、成立董事會(huì)亦是重要事項(xiàng)。廈門大學(xué)、暨南大學(xué)等學(xué)校都成立董事會(huì)以共襄辦學(xué)盛舉。新中國成立后，隨著國家辦學(xué)體制的形成和穩(wěn)定，除極少數(shù)大學(xué)外，大部分高校不再設(shè)董事會(huì)。20世紀(jì)80年代以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家教育體制與政策的改革調(diào)整，我國高校董事會(huì)建設(shè)迎來了新一輪發(fā)展。不僅一批新建民辦大學(xué)在建校之初就設(shè)立董事會(huì)作為學(xué)校的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，一些應(yīng)用性強(qiáng)，與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)系緊密的公辦院校（如中國礦業(yè)大學(xué)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)1989）也相繼建立了董事會(huì)，甚至一些著名公辦綜合性大學(xué)（如復(fù)旦大學(xué)1997、中國人民大學(xué)2007）也在開始探索建立董事會(huì)制度。迄今為止，全國已有數(shù)百所高校建立了學(xué)校董事會(huì)或相應(yīng)組織。目前，根據(jù)董事會(huì)在大學(xué)管理決策中發(fā)揮作用的方式，我國高校董事會(huì)基本可以劃分為領(lǐng)導(dǎo)決策型、指導(dǎo)型、咨詢型三種類型。領(lǐng)導(dǎo)決策型董事會(huì)主要在民辦高校中得到體現(xiàn)，而絕大多數(shù)公辦高校董事會(huì)屬于指導(dǎo)、咨詢、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

實(shí)踐證明，高校成立董事會(huì)既是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府、市場和社會(huì)三方對高等教育改革的客觀要求，又是高等學(xué)校建立現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展的迫切需要，它突破了政府包攬辦學(xué)的舊格局，創(chuàng)立了社會(huì)力量參與辦學(xué)的新模式，極大地促進(jìn)了我國高等教育的整體發(fā)展。對高校而言，董事會(huì)凝聚辦學(xué)資源、增強(qiáng)辦學(xué)活力，“有利于廣納各界精英智慧，豐富辦學(xué)理念；有利于加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)各界的聯(lián)系與合作；有利于社會(huì)力量支持、參與學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展?！保?］同時(shí)，大學(xué)董事會(huì)作為大學(xué)中“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的必要補(bǔ)充，成為社會(huì)參與學(xué)校管理的必要有益補(bǔ)充，在完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了重要作用?？傊?，通過董事會(huì)實(shí)現(xiàn)了高校與社會(huì)的雙贏，形成了互惠互利、共同發(fā)展的新格局。

（二）當(dāng)前我國公辦高校董事會(huì)建設(shè)中存在的問題與不足

雖然我國高校董事會(huì)建設(shè)取得了很大成績，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但從現(xiàn)代大學(xué)制度的視角來看，我國高校董事會(huì)，尤其是公辦高校董事會(huì)建設(shè)還存在著一些不足之處，主要表現(xiàn)在董事會(huì)“定位模糊化”、“功能簡化”、“運(yùn)行虛化”等方面。這些問題的存在制約著現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建和完善。

1.公辦高校董事會(huì)法律定位模糊，不明晰

盡管我國很多公辦高校都建立起了董事會(huì)，但董事會(huì)在學(xué)校治理結(jié)構(gòu)中到底處于何種位置？它與高校中現(xiàn)有管理體系“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)”是何種關(guān)系？其法律定位是什么？這些問題都困擾著我國公辦高校董事會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

