新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村職業(yè)教育關(guān)系研究

文 康，彭秋發(fā)，劉揚(yáng)揚(yáng)

(東華理工大學(xué)師范學(xué)院，南昌 330013)

綜觀發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化歷程，現(xiàn)代化必然伴隨著城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必經(jīng)之路。我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化也必然走城鎮(zhèn)化道路，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2012年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為52.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為35.3%，不僅低于世界發(fā)達(dá)國家平均水平80%的城鎮(zhèn)化率，還低于與我國相近的發(fā)展中國家平均水平60%的城鎮(zhèn)化率?！案鶕?jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%—70%的快速發(fā)展區(qū)間，延續(xù)傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，可能落入‘中等收入陷阱’，進(jìn)而影響現(xiàn)代化進(jìn)程”，［1］因而，“舊”的城鎮(zhèn)化不可持續(xù)，中國要走新型城鎮(zhèn)化道路，新型城鎮(zhèn)化是相對于改革開放三十年“舊”的城鎮(zhèn)化和充分依據(jù)于中國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初期階段和人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)力之間矛盾的最大國情基礎(chǔ)上提出來的。

一、新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村職業(yè)教育的影響

(一)新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育重新定位

新中國成立以來，我國農(nóng)村職業(yè)教育定位于“立足三農(nóng)，服務(wù)三農(nóng)”，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是改革開放以來，農(nóng)村職業(yè)教育逐步偏離為農(nóng)村服務(wù)的宗旨，逐步變成為城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。十六大以來，中共中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是十八大提出新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，因此農(nóng)村職業(yè)教育的定位應(yīng)該做出相應(yīng)調(diào)整，為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略服務(wù)。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村職業(yè)教育不僅要服務(wù)于新農(nóng)村，還要服務(wù)于縣城、小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村新社區(qū);農(nóng)村職業(yè)教育不僅要培養(yǎng)新型農(nóng)民等第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的人才，還要培養(yǎng)服務(wù)于第二、第三產(chǎn)業(yè)的人才;農(nóng)村職業(yè)教育不僅要培養(yǎng)立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的人才，還要促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力市民化。

(二)新型城鎮(zhèn)化刺激大量高素質(zhì)技能型人才的需求增加

1.伴隨新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的新型工業(yè)化需要大量高素質(zhì)技能型人才

城鎮(zhèn)化必然伴隨工業(yè)化，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的加速器，伴隨新型城鎮(zhèn)化的新型工業(yè)化，“就是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，就是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的工業(yè)化”?？梢?，新型工業(yè)化是依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的工業(yè)化;是信息化帶動工業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的工業(yè)化;是人力資源得到充分發(fā)揮，增加就業(yè)的工業(yè)化。［2］因此，新型工業(yè)化需要大量高素質(zhì)技能型人才。農(nóng)村職業(yè)教育提高農(nóng)村人口素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村人口市民化，為新型工業(yè)化提供高素質(zhì)技能型人才，這為農(nóng)村職業(yè)教育提供了發(fā)展機(jī)遇和空間。

2.伴隨新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的第三產(chǎn)業(yè)興起需要大量高素質(zhì)技能型人才

伴隨新型城鎮(zhèn)化的第三產(chǎn)業(yè)興起是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，有利于提高工農(nóng)業(yè)的社會化和專業(yè)化水平，有利于增加就業(yè)，促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)主要包括流通和服務(wù)兩大部門，如交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等。這些行業(yè)都需要一定的知識和技能的勞動者才能勝任。2014年我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為48.2%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。2012年世界第三產(chǎn)業(yè)占 GDP比重為63.60%，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)占 GDP比重均達(dá)到70%以上，因此，我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重還會逐步提高，需要大量高素質(zhì)技能型人才。農(nóng)村職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村人口市民化服務(wù)于第三產(chǎn)業(yè)，同時也為農(nóng)村職業(yè)教育提供了發(fā)展機(jī)遇和空間。

3.伴隨新型城鎮(zhèn)化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要農(nóng)村職業(yè)教育培育新型農(nóng)民

“三農(nóng)”問題一直是我國重點(diǎn)問題，黨和國家一直非常重視，黨的十六大、十七大以來，中央出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，如2006年取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、農(nóng)村道路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施改造、舊房危房改造工程、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、“五?！薄⑿滦娃r(nóng)村養(yǎng)老保險制度等，在這些政策的保障下，農(nóng)村面貌煥然一新，糧食連年增收，農(nóng)民更加富裕。但是“三農(nóng)”問題依然沒有解決，城鄉(xiāng)收入、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)差距仍然巨大。

