思路一變天地寬
——長沙市棚戶區(qū)有機(jī)改造模式啟示

長沙市在全面推進(jìn)棚戶區(qū)改造過程中，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，拓寬思路，探索創(chuàng)新，實(shí)踐創(chuàng)造了“修復(fù)修繕為主，拆除重建為輔”的棚戶區(qū)有機(jī)改造模式，收到了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，深受棚戶區(qū)廣大居民的擁護(hù)和支持。

政府肩負(fù)主要責(zé)任，棚戶區(qū)改造始終沿著正確的方向不斷推進(jìn)

棚戶區(qū)改造工作不同于其他商業(yè)開發(fā)，有其獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)律，不能簡單套用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，過度迷信市場(chǎng)的作用，簡單地將其推向市場(chǎng)，就會(huì)成為資本逐利的場(chǎng)所。長沙市委、市政府勇于增強(qiáng)棚戶區(qū)改造政府責(zé)任，加大投入，加強(qiáng)監(jiān)管，把好方向。首先，加大財(cái)政投入。全市棚戶區(qū)進(jìn)行有機(jī)改造的項(xiàng)目都由轄區(qū)政府組織實(shí)施，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按8：2的比例承擔(dān)資金投入，所有基礎(chǔ)設(shè)施和大量的公共活動(dòng)場(chǎng)所全部由政府承建。這樣從源頭上遏制了商業(yè)開發(fā)逐利的機(jī)會(huì)，始終保持了棚戶區(qū)改造的正確方向。其次，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全市棚戶區(qū)改造由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市長親任市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各區(qū)政府、市發(fā)改委、建委、財(cái)政局、國土資源局、規(guī)劃局、住房保障局、人力資源和社會(huì)保障局等部門通力配合，實(shí)行“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主”，市、區(qū)兩級(jí)棚戶區(qū)改造公司負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)操作。減少了利益掣肘，改造的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性全面提升。第三，加強(qiáng)管理考核。為加快推進(jìn)棚改進(jìn)程，增效益、堵浪費(fèi)，市委、市政府每年都把棚戶區(qū)改造工作列入各級(jí)政府、部門績效考核。有效地加快了棚戶區(qū)改造步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來，全市共改造種類棚屋91900戶，61730戶棚屋居民搬入新居，其中有機(jī)改造30170戶的住房煥然一新。

牢牢牽住改善居住條件“牛鼻子”，棚戶區(qū)居民居住質(zhì)量顯著提高

棚戶區(qū)改造最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。棚戶區(qū)改造，不光是為了城市的“錦上添花”，更重要的是以解決居民居住質(zhì)量為核心，解決好老百姓居住中最現(xiàn)實(shí)、最直接、最關(guān)心的問題。在棚戶區(qū)改造中，長沙市始終堅(jiān)持“以人為本，以環(huán)境為中心”的原則，把改善居民居住質(zhì)量放在首位,對(duì)一些功能性老化的、住房質(zhì)量差，居住環(huán)境惡劣、消防隱患大的舊居住區(qū)，采取改造修繕，對(duì)個(gè)別極其破損屬于D級(jí)危房的進(jìn)行拆除重建，使得居住區(qū)整體功能得以恢復(fù)。自2008年以來，全市改造此類棚屋 30170 萬戶，居民的住房改造后煥然一新。望城區(qū)銅官棚戶區(qū)片原先是一個(gè)古老的集鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施破損，居民住房破爛陳舊，2012年開始有機(jī)棚改，經(jīng)過3年奮斗，全片共改造棚屋450戶，改造后戶均增加居住面積30平方米，解決了人居居住面積不足20平方米的住戶300戶，另外解決無房戶100戶。

堅(jiān)持修復(fù)修繕和綜合治理兩手抓，人居環(huán)境得到根本改觀

長沙市在棚戶區(qū)改造過程中，一方面注重改造區(qū)域內(nèi)住房及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加衛(wèi)生設(shè)施，拓寬道路，改造水電，增加消防設(shè)施等完善硬件設(shè)施。另一方面擴(kuò)大綠化、修建完善游憩場(chǎng)所、社區(qū)活動(dòng)中心等公共設(shè)施，恢復(fù)生活居住區(qū)功能，使這些地方的生活、工作環(huán)境獲得巨大的改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年來，全市在有機(jī)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，投入道路、水電、綠化、公共場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用達(dá) 16.93億元。對(duì)項(xiàng)目中的歷史文物，則采取“修繕修復(fù)，修舊還新”方式，對(duì)單體文物進(jìn)行原汁原味修復(fù)，對(duì)文物比較集中的區(qū)域則采取區(qū)街式的整體修復(fù)或恢復(fù)式創(chuàng)造性重建，使其重放光彩。在硬件設(shè)施大量投入的同時(shí)，長沙市還注重社會(huì)環(huán)境的綜合整治，開展對(duì)“兩勞”人員的“一對(duì)一”幫教活動(dòng)，開展“打黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)“黃、賭、毒”進(jìn)行重點(diǎn)打擊和整治，社會(huì)環(huán)境的綜合治理使得社區(qū)社會(huì)治安得到根本好轉(zhuǎn)，刑事案件以及治安案件明顯減少，群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。如芙蓉區(qū)文藝新村社區(qū)、龍柏社區(qū)、開福區(qū)湘春路等等，原來都是環(huán)境臟亂差、人員居住復(fù)雜、社會(huì)治安混亂的地段，通過逐個(gè)集中改造，使之形成了各具特色的飲食、服裝、仿古一條街，同時(shí)也使該地群眾的思想觀念、精神面貌也發(fā)生變化，社會(huì)文明程度不斷提高，各種文明創(chuàng)建宣傳活動(dòng)、文化活動(dòng)得到進(jìn)一步的開展。

