我國(guó)教育政策使用“終身學(xué)習(xí)”概念的演變過程及其影響

莫克翟+馬林

【摘?要】依據(jù)我國(guó)教育政策文件中涉及“終身教育”和“終身學(xué)習(xí)” 問題所使用概念的演變軌跡，分析我國(guó)教育政策文件所使用的概念從“終身教育”到“終身 學(xué)習(xí)”的演變過程。使用“終身學(xué)習(xí)”的概念體現(xiàn)了我國(guó)教育政策導(dǎo)向的調(diào)整，主要體現(xiàn)在 ：落實(shí)理念，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè);搭建平臺(tái)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的服務(wù)體系;立足個(gè)人，拓 寬全民終身學(xué)習(xí)的形式;接軌國(guó)際，適應(yīng)教育國(guó)際化發(fā)展的需要。

【關(guān)鍵詞】終身教育;終身學(xué)習(xí);教育政策;學(xué)習(xí)型社會(huì)

【中圖分類號(hào)】G72???【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A???【文章編號(hào)】10018794（2015）08000603

【收稿日期】20150430???? 【作者簡(jiǎn)介】莫克翟（1989—），男，廣東茂名人，研究生，研究方向?yàn)槌?人教育;馬林（1965—），男，河北滄州人，副教授，研究方向?yàn)槌扇私逃???20世紀(jì)60年代后期，終身學(xué)習(xí)的概念伴隨著對(duì)終身教育認(rèn)識(shí)的加深而產(chǎn)生。終身教育是 一生接受各種不同形式教育的過程，終身學(xué)習(xí)是一生主動(dòng)進(jìn)行有意義的學(xué)習(xí)過程。終身教育 是終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，終身學(xué)習(xí)是終身教育的拓展。在本質(zhì)上來說，終身教育和終身學(xué)習(xí)具有 一致性。在我國(guó)改革開放初期的教育政策文件當(dāng)中，基本上把“終身教育”和“終身學(xué)習(xí)” 視為同一概念交替使用。近年來，教育政策文件中對(duì)“終身教育”和“終身學(xué)習(xí)”兩個(gè)概念 的使用方面出現(xiàn)了明顯的變化。???? ??一、使用“終身學(xué)習(xí)”概念的演變過程???? 第一個(gè)階段是教育政策文件中只是使用“終身教育”的表述，基本沒有出現(xiàn)“終身學(xué) 習(xí)”的表述。通過梳理改革開放以來我國(guó)相關(guān)的教育政策文件可以發(fā)現(xiàn)，1980年“終身教育 ”第一次在國(guó)家重要的教育政策文件中出現(xiàn)，該文件并沒有提及“終身學(xué)習(xí)”。具體的政策 文件是1980年教育部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》中第一次提出“ 終身教育”這個(gè)名詞。1993年國(guó)務(wù)院在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中正式使用“終身教 育”這一個(gè)概念。1995年，在《中華人民共和國(guó)教育法》的法律文本中確立了“終身教育” 在我國(guó)教育事業(yè)中的法律地位，把建立終身教育體系作為目標(biāo)。1996年教育部發(fā)布《全國(guó) 教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》在國(guó)家層面的教育發(fā)展規(guī)劃中提及發(fā)展終身教育 ;1996年國(guó)家教委印發(fā)《關(guān)于師范教育改革和發(fā)展的若干意見》，在專業(yè)教育領(lǐng)域提出構(gòu) 建符合終身教育思想的教育體系。???? 第二個(gè)階段是對(duì)“終身教育”和“終身學(xué)習(xí)”兩個(gè)概念的適用范圍作了比較明確的區(qū) 分，“終身學(xué)習(xí)”基本上代替了“終身教育”的表述，而“終身教育”的概念只有在表達(dá)教 育體系的意義上才會(huì)使用，即“終身教育體系”。1997年國(guó)家教委印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前積極推 進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見》中第一次在教育政策文件中使用“終身學(xué)習(xí)”的表述。 1998年國(guó)務(wù)院印發(fā)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出要構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。1999 年第三次全國(guó)教育工作會(huì)議文件中指出，“要逐步建立和完善有利于終身學(xué)習(xí)的教育制度 ”。2002年“十六大”報(bào)告中提出要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的 全面發(fā)展”。2007年“十七大”報(bào)告中指出“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”; 2011年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》把“建設(shè)全民學(xué)習(xí) 、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。2012年教育部正式發(fā)布《國(guó)家 教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，要求“在全社會(huì)樹立終身學(xué)習(xí)的理念，在終身學(xué)習(xí)框架 內(nèi)推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)改革”。