關(guān)于世行城市化排序之我見

文｜盛蓉 周繼洋

1月26日，世界銀行發(fā)布《東亞變化中的城市圖景：度量十年的空間增長》，指出在東亞地區(qū)的8個(gè)特大城市（megacity）中，珠三角地區(qū)超過上海、北京、東京、大阪、雅加達(dá)、首爾和馬尼拉成為全球最大城市化區(qū)域。目前世界城市化特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化問題廣受關(guān)注，但是對于這一研究論斷還是需要探討一下。

首先，基本概念混淆，前后矛盾。報(bào)告認(rèn)為如果按照單體城市區(qū)域考量的話，中國的珠三角地區(qū)無論是從面積還是人口來講都是最大的，緊接其后說這一城市區(qū)域包括廣州、深圳、佛山和東莞，已經(jīng)取代東京成為東亞乃至世界最大的城市區(qū)域，“單體城市區(qū)域”以及后面指出所包含的四個(gè)城市顯然是存在歧義的，珠三角地區(qū)由于緊鄰香港和澳門，發(fā)展較早，因此其在國際學(xué)界中的關(guān)注度比較高，對于珠三角的指稱一般來講都是多個(gè)城市聚集而成的城市群，而非單體城市區(qū)域?；靖拍畹幕煜兔軐ρ芯康臏?zhǔn)確性和說服性存在影響。

其次，概念的理解處于淺層，對國際比較研究范圍的確定還需推敲。如果在概念的理解上更進(jìn)一步，珠三角地區(qū)是城市群的范疇，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)區(qū)域的概念，無論在空間規(guī)模、形態(tài)和功能上都與城市的范疇有本質(zhì)區(qū)別。按照西方學(xué)界的一般理解，人口超過1000萬即稱為特大城市。報(bào)告列出了東亞地區(qū)主要城市的人口，發(fā)現(xiàn)人口超過1000萬標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)有8個(gè)，分別是珠三角地區(qū)、上海、北京、東京、大阪、雅加達(dá)、首爾和馬尼拉，然而珠三角地區(qū)正如其文中所述包括“廣州、深圳、佛山和東莞”，實(shí)際上是一個(gè)多核城市聚集體，而非單體城市或者都市圈的范疇。此外，以上海為例，報(bào)告指出因?yàn)樯虾５貐^(qū)的城市化與長江三角洲流域關(guān)系密切，因此在本研究中上海地區(qū)實(shí)際還包括了昆山、蘇州、太倉和吳江，可見對研究范圍的確定并未完全按照單體城市的行政區(qū)劃進(jìn)行，但是與珠三角城市范圍的選擇對比來看，起碼對于中國城市研究范圍的確定有隨意性。再如東京，報(bào)告指出其2010年人口超過3500萬，而對照日本官方數(shù)據(jù)可知東京都在2010年的人口約為1300萬，這里的3000萬顯然是指東京圈而非單體城市，到底是單體城市還是都市圈和城市群呢？指稱上的模糊反映出概念理解不夠深入，單就上海、珠三角和東京的界定上看，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，還需要推敲和完善。

再次，論斷的評判標(biāo)準(zhǔn)較為簡單和單項(xiàng)化，沒有凸顯出東亞城市化的突出特點(diǎn)。一般來講，城市化的表現(xiàn)有兩種方式，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化通常表現(xiàn)為快速的增加城市土地面積和城市人口，動態(tài)性很強(qiáng)，而較為發(fā)達(dá)的地區(qū)其城市化率通常已經(jīng)達(dá)到90%以上甚至是100%，其城市研究轉(zhuǎn)而集中在城市之間的資源和權(quán)力分配上，東亞地區(qū)特別中國的城市化顯然是前者，其表現(xiàn)出的空間范圍之廣、速度之快是驚人的。本報(bào)告中提供了人口1000萬以上八個(gè)城市的城市化動態(tài)數(shù)據(jù)，比如2000-2010年間，珠三角的新增城市面積增長率為4.5%、東京為0.2%、上海為8.1%，珠三角的新增城市人口增長率為4.5%、東京1.4、上海5.6%。如果在現(xiàn)有城市人口總數(shù)和城市面積總數(shù)的基礎(chǔ)上凸顯這類動態(tài)數(shù)據(jù)，更加能夠說明東亞地區(qū)包括中國城市化的真實(shí)圖景，僅僅突出現(xiàn)有總數(shù)較為簡單化。

最后，如果說珠三角地區(qū)與上海、北京以及東京等地的比較實(shí)際上是論錯(cuò)了輩分，那么站在中國城市群研究者的角度，基于世界城市群比較研究的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為此類研究仍有斟酌和完善的空間。事實(shí)上，由于城市研究的復(fù)雜性和動態(tài)性，對于概念和實(shí)際研究范圍的界定是有相當(dāng)難度的，根據(jù)2010年我國發(fā)改委發(fā)布并經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，我國長三角地區(qū)包括上海在內(nèi)的16個(gè)城市，而2009年發(fā)布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》指出珠三角地區(qū)包括廣州在內(nèi)的9個(gè)城市，根據(jù)上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院的統(tǒng)計(jì)和研究，長三角16市在2010年的人口總數(shù)已經(jīng)接近9000萬。由此可知，面對東亞特別是中國快速城市化的問題，需要充分和全面了解各項(xiàng)政策以及數(shù)據(jù)，從明確基本概念和界定研究范圍開始，抓住城市化的特點(diǎn)，國際比較研究更需要統(tǒng)一評判和研究的標(biāo)準(zhǔn)，多一分嚴(yán)謹(jǐn)，少一分模糊。