十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是機(jī)械化、科技化、規(guī)模化、市場化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代化的經(jīng)營主體，但是傳統(tǒng)經(jīng)營主體農(nóng)民不能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。傳統(tǒng)農(nóng)民的小規(guī)模生產(chǎn)和自給自足阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；褪袌龌?，也不能利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，封閉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易導(dǎo)致生產(chǎn)盲目性，經(jīng)濟(jì)效益低下，城鄉(xiāng)差距得不到縮小，農(nóng)村仍然落后，阻礙了小康社會和現(xiàn)代化國家的實(shí)現(xiàn)。

2003年農(nóng)業(yè)部頒布的《全國新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃(2003—2010年)》對新型農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)做出了規(guī)定:“覺悟高、懂科技、善經(jīng)營，能從事專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。并從五個培訓(xùn)內(nèi)容方面培養(yǎng)新型農(nóng)民:“提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平的農(nóng)業(yè)新知識、新品種、新技術(shù);提高農(nóng)民環(huán)保和食品安全意識的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、無公害農(nóng)產(chǎn)品、食品安全、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等知識;提高農(nóng)民經(jīng)營管理水平和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)能力的經(jīng)營、管理和市場經(jīng)濟(jì)知識與技能;提高農(nóng)民職業(yè)道德、法律意識和政策水平的職業(yè)道德、法律知識和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有關(guān)政策等;提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力所需知識和技能”。

新型農(nóng)民主要依靠農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)，農(nóng)村職業(yè)教育具有義不容辭的責(zé)任。

(三)新型城鎮(zhèn)化中的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)與管理需要農(nóng)村職業(yè)教育提供人才

“農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)于農(nóng)村縣城、農(nóng)村這一地域，在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，有農(nóng)村新社區(qū)這一城鎮(zhèn)形式的出現(xiàn)，這也是農(nóng)村職業(yè)教育的涵蓋范圍”，［3］在新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，農(nóng)村形態(tài)會發(fā)生一些改變，不僅有原始的農(nóng)村形態(tài)，而且還有小城鎮(zhèn)形態(tài)和農(nóng)村新社區(qū)形態(tài)，既不同于原始的農(nóng)村形態(tài)，也不同于城市形式。小城鎮(zhèn)形態(tài)和農(nóng)村新社區(qū)形態(tài)的新農(nóng)村，農(nóng)民的生產(chǎn)方式發(fā)生了一定的改變，農(nóng)民生產(chǎn)一般橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)，根據(jù)自己的興趣和知識技能不斷變換職業(yè)，農(nóng)民的生活方式具有城市生活方式的特點(diǎn)，對于新形式的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理人才需要農(nóng)村職業(yè)教育為其提供。

二、農(nóng)村職業(yè)教育對新型城鎮(zhèn)化的作用

(一)農(nóng)村職業(yè)教育提高勞動者素質(zhì)，為新型城鎮(zhèn)化儲備人力資源，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量

我國是人口大國，人口數(shù)量是世界第一，但是我國不是人力資源強(qiáng)國，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的調(diào)查顯示，2012 年我國農(nóng)村有26 802.32萬戶，有97 065.63萬農(nóng)村戶口人。其中2012年常住人口城鎮(zhèn)化率為52.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為35.3%，其中17.3%的人口是農(nóng)村戶口，假如以我國人口總量14億做基底來計算，我國就有2.42億農(nóng)村戶口人在城市生活工作。根據(jù)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程來預(yù)計，到2030年我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%，也就是將有3億左右的農(nóng)村戶口的人進(jìn)城市民化。因此兩者相加有5.42的農(nóng)村人口需市民化，數(shù)量龐大的農(nóng)村人口如果素質(zhì)低下將是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)，而高素質(zhì)的人力資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵。

目前，我國農(nóng)村人口文化水平偏低，國家統(tǒng)計局《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，“在農(nóng)民工中，文盲占1.5%，小學(xué)文化程度占14.3%，初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.3%，中專以及以上文化程度占10.4%，初中文化程度及其以下占76.3%。同時，在農(nóng)民工中，接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10.7%，接受過非農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的占25.6%，既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占69.2%”，［4］農(nóng)村職業(yè)教育是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的主要途徑。農(nóng)村職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著提升農(nóng)民工知識技能的主要責(zé)任，其辦學(xué)水平影響農(nóng)民工的勞動素質(zhì)，進(jìn)而間接影響新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