2014年《教育部等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè) 的意見》中指出：“把全民終身學(xué)習(xí)作為城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！???? 通過上述的分析，表明了“終身學(xué)習(xí)”概念在我國(guó)教育政策文件中受到越來越多的重 視。???? ??二、使用“終身學(xué)習(xí)”概念的政策導(dǎo)向???? 我國(guó)教育政策文件中使用“終身學(xué)習(xí)”的概念體現(xiàn)了在政策導(dǎo)向方面的調(diào)整，主要側(cè)重 在以下方面：???? 1落實(shí)理念，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)???? 教育政策文件從單純使用“終身教育”到逐步開始使用“終身學(xué)習(xí)”概念的變化，表明 我國(guó)已經(jīng)逐漸接受了學(xué)習(xí)型社會(huì)的先進(jìn)教育理念，政府在教育政策的關(guān)注點(diǎn)上已經(jīng)發(fā)生了變 化，從單一地將服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為教育的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒅塾谌巳姘l(fā)展的學(xué)習(xí)型社 會(huì)。終身學(xué)習(xí)不但關(guān)注當(dāng)前人們適應(yīng)社會(huì)的需求，而且為任何年齡段的人創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)， 不僅如此，終身學(xué)習(xí)還終身培養(yǎng)人的生活情操及情感世界，推動(dòng) 人的全面發(fā)展。終身教育把人作為對(duì)象而不是主體，強(qiáng)調(diào)自上而下施加于學(xué)習(xí)者，人終身都 在被教育和被管理。而終身學(xué)習(xí)是從個(gè)人主體出發(fā)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，讓學(xué)習(xí)者自 我導(dǎo)向?qū)W習(xí)，符合建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的理念。???? 終身學(xué)習(xí)并不只是一種理念，而是具體的政策和行動(dòng)。終身學(xué)習(xí)的基本特征是讓學(xué)習(xí) 者主動(dòng)進(jìn)行的有意義學(xué)習(xí)，包括一切可以被學(xué)習(xí)者使用的教育設(shè)施。社區(qū)教育是在終身學(xué)習(xí)理念指導(dǎo)下 的教育實(shí)體存在與實(shí)踐形態(tài)。社區(qū)教育服務(wù) 資源不同于教育服務(wù)資源，它既包括教育機(jī)構(gòu)的教育服務(wù)資源也包括非教育機(jī)構(gòu)的教育服務(wù) 資源;包括顯性的教育服務(wù)資源，而且包括隱形的教育服務(wù)資源。另外，并不是所有學(xué)習(xí)資 源都是社區(qū)學(xué)習(xí)資源。社區(qū)學(xué)習(xí)資源應(yīng)該是社區(qū)資源中被社區(qū)支配開展社區(qū)教育服務(wù)的資源 ，如果一所高校的學(xué)習(xí)資源不對(duì)社區(qū)開放，沒有對(duì)社區(qū)居民開放，就不能稱為社區(qū)學(xué)習(xí)資源 ，一旦開放服務(wù)社區(qū)就成為了社區(qū)學(xué)習(xí)資源。因此，社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)的建設(shè)要圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型 社區(qū)的目標(biāo)，匹配社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求。當(dāng)前，我國(guó)的社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)教育是終身學(xué) 習(xí)的實(shí)現(xiàn)形式和途徑，它可以全面整合社區(qū)的教育資源，服務(wù)于社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)。終身 學(xué)習(xí)的理念又促進(jìn)社區(qū)教育全面可持續(xù)發(fā)展的推廣。???? 2搭建平臺(tái)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的服務(wù)體系???? 教育政策文件中從“終身教育”到“終身學(xué)習(xí)”表述的變化體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。 我國(guó)《教育法》第四十一條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織采取措施，為公 民接受終身教育創(chuàng)造條件”。政府為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系必須將教育管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃卫?，?建終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，為終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，建立政府各個(gè)部門之間的協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建政府與私 營(yíng)部門的伙伴關(guān)系，改進(jìn)政府和各種類型社會(huì)組織的合作方式。???? 創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，平臺(tái)建設(shè)是支撐。