德清縣“五步法”分步打造礦政管理工作新常態(tài)

德清縣國土資源局 趙 旭

德清縣“五步法”分步打造礦政管理工作新常態(tài)

德清縣國土資源局 趙 旭

“十二五”規(guī)劃實施以來，根據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃，2011-2015，》的總體部署，德清縣痛下決心著力扭轉(zhuǎn)礦山行業(yè)“低小散亂差”的狀態(tài)。五年的時間，一年一個堅實的腳印，逐步將礦山行業(yè)帶上了“規(guī)模規(guī)范生態(tài)集聚”的道路，普通建筑石料采礦權(quán)數(shù)量從2011年32宗縮減到目前的9宗，企業(yè)的年平均生產(chǎn)規(guī)模從50萬噸提升至200萬噸，加工機組全封閉、安全措施全覆蓋，同時，累計創(chuàng)建綠色礦山23家，廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理率超96%。德清縣的做法可以用“強打非、促規(guī)范、用礦地、重布局、復生態(tài)”五步法來總結(jié)。

一、2011打非年，出重拳開展礦山打非治違行動

2011年以來，德清縣以“礦山打非治違促安全”專項行動為依托，抽調(diào)41名精干力量組成7個專項巡查組，以夜晚、節(jié)假日為重點實行無休息輪巡，嚴厲打擊礦產(chǎn)資源非法盜采行為，取得了良好成效。自專項行動實施以來，累計出動巡查人員8000余人次，巡查礦點1700余個，發(fā)現(xiàn)制止非法開采行為216起，扣押非法采礦機械163臺。立案查處無證開采108起，越界開采49起，破壞界樁1起，共收繳罰沒款15428.262萬元。聯(lián)合執(zhí)法，加強與公、檢、法等部門的配合，5年來已向公安機關(guān)移送涉嫌非法開采刑事犯罪嫌疑人19人，有效遏制了偷盜礦產(chǎn)資源行為的發(fā)生，威懾了涉嫌非法開采的不法分子。

1.強化組織保障，實現(xiàn)全域巡查覆蓋

出臺了《打擊非法開采礦產(chǎn)資源專項行動工作方案》，建立了縣政府、局機關(guān)、基層所三級組織體系。專門成立了由縣委副書記任組長，縣委常委、常務副縣長任副組長，縣公檢法系統(tǒng)、安監(jiān)等27個單位組成的領(lǐng)導小組。制定了多部門聯(lián)合行動方案，按集成化監(jiān)管查模式，實現(xiàn)部門間無縫運作。國土局內(nèi)部抽調(diào)41名精干力量組成專項工作組，分為7個巡查小組，配置專業(yè)設(shè)備，以夜晚、節(jié)假日為重點，實行無休輪巡，全面覆蓋縣域內(nèi)非法開采、偷挖盜挖易發(fā)點。

2.強化機制保障，提升監(jiān)管查處力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所對正常生產(chǎn)的礦山企業(yè)按照“一礦一月一表”的要求進行巡查，及時制止巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)的行為，確保做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。匯總轄區(qū)內(nèi)所有非法開采易發(fā)、多發(fā)區(qū)。對隱蔽性強，查處難度大的，由專項工作組進行重點巡查，巡查每周不少于4次，每次不少于2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鞏固深化聯(lián)合執(zhí)法機制，注重部門信息共享與對接。與此同時，檢察院、法院提前介入分析案件，既查事又查人，全面提升查處力度。

3.強化措施保障，鞏固提高打非成效

充分利用廣播、電視、報紙等媒體，宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳行動成效，營造良好的輿論氛圍增強廣大群眾參與行動的積極性、主動性?？h政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂年度目標責任狀，同時將“打非治違促安全”行動專項工作評價納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評價體系，評價結(jié)果與出讓金返回比例、建設(shè)用地指標安排等掛鉤，并采取組織、行政，經(jīng)濟手段進行制約和激勵。對“打非治違促安全”工作人員建立專項補貼，以巡查、查處和成效等為依據(jù)，進行補貼，提升工作人員責任感和主動性。