然而，我國目前的法律法規(guī)和相關(guān)教育政策都沒有對上述問題做出明確規(guī)定。無論是《教育法》還是《高等教育法》都只對高?；鶎狱h委、校長及教職工代表大會(huì)等的權(quán)力、義務(wù)作了詳盡闡述，卻沒有對學(xué)校董事會(huì)的法律地位及其在學(xué)校內(nèi)部管理中的邊界與功能做出明確規(guī)定。即使在指導(dǎo)我國今后一段時(shí)間內(nèi)教育改革方針的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中也仍然沒有明確的建議，該綱要只是在“擴(kuò)大社會(huì)合作”中提及了“探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制?！笨梢姡聲?huì)作為我國高校決策機(jī)構(gòu)的想法在目前法律條件下得不到支持。在實(shí)際辦學(xué)中，高校董事會(huì)的設(shè)立與運(yùn)行依據(jù)的是各自的“董事會(huì)章程”，而這只是一個(gè)內(nèi)部契約，并不具有真正法律效力。雖然在近期陸續(xù)制定的少數(shù)大學(xué)章程中，規(guī)定了學(xué)校董事會(huì)的功能定位，但仍不理想。隨著高校走向法治、走向社會(huì)，董事會(huì)的建設(shè)應(yīng)納入高校治理體系中，需提供必要的法律支撐。

2.公辦高校董事會(huì)功能簡化

由于缺少法律上的明文授權(quán)和法理依據(jù)，我國公辦高校董事會(huì)在功能上存在簡化的現(xiàn)象，只注重董事會(huì)在整合校內(nèi)外資源、引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)方面的作用，而沒有充分發(fā)揮其在大學(xué)內(nèi)部治理方面的制度優(yōu)勢。它的功能明顯簡化了很多。

同時(shí)，公辦高校董事會(huì)建設(shè)中還存在一定的功利主義和實(shí)用主義傾向。雖然絕大多數(shù)公辦高校董事會(huì)具有咨詢、指導(dǎo)的作用，但有的高校把董事會(huì)的工作重心放在了融資上。在董事準(zhǔn)入門檻上，也是把融資作為重要的參考因素。如某大學(xué)的董事會(huì)章程就明文規(guī)定：只要向?qū)W校提供一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)、物資或其他方面支持，并有志于同學(xué)校共發(fā)展的人都可以申請入會(huì)。所以大多數(shù)高校董事會(huì)都熱衷于拉贊助、搞資金，融資金額的大小成了董事會(huì)工作成效的重要指標(biāo)而被廣泛宣傳。伴隨著越來越多的工商業(yè)人士進(jìn)入董事會(huì)，董事會(huì)慢慢地滑向一個(gè)融資組織、基金會(huì)，而非一個(gè)決策咨詢指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生也表明大學(xué)在市場經(jīng)濟(jì)大潮中堅(jiān)守不足。

3.公辦高校董事會(huì)運(yùn)行虛化，缺乏有效機(jī)制

當(dāng)前，我國公辦高校董事會(huì)因運(yùn)行機(jī)制不完善，結(jié)構(gòu)功能虛化，在學(xué)校內(nèi)部系統(tǒng)中存在“邊緣化”的危險(xiǎn)。

“董事會(huì)制度不是一個(gè)簡單的概念，也不僅僅是一種高等教育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，它是一系列制度安排，包括法律制度、私人制度等形成的一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)?！保?］所以，董事會(huì)要真正發(fā)揮作用，還需要一系列的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行制度。目前，公辦高校董事會(huì)基本上都不是學(xué)校的行政常設(shè)機(jī)構(gòu)，大多通過設(shè)立秘書處來組織董事會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。而很多高校董事會(huì)的秘書處也存在規(guī)模偏小甚至虛化的現(xiàn)象，無編制、無人員，以兼職、掛靠等方式通過現(xiàn)有行政系統(tǒng)來維持。在工作制度上，也缺乏規(guī)范有效的機(jī)制安排。如會(huì)議制度，很多公辦高校董事會(huì)都規(guī)定有每年召開一次全體會(huì)議的年會(huì)制度，以便聽取報(bào)告、審議決策。對于規(guī)模動(dòng)輒數(shù)十、上百人的大學(xué)董事會(huì)來說，年度會(huì)議的制度設(shè)計(jì)顯然滿足不了董事會(huì)正常功能的有效發(fā)揮。但據(jù)實(shí)際研究發(fā)現(xiàn)，即便一年一次的會(huì)議頻率有時(shí)候也很難保證，而且召開的多數(shù)會(huì)議也流于表面形式，起不到集思廣益、審議決策的效果。再比如董事會(huì)作為咨詢議事機(jī)構(gòu)，其咨詢意見、政策建議如何轉(zhuǎn)化為學(xué)校的政策，是通過正式提案的形式，還是非正式的形式？是通過給領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，還是其他？是口頭，還是書面？這些都沒有明確的規(guī)定。此外，部分公辦高校董事會(huì)規(guī)模偏大，成員素質(zhì)參差不齊，也制約了董事會(huì)作用的有效發(fā)揮。