建立終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，整合學(xué)習(xí)資源，實(shí)現(xiàn)立體化 網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，為公民提供全方位與個(gè)性化的學(xué)習(xí)服務(wù)。終身學(xué)習(xí)平臺(tái)的搭建主要分為兩大方 面：數(shù)字化終身學(xué)習(xí)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)和終身學(xué)習(xí)實(shí)體機(jī)構(gòu)兩大服務(wù)平臺(tái)，這兩個(gè)平臺(tái)相互結(jié)合可以 達(dá)到全方位整合、立體化覆蓋的效果。線上和線下資源平臺(tái)的搭建，縱向和橫向資源內(nèi)容的 整合是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，讓終身學(xué)習(xí)提供方式多樣化，使得各種學(xué)習(xí)方式相得益彰，緊跟時(shí)代發(fā)展 現(xiàn)代終身學(xué)習(xí)，打造終身學(xué)習(xí)特色品牌，增進(jìn)人與人之間的情感交流，互聯(lián)網(wǎng)是沒有辦法替 代的面對(duì)面的直接交流。同理，學(xué)習(xí)內(nèi)容的多樣性和學(xué)習(xí)方式的便捷性，終身學(xué)習(xí)實(shí)體機(jī)構(gòu) 是沒有辦法超越的互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化終身學(xué)習(xí)平臺(tái)的物質(zhì)和精神的立體資源配置，建立資 源共享機(jī)制的終身學(xué)習(xí)體系。終身學(xué)習(xí)資源整合應(yīng)該遵循為學(xué)習(xí)者提供教育服務(wù)的原則，要 從學(xué)習(xí)者的角度出發(fā)，以學(xué)習(xí)者需要為中心考慮資源整合的方式和程度。在終身學(xué)習(xí)理念指 導(dǎo)下，教育政策文件中使用“終身學(xué)習(xí)”的概念體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，政府需要逐漸從被 動(dòng)教育管理轉(zhuǎn)向主動(dòng)支持終身學(xué)習(xí)服務(wù)，并通過建立政府與民辦社工組織的合作伙伴關(guān)系， 按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，構(gòu)建促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的服務(wù)體系。???? 3立足個(gè)人，拓寬全民終身學(xué)習(xí)的形式???? 我國(guó)教育政策文件中使用“終身學(xué)習(xí)”的概念表明政府立足個(gè)人，注重對(duì)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的引 導(dǎo)，倡導(dǎo)培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)者。政府將終身學(xué)習(xí)作為學(xué)習(xí)者個(gè)體的一種主動(dòng)學(xué)習(xí)行為，是每一個(gè) 個(gè)體適應(yīng)社會(huì)變遷的根本。政府對(duì)于個(gè)人的培養(yǎng)目標(biāo)不只是停留在人力資源的開發(fā)方面，還 關(guān)注學(xué)習(xí)者人性的自我完善。在終身學(xué)習(xí)理念的影響下，政府推動(dòng)個(gè)人逐漸確立適宜的學(xué)習(xí) 動(dòng)機(jī)，選擇適應(yīng)社會(huì)變革的學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容，引導(dǎo)公民成為終身學(xué)習(xí)者。因此，學(xué)習(xí)的 權(quán)利和機(jī)會(huì)十分重要，通過各種途徑滿足人們參與終身學(xué)習(xí)的權(quán)利，建立完善的終身學(xué)習(xí)指 導(dǎo)方針，對(duì)人們的終身學(xué)習(xí)提供幫助，以促進(jìn)人們根據(jù)實(shí)際情況，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間和地點(diǎn)開展 終身學(xué)習(xí)。政府對(duì)于個(gè)人的終身學(xué)習(xí)，在宏觀上來看，是對(duì)于全體公民生命利益的學(xué)習(xí)指向 ;在微觀上看，是公民生命境界的有效提升。???? 每一個(gè)人都有選擇終身學(xué)習(xí)的權(quán)利，同時(shí)，由于每一個(gè)人的學(xué)習(xí)需求不同，需要通過不 同的學(xué)習(xí)形式服務(wù)個(gè)人終身學(xué)習(xí)。因此，終身學(xué)習(xí)理念的實(shí)踐對(duì)終身學(xué)習(xí)認(rèn)證提出了迫切的 要求。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，不是每一個(gè)人的學(xué)習(xí)都有時(shí)間從零開始，這就需要從 以前的學(xué)習(xí)經(jīng)歷或者經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，妥善對(duì)每一個(gè)人的學(xué)習(xí)經(jīng)歷進(jìn)行認(rèn)證。通過終身學(xué)習(xí)認(rèn)證的 形式可以貫通各級(jí)各類教育，拓展學(xué)習(xí)者個(gè)人終身學(xué)習(xí)的途徑。政府對(duì)每一個(gè)終身學(xué)習(xí)者提 供可視化的終身學(xué)習(xí)認(rèn)證管理是激勵(lì)終身學(xué)習(xí)的有效方式。如推行終身學(xué)習(xí)積分制、建立終 身學(xué)習(xí)賬戶、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行等，都取得了良好的效果。