二、2012規(guī)范年，多舉措提升礦山行政管理成效

規(guī)范的制度是正常秩序得以運行的重要保障?！按蚍侵芜`”是拉開礦政管理新秩序的一個點，如何將點連接成線、將線拓展成面就需要規(guī)范完善的制度進行支撐。德清縣抓住“打非治違”營造的良好氛圍，順勢而上，出臺新制度6項、完善舊制度4項，打造礦山行政管理的牢固基石。

1.夯實指標管理，規(guī)范礦業(yè)規(guī)費征收

出讓基價從原來的2.0元/噸提高到3.3元/噸，回采率按100%執(zhí)行，生態(tài)治理備用金從原來礦區(qū)紅線范圍面積按6.6元/平方米的標準細化為坡面面積按80元/平方米、平面按10元/平方米征收，建筑石料礦產(chǎn)資源補償費計費銷售價不低于20元/噸，出讓金、復綠備用金一次性征收到位。以上工作不僅有力規(guī)范了全縣的礦產(chǎn)資源開采秩序，也為全縣礦地生態(tài)環(huán)境恢復、綜合開發(fā)利用和農(nóng)村土地整治工作提供了有利條件。

2.更新監(jiān)管手段，全面促進礦業(yè)制度建設(shè)

提高動態(tài)實測密度，由每礦每年1次增加為每礦每年不少于2次、日常監(jiān)測項目每年4次、基本巡查每月一次。監(jiān)測基本面拓寬至《開發(fā)利用方案》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案》《土地復墾方案》“三管齊下”。日常監(jiān)管中，開展開采最低標高埋設(shè)的工作，共設(shè)立標識71塊，為礦山企業(yè)開采提供了直觀的參照依據(jù)，便于日常動態(tài)執(zhí)法巡查工作的同時，嚴防越層越界。實行礦業(yè)權(quán)評估制度，為出讓提供直接依據(jù)，增強政府對礦業(yè)權(quán)市場的宏觀調(diào)控。

3.發(fā)揮哨所作用，地礦職能基層延伸

為進一步規(guī)范國土所地礦監(jiān)管職能建設(shè)。在地礦管理人員少、技術(shù)力量薄弱、監(jiān)管難度大的情況下，充分發(fā)揮基層國土所的作用先后投入130余萬元，分階段完成了基層國土所的“機構(gòu)設(shè)置規(guī)范化、工作職能具體化、設(shè)施配置標準化、管理工作制度化、隊伍素質(zhì)優(yōu)良化”的“五化”建設(shè)任務，充分顯現(xiàn)了國土所在地礦管理方面的基礎(chǔ)保障作用，并以此為基礎(chǔ)完成“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)。

三、2013利用年，全方位保障礦地綜合利用試點

閉坑礦地的綜合開發(fā)利用是發(fā)揮資源優(yōu)化配置的重要途徑，按照“宜建則建、宜耕則耕、宜林則林”的原則，對縣域閉坑礦地進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，該工作得到了省廳的大力支持，將德清列入全省首個也是唯一一個閉坑礦地綜合開發(fā)利用試點縣。2013年正是首期批復建設(shè)用地3500畝礦地的平整年，縣政府抽調(diào)國土等10個部門共18人進駐試點現(xiàn)場。經(jīng)過一年的努力，共平整礦地5780畝，拆除加工機組29套、碼頭70座，處置運輸車輛958輛、采挖設(shè)備194臺，勸返外來務工人員3536名。

1.強化規(guī)劃引領(lǐng)，科學統(tǒng)籌整體布局

委托專業(yè)機構(gòu)編制了縣域閉坑礦地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃，對全縣4.57萬畝礦地資源進行了全面梳理，規(guī)劃了利用方向。按照首期試點工程目標，確定了試點區(qū)塊進行綜合整治的范圍、實施主體、方法步驟、推進時間節(jié)點等。對核心建設(shè)區(qū)塊采用“削峰填谷”的方式進行場地平整，對周邊區(qū)塊尤其是高鐵、高速公路沿線的完整山體給予保留，對礦地邊坡進行復綠治理。及時編制完成了礦區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺控制性詳細規(guī)劃方案，確定了裝備制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了工業(yè)區(qū)塊布局。

