拓寬農(nóng)民工城市化的通道

文｜劉曉新

開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)技能培訓(xùn)，應(yīng)是國(guó)家級(jí)的一個(gè)系統(tǒng)工程。

中國(guó)的改革開(kāi)放加速了城市化的進(jìn)程，到2013年的統(tǒng)計(jì)年報(bào)中國(guó)的城市化率已達(dá)53.7%。改革前30年，我國(guó)的城市化率增長(zhǎng)僅為7.28個(gè)百分點(diǎn)，改革的35年城市化增長(zhǎng)達(dá)35.78個(gè)百分點(diǎn)。城市化持續(xù)快速的增長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度起到了重大的拉動(dòng)作用，GDP由1986年的1萬(wàn)億總量到2014年的61.09萬(wàn)億，提高了約61倍。

推進(jìn)以人為核心的城市化

前不久的政府工作會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)：現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，解決好人的問(wèn)題是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，逐步解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題，就能給人們穩(wěn)定的預(yù)期和希望。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)一億人”問(wèn)題：促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，這意味著今后的城市化是以推進(jìn)以人為核心的城市化。

城市化的意義在于：促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；消化農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力縮小城鄉(xiāng)差別。而我國(guó)的城市化發(fā)展由于其粗放型在消化農(nóng)村人口方面出現(xiàn)了偏差，數(shù)據(jù)顯示，雖然城市化率已經(jīng)達(dá)到53.7%，但是非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤挥?1.1%，也就是說(shuō)仍然有約22.6%的流動(dòng)人口，雖然已經(jīng)離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市，但未能真正地融入城市社會(huì)。由此可見(jiàn)，雖然我國(guó)的城市化水平已有很大的提高，但是城市化的質(zhì)量并不高，主要表現(xiàn)在人的城市化方面，半城市化現(xiàn)象非常顯著。

城市化進(jìn)程的一個(gè)重要本質(zhì)就是城市人口比重上升，農(nóng)村人口大量流入城市變?yōu)槌鞘腥丝?。但在我?guó)大批農(nóng)村人口進(jìn)入城市，存在人均受教育程度低、各項(xiàng)素質(zhì)比較差、技術(shù)技能達(dá)不到城市需要的標(biāo)準(zhǔn)，收入低社會(huì)福利待遇差，生活貧困等方面問(wèn)題，很難融入城市變成城市人。他們生活在城市，卻無(wú)法得到城市社會(huì)的認(rèn)同，成為介于城市和農(nóng)村之間的邊緣人，從而加大了城市貧困人口基數(shù)，同時(shí)因生活方式、社會(huì)心理和消費(fèi)習(xí)慣等方面與城市居民存在較大差異，因此城市居民對(duì)其無(wú)法產(chǎn)生心理上的接納和認(rèn)同。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在社會(huì)中的這種邊緣地位，使他們極易產(chǎn)生對(duì)城市生活和對(duì)管理者的仇視心理，給社會(huì)安全與穩(wěn)定帶來(lái)隱患。

造就技能工人

按照統(tǒng)計(jì)報(bào)告，我國(guó)農(nóng)民工進(jìn)城從事的職業(yè)大致分布是，建筑業(yè)13%、開(kāi)采業(yè)20.9%、制造業(yè)35.5%、商業(yè)服務(wù)業(yè)24%，這里除了從事商業(yè)零售、物流外，其他大多是行業(yè)內(nèi)最底層的以體力勞動(dòng)為主的工作。就從建筑業(yè)分析，原來(lái)實(shí)施的是建筑資質(zhì)等級(jí)承接工程的行業(yè)管理，改革開(kāi)放為了適應(yīng)開(kāi)發(fā)的速度放低門(mén)檻，取消了建筑市場(chǎng)按建筑資質(zhì)等級(jí)承接工程的規(guī)范管理變?yōu)榧兏?jìng)標(biāo)的形式，使得很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期建筑市場(chǎng)進(jìn)入無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、粗制亂造、施工有量無(wú)質(zhì)、事故百出安全隱患處處。恰恰這一不講究質(zhì)量、技能的時(shí)段，為廣大的農(nóng)民工提供了體力勞動(dòng)的“就業(yè)”機(jī)會(huì)，全國(guó)僅這一行業(yè)就吸納了近2400萬(wàn)的農(nóng)民工。他們居住擁擠不堪的工棚，吃著粗茶淡飯，干著繁重的體力活，得到的是低廉的勞動(dòng)報(bào)酬。他們除了自己的生活費(fèi)用，能夠掙回家的工錢(qián)微薄。他們之所以仍然前赴后繼的涌入城市，就是因?yàn)檫@點(diǎn)微薄的收入也比在農(nóng)村高。盡管我國(guó)的建筑行業(yè)受建材和施工方式的制約，仍然處在以手工勞動(dòng)為主的半機(jī)械化階段，高速擴(kuò)張的開(kāi)發(fā)吸納眾多的體力勞動(dòng)者，但從行業(yè)的社會(huì)性講，無(wú)論是傳承還是技能，都不是僅需要簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)就能完成的，還要有相應(yīng)的技術(shù)技能。建筑業(yè)要發(fā)展，對(duì)施工方式的創(chuàng)新和應(yīng)用掌握，都迫切要求技能技術(shù)上崗，在熟練的傳承技藝積累下，才能有藝術(shù)性的創(chuàng)新。像農(nóng)民工分布額較大的私營(yíng)的開(kāi)采業(yè)、服務(wù)業(yè)、加工制造業(yè)，這些行業(yè)也都面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)采業(yè)的新技術(shù)應(yīng)用、制造業(yè)的生產(chǎn)工具的掌握、服務(wù)業(yè)的精細(xì)深化，都為社會(huì)用工提出技能技術(shù)的要求。