需要指出的是，僅靠一張 文憑不可能作為評(píng)定終身學(xué)習(xí)多樣化訴求的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此，如何評(píng)價(jià)終身學(xué)習(xí)的成果，以 及建立怎樣的終身學(xué)習(xí)認(rèn)證制度才能夠滿足人們多樣的學(xué)習(xí)需求，這已經(jīng)成為建設(shè)終身學(xué)習(xí) 體系的核心目標(biāo)。???? 4接軌國(guó)際，適應(yīng)教育國(guó)際化發(fā)展的需要???? 1972年“終身學(xué)習(xí)”成為一個(gè)新的理論術(shù)語(yǔ)與“終身教育”、“學(xué)習(xí)型社會(huì)”同時(shí) 正式出現(xiàn)在《學(xué)會(huì)生存》的報(bào)告當(dāng)中。1985年聯(lián)合國(guó)教科文組織，在《學(xué)習(xí)是人的基本權(quán) 利》中提出了“終身學(xué)習(xí)權(quán)”，肯定了建立終身學(xué)習(xí)的制度不僅能滿足學(xué)習(xí)的需要，而且能 保障學(xué)習(xí)的權(quán)利。1994年“世界終身學(xué)習(xí)會(huì)議”指出終身學(xué)習(xí)是支持和服務(wù)人潛能發(fā)展的 形式。1996年歐洲經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織在《面向所有人的終身學(xué)習(xí)》中認(rèn)為，終身學(xué)習(xí)應(yīng) 該強(qiáng)調(diào)自我導(dǎo)向?qū)W習(xí)。終身學(xué)習(xí)都是現(xiàn)代教育理念和生活理念相融合，是我國(guó)學(xué)習(xí)化社會(huì)發(fā) 展的必然趨勢(shì)。???? 目前，我國(guó)受到經(jīng)濟(jì)全球化的影響，教育國(guó)際化的趨勢(shì)越來越明顯，國(guó)際教育的交流和 合作更加密切，終身學(xué)習(xí)理念已經(jīng)被國(guó)際普遍接受并且得到廣泛的推廣。首先，從實(shí)際需求 的角度看，我國(guó)終身學(xué)習(xí)需要吸收國(guó)際上先進(jìn)的管理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就需要在教育的理念和理 解上取得一致，調(diào)和各種文化差異引起的矛盾，加深相互之間的理解。其次，從理念發(fā)展的 角度看，終身學(xué)習(xí)理念接軌國(guó)際，能夠有效增進(jìn)我國(guó)與世界各國(guó)的終身學(xué)習(xí)交流合作，學(xué)習(xí) 推廣國(guó)際先進(jìn)的終身學(xué)習(xí)模式，強(qiáng)化我國(guó)終身學(xué)習(xí)實(shí)踐的建設(shè)。教育概念的國(guó)際化是終身學(xué) 習(xí)國(guó)際化的第一步。我國(guó)的教育政策文件中明確使用“終身學(xué)習(xí)”的概念，能夠與國(guó)際社會(huì) 接軌，適應(yīng)教育國(guó)際化發(fā)展的需要。最后，從共享資源的角度看，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及化，各 種類型的終身學(xué)習(xí)內(nèi)容和資料都可以通過共享的形式得到推廣。因此，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)共享平 臺(tái)，合作交流世界各地的終身學(xué)習(xí)先進(jìn)理念和資料，更新我國(guó)的終身學(xué)習(xí)理念勢(shì)在必行?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]MedelAnonuevo C.，Ohsako T.& Werner M. 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The Evolution Process and the Impact of the “l(fā)ifelong Learning ”

Concept in the Educational Policy in Our Country

MO Kedi， MA Lin

（School of Education Science， South China Normal University， Gu angzhou 510631， China）

【Abstract】According to the evolution trajectory of “l(fā)ifelo ng education” and “l(fā)ifelong learning” concept in the educational policy docum ents， this paper analyzed the evolution process from the “l(fā)ifelong education” to the “l(fā)ifelong learning”. The concept of “l(fā)ifelong learning” reflects the adjustment of our education policy reorientation， which consists： promoting the learning society building by ideas implementation; building lifelong learning s ervice system by the platform construction; broadening the form of lifelong lear ning by emphasizing on the individuals; meeting the needs of international educa tion development by adjusting to the international standards.

【Key words】lifelong education; lifelong learning; education po licy; learning society