2.嚴格過程監(jiān)管，切實推進礦地整治

為順利推進試點工作，縣政府建立礦地綜合開發(fā)利用暨產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)工作領(lǐng)導小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場推進組（指揮部）、政策處理組、規(guī)劃建設(shè)組、社會穩(wěn)定組等5個專項工作組?，F(xiàn)場推進組進駐試點現(xiàn)場，建立副科級干部帶隊制度，落實專人負責考勤考核，劃定每人監(jiān)管責任范圍，包干到加工機組，確保了整治工程按既定目標推進。整治過程中共發(fā)放整改通知書4份，制止越界開采28處、越層開采115處，形成巡查記錄備案表10份，監(jiān)理組、技術(shù)組從監(jiān)理、技術(shù)角度協(xié)助各組開展工作，指導開采，埋設(shè)界樁267個，標高點188個，發(fā)放監(jiān)理通知書8份，安全生產(chǎn)組徹查安全隱患103處。

3.同步協(xié)調(diào)推進，統(tǒng)籌推進試點開展

為保障基礎(chǔ)建設(shè)順利推進，成立了德清同創(chuàng)建設(shè)發(fā)展有限公司負責基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)，公司注冊資本3億元，對涉及到的12公里武洛公路進行擴建改造，在試點礦地區(qū)域內(nèi)及外圍設(shè)計主干道2條及相應支干道、污水提升泵站2座、污水總管1條，高速公路互通1處。圍繞生物醫(yī)藥、裝備制造和信息技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)，以及符合砂村區(qū)位條件的大型臨港機械和工業(yè)物流產(chǎn)業(yè)，全力實施產(chǎn)業(yè)招商。派駐3個招商組赴北京、上海招商，緊盯世界500強、中國500強、上市公司等大企業(yè)、大集團。

四、2014布局年，強力度維穩(wěn)礦山關(guān)閉設(shè)置出讓

根據(jù)《德清縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2011-2015）》要求，“到2015年底，采礦權(quán)數(shù)量縮減至13宗（普通建筑石料10宗），年核定開采規(guī)模縮減到1884萬噸”，湖州市還要求“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通建筑石料采礦權(quán)不超過3個”。德清縣總體圍繞“減點控量生態(tài)集聚”的要求，先后實行了“綜合整治、關(guān)閉注銷、設(shè)置出讓”等措施，順利完成了礦業(yè)權(quán)的重新布局。截至目前，共有采礦權(quán)11宗（普通建筑石料9宗），年核定開采規(guī)模1884萬噸，保質(zhì)保量提前完成指標要求。

1.實施綜合整治，奠定重新布局基礎(chǔ)。

大力整治礦山秩序從開采控量、拆除非法等方面展開。采取多樣化手段，日常監(jiān)管中提高儲量動態(tài)實測頻率，每礦每年不少于2次、日常監(jiān)測一年4次，同時輔以電力部門用電、公安部門炸藥用量、港航部門礦石出港量等數(shù)據(jù)加以約束預估開采到量后進行儲量實測，一旦超量，采取“停電停炸藥”強行停產(chǎn)。采取聯(lián)合整治、強制拆除、限期自行拆除等措施堅決取締非法加工機組，共拆除取締無礦山加工機組31套。對全縣涉礦碼頭進行滾動摸排，確保涉礦碼頭底數(shù)清、類別明，扎實開展涉礦碼頭整治工作。

礦地復墾

2.分解責任落實，強勢推進關(guān)閉注銷

采礦權(quán)關(guān)閉注銷涉及利益面廣，牽扯群眾多，一個細微的環(huán)節(jié)都有可能造成極大的影響。為順利推進相關(guān)工作，按照“到期到量一律關(guān)?！钡囊?，將責任層層細化分解，形成了“國土主推、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動、部門配合”的工作局面，到2014年5月全縣普通建筑石料采礦權(quán)僅剩2宗。采礦權(quán)注銷后，立即開展機組碼頭拆除的工作，共拆除機組77套，累計拆除非法碼頭和關(guān)閉礦山碼頭193座。在工作開展過程中加強與公檢法部門的配合，注重輿論引導，確保了社會穩(wěn)定。