所以，運(yùn)行機(jī)制的不完善和缺乏直接導(dǎo)致董事會(huì)作用的被架空，影響了公辦大學(xué)董事會(huì)職能的更大發(fā)揮。

三、創(chuàng)新公辦高校董事會(huì)建設(shè)的路徑

（一）從現(xiàn)代大學(xué)制度的要義出發(fā)，重新審視董事會(huì)及其作用

如前所述，現(xiàn)代大學(xué)制度是一整套制度體系和組織形式，其精髓是社會(huì)和大學(xué)的良性互動(dòng)，大學(xué)受到社會(huì)的影響，但又保持獨(dú)立自主，同時(shí)在大學(xué)內(nèi)部崇尚學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治和民主管理的價(jià)值觀。董事會(huì)制度是現(xiàn)代大學(xué)制度的實(shí)現(xiàn)形式之一，根據(jù)域外大學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)，其在聯(lián)系內(nèi)外，促成大學(xué)內(nèi)部治理變革等方面具有重要作用。學(xué)習(xí)借鑒董事會(huì)制度的有益經(jīng)驗(yàn)，對于探索建設(shè)和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度有重要意義。

但是董事會(huì)制度并不是現(xiàn)代大學(xué)制度的全部，也就是說現(xiàn)代大學(xué)制度并不必然等于董事會(huì)制度。那種認(rèn)為只要建立了董事會(huì)制度，就表明現(xiàn)代大學(xué)制度確立了的看法，或者認(rèn)為我國高校如要建立現(xiàn)代大學(xué)制度，就必須設(shè)立董事會(huì)，以通過董事會(huì)的形式來改造現(xiàn)有大學(xué)制度等看法，都是不合適的。

現(xiàn)代大學(xué)制度的表現(xiàn)形式多種多樣，其實(shí)現(xiàn)路徑也應(yīng)該是多元，而非一元?？v觀世界各國大學(xué)，其制度無不與其國家民族歷史文化傳統(tǒng)、政治經(jīng)濟(jì)制度密切相關(guān)，盡管這個(gè)過程中，也存在建立在吸收借鑒域外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的制度吸收和制度創(chuàng)新。正如“美國學(xué)院與大學(xué)治理是傳統(tǒng)與體制的積淀，與其說它是有意識(shí)的思想構(gòu)建，不如說它是歷史的饋贈(zèng)”［5］。同樣，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度也必然是根植于我國悠久的歷史文化傳統(tǒng)和當(dāng)下社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐之中，其必然是域外經(jīng)驗(yàn)與本土實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。

所以，在當(dāng)下我國具體實(shí)踐中，探索現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)成及其實(shí)現(xiàn)形式，董事會(huì)建設(shè)是有效路徑之一，但同時(shí)也要杜絕董事會(huì)制度的絕對主義、教條主義，要不斷探索董事會(huì)制度在我國公辦高校的最佳建設(shè)路徑。

（二）建立新型公辦高校董事會(huì)制度，優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

首先在法律層面上，一方面要積極推動(dòng)董事會(huì)制度的相關(guān)法律法規(guī)制定，給予董事會(huì)制度以合法身份。通過法律法規(guī)明確董事會(huì)的地位、性質(zhì)和職責(zé)，在法律保障下發(fā)揮董事會(huì)職能作用，尤其要在大學(xué)章程中明確董事會(huì)的地位、職責(zé)和作用。目前，已有少數(shù)高校章程明文規(guī)定了學(xué)校董事會(huì)的定位和功能。另一方面要積極探索公辦高校董事會(huì)在現(xiàn)有法律框架和制度環(huán)境中更好地發(fā)揮作用，也就是說要正確處理董事會(huì)與現(xiàn)有大學(xué)管理制度和治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，主要是和“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”之間的關(guān)系問題。