(二)農(nóng)村職業(yè)教育加快農(nóng)村富余勞動人口市民化，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展

當(dāng)前，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率已超過50%，但是2012年戶籍城鎮(zhèn)化率只有35.3%，大量農(nóng)民工在城市和農(nóng)村流動，他們在城市掙錢，在農(nóng)村花錢，因此，他們消費(fèi)對城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率低于具有城市戶籍人口對城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率?！俺擎?zhèn)化的過程是農(nóng)民轉(zhuǎn)移為市民的過程，這意味著消費(fèi)觀念的更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，意味著巨大消費(fèi)潛力的釋放。目前我國城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入的3.1倍左右，人均消費(fèi)也是農(nóng)村居民的3.1倍左右”。［5］根據(jù)有關(guān)研究，“農(nóng)民工市民化的人均成本約在10萬元左右”，［6］到2030年將有3億左右的農(nóng)民市民化，因此，至少拉動30萬億元左右“內(nèi)需”，而且，隨著人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)意識的建立，拉動內(nèi)需肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過30萬億元，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。

(三)農(nóng)村職業(yè)教育培育新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化

根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站顯示，2005—2012年農(nóng)村居民家庭經(jīng)營耕地面積逐年增加，2005年人均2.08畝，2012年達(dá)到人均2.34畝?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》:“我國人均耕地僅0.1公頃，農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營規(guī)模約0.6公頃”，［7］無論是國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)還是《規(guī)劃》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)都表明，戶均土地太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的門檻。農(nóng)村職業(yè)教育加速了農(nóng)村富余勞動人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村戶均經(jīng)營耕地面積會相對增加，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營提供了土地保障。

農(nóng)村職業(yè)教育為新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展培養(yǎng)了新型農(nóng)民，新型農(nóng)民覺悟高、懂科技、善經(jīng)營，能從事專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了勞動生產(chǎn)率和土地利用率，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)。

(四)農(nóng)村職業(yè)教育有利于形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職業(yè)教育體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村富余勞動力市民化需要輸出地和輸入地的密切配合，這為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育提供了必要性;新型城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，公共服務(wù)必然包括教育，這為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育提供了政策依據(jù);目前“農(nóng)村職業(yè)教育基層體系破壞嚴(yán)重，功能難以發(fā)揮;民眾對職業(yè)教育的偏見仍嚴(yán)重，農(nóng)村職業(yè)教育認(rèn)可度低;農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)水平與質(zhì)量難以滿足需求”，［8］而現(xiàn)在每年大概有1 000萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，因此任務(wù)重，單憑農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)在力量不足以保質(zhì)保量地完成任務(wù)，而城市職業(yè)教育資源足，基礎(chǔ)好，故需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育，共同完成農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移任務(wù)。

農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)主要面對的是初中后教育與培訓(xùn)，主要形式是中等職業(yè)教育，但是隨著科技的進(jìn)步，人們對高等知識的追求提高，需要發(fā)展高等農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)面對的是在職農(nóng)民的教育與培訓(xùn)，培訓(xùn)不是一次性完成的，應(yīng)是經(jīng)常性的，而且農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)還服務(wù)于農(nóng)民的專業(yè)培訓(xùn)，因此，有利于形成學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

［1］［7］中共中央，國務(wù)院.國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020 年)［Z］.2014-03-16.

［2］卓夏彬.大力發(fā)展職業(yè)教育，為中國特色新型工業(yè)化培養(yǎng)人才［EB/OL］.http://www.fjzzjy.gov.cn/newsInfo.aspx?pkId=39576.

［3］任聰敏，石偉平.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育的新型定位與發(fā)展策略［J］.教育發(fā)展研究，2013，(23):55.

［4］孟慶國.新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村職業(yè)教育改革［J］.職教論壇，2013，(34):44.

［5］李克強(qiáng).協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇［J］.行政管理改革，2012，(11).

［6］辜勝阻.農(nóng)民工市民化人均成本10萬［EB/OL］.人民日報，http://finance.people.com.cn/n/2014/0303/c1004-24506308.html.

［8］唐智彬，石偉平.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2012，(28).