3.優(yōu)化布局節(jié)點，分步進行設(shè)置出讓

采礦權(quán)設(shè)置出讓工作共要經(jīng)歷范圍劃定、聯(lián)合踏勘、儲量勘查、方案報批、采礦權(quán)評估、礦界核查、公開招標、合同簽訂等8個步驟。由于新設(shè)采礦權(quán)需要符合“凈礦權(quán)出讓”要求，因此前期政策處理必須妥善到位，考慮到一次性推進的難度，優(yōu)化設(shè)置節(jié)點，整體布局分兩階段進行，即7宗采礦權(quán)的設(shè)置出讓分為兩輪。每一輪工作中均采取了“兩條腿走路”策略，在提早半年向市政府請示的同時，積極向省廳報送組件材料。截至目前，7宗采礦權(quán)全部設(shè)置出讓完畢2宗已完成登記手續(xù) 實現(xiàn)采礦權(quán)出讓價款5.356億元的收益。

五、2015復綠年，重實效推進礦山生態(tài)環(huán)境保護

“綠水青山就是金山銀山”近年來生態(tài)文明建設(shè)的呼聲越來越高，“五水共治、四邊三化、兩路兩側(cè)”等專項行動的出臺也在不斷強調(diào)著生態(tài)環(huán)境保護的重要性。德清縣已完成了“減點控量”的目標，今年的工作重點轉(zhuǎn)移到了“生態(tài)集聚”上來，進一步深化環(huán)境整治工作，扎實開展“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理”專項行動。計劃投入1.5億完成20家關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作、實現(xiàn)廢棄礦山治理率、綠色礦山創(chuàng)建率均達100%的目標。

1.創(chuàng)新工作思路，扎實開展礦山復綠

關(guān)閉注銷工作時間緊、任務量大，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作時間不足，德清縣創(chuàng)新工作思路，將治理工作的實施主體由原礦山企業(yè)調(diào)整為當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，確保治理責任不落空。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓實施治理，編制治理方案、處理相關(guān)政策、監(jiān)督治理施工，從而規(guī)避企業(yè)治理時間長、效果難以保證的弊端。治理經(jīng)費也從備用金單一來源創(chuàng)新為“備用金優(yōu)先，保證金沖抵，不足費統(tǒng)籌”的綜合方式。引入無人機低空遙感監(jiān)測，實現(xiàn)“地面查、天上照”全面保證治理質(zhì)量。目前，治理方案編制等工作全面鋪開，6家治理項目已進場施工。

2.倒逼轉(zhuǎn)型升級，加快綠色礦山建設(shè)

進一步重視資源開發(fā)與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，在礦業(yè)權(quán)重新布局時，注重培育、壯大骨干企業(yè)，淘汰資源利用率低、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的企業(yè)。生產(chǎn)中嚴格按照“礦產(chǎn)資源利用集約化、開采方式科學化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化”的標準進行創(chuàng)建，同時以保證金制度、年審制度為約束，全面提高礦業(yè)集約化水平。不斷探索綠色礦山標準體系的合理性，在資源配置和礦業(yè)用地上對綠色礦山給予一定扶持，爭取減輕企業(yè)負擔。

3.多項措施并舉，全力助推清潔生產(chǎn)

扎實開展機組碼頭整治提升等專項行動，引入遠程視頻監(jiān)控，切實加強礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，全力助推清潔生產(chǎn)工作。要求企業(yè)引進先進設(shè)備、落實治污措施，確?！八?、氣、渣”達標排放，實行加工機組全封閉，增加隔離圍堰、噴淋抑塵等設(shè)施，把礦山開采、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)造成的環(huán)境污染降到最低，實現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境的美化、綠化。

在“十二五”規(guī)劃實施的五年里，礦政管理工作經(jīng)歷了少有的嚴峻考驗，德清縣能牢牢把握礦業(yè)脈搏，積極推進改革創(chuàng)新，從舊秩序順利邁進了新常態(tài)。在維持新常態(tài)上，仍有很多障礙與困難，德清縣將繼續(xù)深化生態(tài)文明建設(shè)，加強機制體制管理，努力打好十二五收官戰(zhàn)，共謀十三五新開篇