對此，有研究者建議，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上借鑒美國高校董事會(huì)制度，在我國高校建立“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”［6］，由政府委派代表（包括黨代表）、專家學(xué)者、教師代表以及社會(huì)知名人士組成公辦高校董事會(huì)，同時(shí)賦予其法人地位，對高校資產(chǎn)行使法人所有權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)。

這種建議雖然實(shí)現(xiàn)了董事會(huì)成為高校領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)關(guān)的定位，避免“似董非董”的現(xiàn)象，但該路徑在我國當(dāng)下的制度環(huán)境下很難具備可行性。我國《高等教育法》明文規(guī)定：“國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。高等學(xué)校基層委員會(huì)按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選，討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項(xiàng)?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中也再次明確把“公辦高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”作為當(dāng)前和今后高校領(lǐng)導(dǎo)決策方式的制度安排。

可見，目前把現(xiàn)有大學(xué)制度融入董事會(huì)制度之下在法理上說不通，在操作上也不易。筆者認(rèn)為，從現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵出發(fā)，將董事會(huì)制度匯入現(xiàn)有大學(xué)制度之中，建立起新型的公辦大學(xué)董事會(huì)制度，則更具可行性。

這種制度設(shè)計(jì)也就是在堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”這個(gè)根本前提之下，更好地發(fā)揮董事會(huì)在學(xué)校決策、執(zhí)行、咨詢及監(jiān)督方面的作用。學(xué)校黨委會(huì)作為我國公辦高校的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，以確保學(xué)校的辦學(xué)方向和戰(zhàn)略規(guī)劃符合黨的教育方針和國家的發(fā)展政策；校長作為大學(xué)法人代表，負(fù)責(zé)學(xué)校行政執(zhí)行系統(tǒng)，管理學(xué)校日常行政事務(wù)；董事會(huì)作為咨詢議事機(jī)構(gòu)，享有一定的建議權(quán)，對學(xué)校重要事務(wù)進(jìn)行建議和監(jiān)督。在黨委、校長、董事會(huì)的位階設(shè)計(jì)上，與黨委會(huì)和校長之間保持間接關(guān)系，而非直接上下位隸屬關(guān)系，董事會(huì)對關(guān)系學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的重要事務(wù)具有咨詢建議權(quán)，黨委、校長決定重要問題應(yīng)征詢董事會(huì)的意見。董事會(huì)與學(xué)?，F(xiàn)有的教職工代表大會(huì)（主要代表學(xué)校內(nèi)部的利益相關(guān)者）一起共同實(shí)現(xiàn)對學(xué)校事務(wù)的關(guān)注和參與（如圖1所示）。

圖1 公辦高等學(xué)校組織架構(gòu)圖

要滿足以上設(shè)想，必須對現(xiàn)有董事會(huì)的組成和職能做出適當(dāng)調(diào)整。首先要適當(dāng)增加公辦大學(xué)舉辦者（政府教育主管部門）代表、校友代表、校外專家學(xué)者代表、師生代表進(jìn)入董事會(huì)；同時(shí)，要控制董事會(huì)規(guī)模，適當(dāng)提高董事會(huì)入會(huì)門檻。董事會(huì)規(guī)模太大不利于董事會(huì)優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部治理功能的發(fā)揮，董事會(huì)成員素質(zhì)參差不齊也有礙董事會(huì)的參事議事水平。要把真正熱心教育、懂得教育，關(guān)心學(xué)校發(fā)展，具有奉獻(xiàn)精神、參與意識(shí)的有識(shí)之士吸引進(jìn)來，而對那些“單純”抱有靠校董身份“博取名聲”或“享受教育優(yōu)待”等目的的人適當(dāng)分流至其他途徑，讓其繼續(xù)支持學(xué)校發(fā)展。一般而言，根據(jù)中國高校當(dāng)下實(shí)際情況，董事會(huì)規(guī)模應(yīng)控制在百人以內(nèi)，最好不要超過50人。其次，要對董事會(huì)現(xiàn)有職能進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，加強(qiáng)與分離并舉。應(yīng)加強(qiáng)咨詢議事和監(jiān)督職能，分離融資聯(lián)絡(luò)職能，如偏重融資的職能可分離到學(xué)?；饡?huì)理事會(huì)，推動(dòng)校友會(huì)、基金會(huì)、董事會(huì)在功能上進(jìn)行有機(jī)整合。

