北京探索建設(shè)領(lǐng)域信用管理

文｜本刊記者 陳桂龍

建設(shè)行業(yè)信用建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，對于促進(jìn)企業(yè)和個人自律，形成有效的市場約束，具有重要作用。

自2015年2月1日起，北京市將推行工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制。另外，在建設(shè)工程項目核準(zhǔn)時，建設(shè)單位需要建立工程質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。

信用管理經(jīng)驗分享

北京市房地產(chǎn)市場管理事務(wù)中心副主任謝東曉告訴記者，通過對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及全國各地開展建造市場誠信體系建設(shè)情況進(jìn)行分析，有四方面經(jīng)驗值得同行分享：

制定相關(guān)政策法規(guī)是開展誠信體系建設(shè)的前提。無論是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還是各地開展誠信體系建設(shè)與評價，都是首先從制定相關(guān)政策法規(guī)入手。

項目信息、企業(yè)信息與人員信息公開是開展誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)。誠信信息越公開透明，市場價值越大，評價結(jié)果的威懾力就越大，發(fā)揮的社會輿論監(jiān)督作用就越大。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和各地在開展誠信體系建設(shè)與評價時，都是利用現(xiàn)代信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，為實現(xiàn)建筑市場信息公開提供載體。同時，建筑市場的項目、企業(yè)與人員公開信息又是對建筑市場各方主體及人員行為進(jìn)行評價的基礎(chǔ)。

建筑市場各方主體及人員的行為評價是開展誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)建筑市場誠信體系建設(shè)的相關(guān)政策法規(guī)已建立，以及建筑市場的項目、企業(yè)與人員信息已“雙公開”，建立一套建筑市場行為評價標(biāo)準(zhǔn)體系，確定評價范圍、評價指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重、評價方法與程序等，是開展誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵。

基于行為評價排名制定差別化監(jiān)管政策是開展誠信體系建設(shè)的結(jié)果。各地在開展建筑市場誠信體系建設(shè)時，都制定了依據(jù)市場主體行為評價結(jié)果實施差別化監(jiān)管政策。北京市的差別化監(jiān)管不僅體現(xiàn)在日常監(jiān)管上，還直接體現(xiàn)在招投標(biāo)的結(jié)果上。

北京住建委信用管理

謝東曉介紹，北京市住建委信用管理工作主要依據(jù)《北京市建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造師市場行為信用評價管理辦法》展開。

界定范圍：在北京市行政區(qū)域內(nèi)，對建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造師市場行為信息的采集、記錄、評價、公布及實施監(jiān)督管理，適用本辦法。

定義市場行為信用評價管理：本辦法所稱建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造師市場行為信用評價管理，是指市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委通過采集建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造師，在本市建筑市場從事相關(guān)活動的市場行為信息，對其做出評價并實施差別化監(jiān)管的活動。

評價原則：建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造師市場行為信用評價管理應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，依法保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

主管部門職責(zé)：北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)制定建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造師良好行為、不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造師市場行為信息的采集，負(fù)責(zé)市場行為信息的審核和認(rèn)定，負(fù)責(zé)對其他部門或組織提供的相關(guān)市場行為信息的采用，負(fù)責(zé)建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造師市場行為信用評價與評價結(jié)果的發(fā)布，并組織實施差別化監(jiān)管。各區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)、縣監(jiān)管的建設(shè)項目建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造師市場行為信息的記錄、審核，并依照市場行為信用評價結(jié)果實施差別化監(jiān)管。

系統(tǒng)自動采集：建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造師的不良行為信息，通過北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法工作平臺自動采集。

異議信息申訴與復(fù)核制度：建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造師對其市場行為信息提出異議的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)，在網(wǎng)上填報申訴的相關(guān)內(nèi)容及聯(lián)系方式，并將相關(guān)證明材料一次性提交市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委應(yīng)對異議信息進(jìn)行核實，并在3個工作日內(nèi)作出處理。

依標(biāo)準(zhǔn)自動評價，每日公布：建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)按照《北京市建筑施工總承包企業(yè)市場行為信用評價標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市建筑施工總承包企業(yè)中注冊建造師市場行為信用評價標(biāo)準(zhǔn)》，每天自動對建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造師兩年內(nèi)的市場行為進(jìn)行評價，并于次日8時在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委網(wǎng)站公布排名和得分。建筑施工總承包企業(yè)和注冊建造師可登錄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委網(wǎng)站查詢市場行為信用評價結(jié)果。

計算方法和初始值確定：市場行為信用評價得分=基礎(chǔ)分值+良好行為得分-不良行為得分。其中：評價得分滿分為100分；基礎(chǔ)分值（或初始分值）為50分。評價工作啟動后，在本市新注冊的建筑施工總承包企業(yè)和新取得執(zhí)業(yè)資格的注冊建造師的初始分值為50分；外?。ㄊ校┬逻M(jìn)京備案的建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造師，其初始分值按本市相應(yīng)資質(zhì)等級建筑施工總承包企業(yè)或注冊建造師評價得分的平均值確定。

企業(yè)計算加分項包括四個方面：業(yè)績占40%共20分，表彰、獎項占40%共20分，科技進(jìn)步占10%共5分，社會責(zé)任占10%共5分。前三項是相對分，由被評價企業(yè)在全市企業(yè)中的排名確定；社會責(zé)任每參加一次政府組織的活動加一分。

強調(diào)政府部門履責(zé)：市、區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門在履行職責(zé)過程中應(yīng)當(dāng)查看建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造師的市場行為監(jiān)管類別，采取相應(yīng)監(jiān)管措施。

鼓勵社會各界應(yīng)用評價體系：北京市鼓勵建筑市場各方主體在從事與工程建設(shè)相關(guān)活動中，查驗建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造師的市場行為信用狀況。