構(gòu)建智慧韌性城市的思考與建議

城鎮(zhèn)化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇，但是，在城市當(dāng)中，如果一旦發(fā)生突發(fā)事件，非常容易產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，影響巨大。過去幾年，大家親身經(jīng)歷了城市發(fā)生的各種突發(fā)事件。每年因突發(fā)公共事件造成的非正常死亡人數(shù)超過20萬人，傷殘人數(shù)超過200萬人，經(jīng)濟損失上萬億元。目前國際上有一個全球恐怖主義指數(shù)，中國在162個國家中排第25名，受威脅風(fēng)險甚至已經(jīng)超過了美國。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算這樣一些新技術(shù)，一方面助力了公共安全的科技發(fā)展，但是，也在催生新的犯罪形式。

這兩年國際上有一個趨勢，特別重視“韌性”（Resilience）這個詞。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO新組建了一個國際安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（ISO-TC292），將 Security 拓展為 Security and Resilience。在今年3月舉行的第三屆聯(lián)合國減災(zāi)大會上，一個重要的主題就是韌性。最簡單地來講，安全領(lǐng)域的風(fēng)險評估是韌性評價和增強的一個基礎(chǔ)。

國外近些年開展了構(gòu)建韌性城市工作，倫敦明確提出倫敦韌性，核心是要評估倫敦可能要發(fā)生的重大災(zāi)害事故風(fēng)險的應(yīng)對能力和措施，當(dāng)重大事故發(fā)生時，城市可以適應(yīng)承受和快速決策響應(yīng)，減少損失。2015年，美國國家自然科學(xué)基金委和國家標(biāo)準(zhǔn)局分別出資2000萬美元資助城市韌性研究，其中一個資助方向，就是構(gòu)建韌性城市—邁向韌性智慧城市。紐約、新加坡也在構(gòu)建韌性城市。在歐盟FP7的項目里，還有一個關(guān)于城市安全空間的設(shè)計，包括了建立城市空間安全事件數(shù)據(jù)庫、安保和恢復(fù)整合設(shè)計框架，建立一系列綜合設(shè)計方法和支撐工具，有基于網(wǎng)絡(luò)決策的支撐系統(tǒng)。歐盟FP7還有一個支持項目，是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險預(yù)測、分析與應(yīng)急反應(yīng)工具。實際上就是保障基礎(chǔ)設(shè)施不至于在網(wǎng)絡(luò)上受到侵犯和攻擊，使得基礎(chǔ)設(shè)施能夠正常的運行。歐盟FP7還有關(guān)于安全理念和運行的虛擬演播室系統(tǒng)，把平常的討論、分析、研判與數(shù)據(jù)通過虛擬現(xiàn)實顯示和交互，包括自動的情景在線、虛擬安全編輯器、安全知識共享等。

雖然突發(fā)事件的類型和種類影響范圍都很不一樣，但是，總的來講，我們可以用一個三角形模型來說明公共安全的體系，包括突發(fā)事件、承災(zāi)載體、應(yīng)急管理，突發(fā)事件是發(fā)出或者攜帶災(zāi)害性作用，災(zāi)害性作用在承災(zāi)載體上，超過一定臨界時，導(dǎo)致承災(zāi)載體破壞。“十三五”科技規(guī)劃里要啟動一些重大項目，其中有一個重點專項是公共安全的風(fēng)險防控與應(yīng)急裝備的研發(fā)，確定了七個方面重點任務(wù)，涉及到社會安全、生產(chǎn)安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)、應(yīng)急裝備和前沿基礎(chǔ)科學(xué)，城鎮(zhèn)公共安全是國家對于公共安全保障當(dāng)中非常重視的一個部分。今年5月29號，在中央政治局集體學(xué)習(xí)會上，習(xí)總書記講到要編制全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，公共安全網(wǎng)的目的是使人們安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

支撐公共安全網(wǎng)的建設(shè)，從科技角度看需要有五個方面：一是公共安全的物聯(lián)網(wǎng)；二是大數(shù)據(jù)深度的計算和分析；三是風(fēng)險評估與預(yù)測預(yù)警；四是決策分析服務(wù)；五是防護處置救援。與此相適應(yīng)，對于構(gòu)建智慧韌性城市，對于各個不同類型的城市來講，它所面臨的各種突發(fā)事件威脅的類型是不一樣的，程度也是不一樣的，所以，要根據(jù)自己城市風(fēng)險分析結(jié)果來規(guī)劃如何構(gòu)建智慧韌性的城市。另外，綜合評價也很重要，在研發(fā)的基礎(chǔ)上要制定相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能成為韌性城市。

作為智慧韌性城市研究框架的一個例子，構(gòu)建智慧韌性城市，需要研究智慧韌性城市體系與城市風(fēng)險動態(tài)評估精細化技術(shù)、城市防恐反恐、維穩(wěn)關(guān)鍵技術(shù)、人員密集場所監(jiān)控預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)、立體化社區(qū)風(fēng)險治理技術(shù)、城市生命線系統(tǒng)安全運行監(jiān)測與預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)、城市地鐵安全運行保障關(guān)鍵技術(shù)、智慧韌性城市綜合評價與安全規(guī)劃技術(shù)等，并選取典型城市開展智慧韌性城市綜合示范。

另外，建立關(guān)于城市重大災(zāi)害的情景構(gòu)建與推演研究平臺，可以用于韌性城市研究，包括公共安全事件信息數(shù)據(jù)庫、自然用戶界面、動態(tài)安全測定編輯器等。除了推演平臺之外，還需要構(gòu)建城市多災(zāi)種、多尺度大型實驗基礎(chǔ)設(shè)施，能在實驗室范圍之內(nèi)造出來各種突發(fā)事件的災(zāi)害要素，然后可以研究各種不同類型的承載載體在災(zāi)害要素作用下具備什么樣的功能，有沒有抵御這些突發(fā)性事件災(zāi)害性作用的能力。目前，國家正在部署和安排。

公共安全領(lǐng)域的城市韌性作為一個理論概念正在世界上被越來越多的接受，并在實踐中發(fā)揮著越來越大的作用。以公共安全技術(shù)為支撐，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在智慧城市的框架內(nèi)注入和增強城市韌性是編制全方位立體化城市公共安全網(wǎng)，從而保障城市安全的根本途徑。我們呼吁政府部門、企事業(yè)單位、民眾一起關(guān)注、重視智慧韌性城市的研究和應(yīng)用示范。

（本文由清華大學(xué)公共安全研究院教授黃弘?yún)f(xié)助撰寫，在此表示感謝）