（三）健全董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)董事會(huì)功能有效發(fā)揮

首先要健全董事會(huì)組織機(jī)構(gòu)，尤其是要加強(qiáng)董事會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)秘書處的建設(shè)。健全的組織機(jī)制是保證董事會(huì)健康有效運(yùn)行的基本條件。秘書處作為董事會(huì)閉會(huì)期間的日常工作機(jī)構(gòu)，對于董事會(huì)作用發(fā)揮具有重要意義。應(yīng)該充實(shí)董事會(huì)秘書處，實(shí)現(xiàn)秘書處的實(shí)體化與專業(yè)化。同時(shí)，可以參考國外高校董事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)立若干專業(yè)委員會(huì)，以發(fā)揮董事會(huì)成員專業(yè)優(yōu)勢，更好地支持學(xué)校發(fā)展。

其次，要規(guī)范董事會(huì)工作制度，形成嚴(yán)格規(guī)范的工作流程。要進(jìn)一步健全高校董事會(huì)和社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制，積極推進(jìn)高校和社會(huì)、企業(yè)的密切合作，不斷探索社會(huì)各界支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制，避免董事會(huì)成為一個(gè)“徒有虛名”的松散聯(lián)合。要不斷探索董事會(huì)參與學(xué)校內(nèi)部治理的工作機(jī)制，尤其是體現(xiàn)董事會(huì)主要工作形式的會(huì)議制度。要對董事會(huì)的會(huì)議制度作進(jìn)一步精細(xì)化的規(guī)范，適當(dāng)提高會(huì)議頻率，并明確會(huì)議的職責(zé)定位、議事規(guī)則、議事范圍等；要繼續(xù)探索董事會(huì)的權(quán)力影響機(jī)制，把董事會(huì)的指導(dǎo)、咨詢和監(jiān)督職能落實(shí)到具體的工作流程和工作制度中，并嚴(yán)格落實(shí)。

注 釋：

①1998年底，聯(lián)合國教科文組織在北京召開“面向21世紀(jì)教育國際研討會(huì)”，其《圓桌會(huì)議報(bào)告》指出：“要想形成適應(yīng)21世紀(jì)要求的學(xué)習(xí)，教育體制應(yīng)不同于現(xiàn)在的模式?？赡茏钪匾姆矫鎸⑹巧鐣?huì)更多的參與學(xué)校和學(xué)校更多的參與社會(huì)。”

［1］張斌賢.現(xiàn)代大學(xué)制度的建立與完善［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（11）：32-39.

［2］德里克·博克.走出象牙塔——現(xiàn)代大學(xué)的社會(huì)責(zé)任［M］.杭州：浙江教育出版社，2001.

［3］紀(jì)寶成在中國人民大學(xué)第一屆董事會(huì)成立大會(huì)上的講話［EB／OL］.http：／／news.sina.com.cn／c／p／2007-10-31／211214206003.shtml，2013-10-03.

［4］周群英.合理性與合法性：中國公立高校董事會(huì)的實(shí)踐與爭議［J］.現(xiàn)代教育管理，2009（8）：43.

［5］Kerr，Clark.The Great Transformation in Higher Education：1960—1980［M］.Albany：State University of New York Press，1991：207.

［6］卞繼偉，劉君.建立高校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制模式的設(shè)想［J］.中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（7）：80-82.