朝陽二村→

←長沙市望城區(qū)喬口鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)景

←長沙市望城區(qū)銅官鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)景

實(shí)施棚改與發(fā)展相結(jié)合的戰(zhàn)略思路，居民生產(chǎn)收入和生活質(zhì)量雙提高

長沙市棚戶區(qū)的有機(jī)改造，沒有單純的為改造而改造，而是把改造與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)計(jì)劃發(fā)展緊密結(jié)合在一起。一方面硬投入修繕修復(fù)陳舊房屋和街道，大力提升居民居住條件和投資環(huán)境；一方面實(shí)施優(yōu)惠政策，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)門路，開辟增收渠道，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使區(qū)域內(nèi)所有居民共同享受改造成果，不斷提升生產(chǎn)收入和生活質(zhì)量。芙蓉區(qū)都正街，改造前是一條破爛不堪、環(huán)境極其惡劣的狹窄小巷。改造前門店不足30家，門店租金戶均收入每月不到1100元。改造后，門店增加到74家，戶均租金收入每月增加到 3200元。余東海是這條街的老住戶，家庭成員3人，門店面積50平方米，改造前家庭月收入7000元/月，人均2300元/月，改造后家庭月收入達(dá)10500元/月，人均3500元/月，人均提高了1200元/月，門店租金由原來的1400元/月提高至4200元/月，租金翻了3番。望城區(qū)喬口片地處兩地三縣交界處，房屋破舊，環(huán)境惡劣，社情復(fù)雜。2011年開始進(jìn)行以有機(jī)棚改為主的整體提質(zhì)改造，改善了招商引資和人居環(huán)境。改造后先后入駐柏樂園、新長久商貿(mào)城等20多個(gè)項(xiàng)目。經(jīng)商門面由改造前120家，增加到500多家，門面租金由原來的100-200元/家飆升至800-1000元/家，項(xiàng)目區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由09年底的24547元增長至2014年底的29583元，增長率達(dá)20.5%。望城區(qū)靖港片區(qū)改造后旅游收入總計(jì)近10億元，旅游及附屬產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員近9000人，生態(tài)休閑業(yè)、船舶工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等健康發(fā)展，獲評(píng)“中國歷史文化名鎮(zhèn)”，獲批國家4A級(jí)旅游景區(qū)。

最大限度地團(tuán)結(jié)群眾爭(zhēng)取支持參與，棚戶區(qū)有機(jī)改造得以順利和諧推進(jìn)

棚戶區(qū)改造涉及千家萬戶的切身利益，只有牢固樹立群眾觀點(diǎn)，才能堅(jiān)信人民群眾是棚戶區(qū)改造的決定力量和推動(dòng)棚戶區(qū)改造的根本動(dòng)力。在棚戶區(qū)改造中，長沙市委、市政府始終把“群眾利益在本質(zhì)上與棚戶區(qū)改造目標(biāo)是一致的”作為工作指導(dǎo)思想和原則，并嚴(yán)格要求各級(jí)政府和部門必須以群眾利益作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。在全市全面實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)區(qū)（縣）聯(lián)項(xiàng)目、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)聯(lián)項(xiàng)目、部門掛鉤聯(lián)戶、干部結(jié)對(duì)聯(lián)戶、建卡經(jīng)常聯(lián)戶的“四聯(lián)”制度，依靠制度將領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)、干部和群眾長期有效地聯(lián)系在了一起，使干部串百家門、聽百家言、知百家情，使棚戶區(qū)改造方案更加貼近群眾的利益與要求，從而使工作得到了棚戶區(qū)居民的大力支持。芙蓉區(qū)在都正街有機(jī)改造的前期，區(qū)委區(qū)政府在深化“四聯(lián)”的基礎(chǔ)上，敞開大門，把群眾請(qǐng)進(jìn)來，充分讓群眾提意見、出主意，邀請(qǐng)群眾全程參與項(xiàng)目建設(shè)決策，從而獲得了群眾廣泛的支持與參與。項(xiàng)目建設(shè)開工短短2個(gè)月便拆除違章建筑6000多平方米，而且實(shí)現(xiàn)了“零糾紛、零上訪、零強(qiáng)拆”局面。在改造建設(shè)的過程中，居民還自主籌資近800萬元改造自有房屋。