我國(guó)的農(nóng)民工已經(jīng)成為中國(guó)城市化的主力大軍，為了讓農(nóng)民工真正具有融入城市的能力，就應(yīng)教會(huì)他們這種能力。十年樹(shù)木百年樹(shù)人，培養(yǎng)農(nóng)民工造就成技能工人恰恰是彌補(bǔ)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展熟練技能工人欠缺的重大戰(zhàn)略，不但著眼現(xiàn)在更是放眼未來(lái)。從近期看，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的勞務(wù)需求打下基礎(chǔ)，讓農(nóng)民工具備城市生存的能力和收入融入城市；從國(guó)家的偉大復(fù)興看，培養(yǎng)出連續(xù)不斷具有生產(chǎn)技能和更新生產(chǎn)技能、創(chuàng)新思維的能工巧匠人才庫(kù)，讓中國(guó)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)立于世界。筆者認(rèn)為：此項(xiàng)宏偉的工程應(yīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略地位，并逐步推廣到全民勞動(dòng)群體，成為國(guó)家的常態(tài)機(jī)制，讓中國(guó)的發(fā)展后續(xù)有人。職業(yè)技能培訓(xùn)在發(fā)達(dá)國(guó)家早已成為求職的基本條件，很多大學(xué)畢業(yè)，為了謀求一份職業(yè)，大都進(jìn)入職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，獲得生產(chǎn)技能后才去求職。我國(guó)目前大學(xué)的教育與實(shí)際操作存在著脫節(jié)現(xiàn)象，大學(xué)畢業(yè)后在很多行業(yè)里還需一個(gè)助理工作的實(shí)習(xí)，才能達(dá)到實(shí)際操作上崗水平，而農(nóng)民工連這些基本的技能都沒(méi)有如何勝任升級(jí)崗位，又談何有能力融入城市？

筆者認(rèn)為，當(dāng)前開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)技能培訓(xùn)不應(yīng)簡(jiǎn)單的理解為純職業(yè)教育，而應(yīng)該是國(guó)家戰(zhàn)略的需要，是屬造就軟實(shí)力的、對(duì)弱勢(shì)群體二次分配范疇。歷來(lái)我們注重的是物質(zhì)形式的二次分配，可以直接的減小社會(huì)的貧富差距，起到穩(wěn)定社會(huì)和諧的作用。但如果僅僅靠對(duì)弱勢(shì)的再分配來(lái)平衡社會(huì)差距，屬消化社會(huì)財(cái)富的被動(dòng)形式，僅適于年老病殘者，而對(duì)廣大的農(nóng)民工這樣的弱勢(shì)群體，最好的幫助就是賦予他們勞動(dòng)的技能。

打造國(guó)家系統(tǒng)工程

城市化亦包含人的整體素質(zhì)不斷提高的過(guò)程，一個(gè)城市文明不斷發(fā)展并向農(nóng)村滲透和傳播的過(guò)程，居民收入水平不斷提高的過(guò)程，城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，城市化并不是一個(gè)純粹的造城運(yùn)動(dòng)，而應(yīng)是以城市發(fā)展來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民工進(jìn)城并真正融入城市生活，讓他們具有一定的勞動(dòng)技能，從靠體力勞動(dòng)吃飯轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袆趧?dòng)技能等級(jí)、勝任建設(shè)發(fā)展需要、為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)、收入足以支撐城市生活水平的真正城市人。很多專家呼吁給農(nóng)民工福利以及未來(lái)可能實(shí)行的同工同酬同待遇的政策，專家論證以及政府公報(bào)盡管提到“促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”。但如何“促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活”問(wèn)題到目前從深層次被社會(huì)關(guān)注不夠，沒(méi)有從根源上解決農(nóng)民工靠自身能力融入城市獲得福利問(wèn)題。俗話說(shuō)“授人以魚(yú)不如授人以漁”，只有教會(huì)農(nóng)民工掌握生產(chǎn)技能，并建立起完善的技能等級(jí)激勵(lì)制度形成激發(fā)其創(chuàng)造財(cái)富的水平能量，農(nóng)民工才具有可持續(xù)生產(chǎn)和同等收入回報(bào)、為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造、為城市福利增量、真正融入城市的人。

針對(duì)農(nóng)民工在職業(yè)技能培訓(xùn)上，現(xiàn)階段國(guó)家要實(shí)行上崗前的強(qiáng)制性教育為宜。農(nóng)民工之所以走出來(lái)，為的就是打工掙錢(qián)，如果讓他們拿出一定的時(shí)間參加培訓(xùn)，很多人可能不愿意參加。針對(duì)這種情況，開(kāi)辟農(nóng)民工專門(mén)拿出時(shí)間培訓(xùn)和業(yè)余參加培訓(xùn)的通道，并實(shí)行無(wú)償解決學(xué)習(xí)和生活的義務(wù)教育，給貧困的農(nóng)民工一個(gè)邊工作邊學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民工可根據(jù)自身?xiàng)l件選擇技能培訓(xùn)的路徑，養(yǎng)成技能上崗的觀念，只有這樣才能逐漸從根本上改變農(nóng)民工為城市產(chǎn)業(yè)工人。

綜上所述，開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)技能培訓(xùn)，應(yīng)該是國(guó)家級(jí)的一個(gè)系統(tǒng)工程，實(shí)施層面分為：職教技能培訓(xùn)；技工等級(jí)認(rèn)證及建立聯(lián)網(wǎng)的全國(guó)人才庫(kù)；政府制定并強(qiáng)化企業(yè)實(shí)行的等級(jí)技工薪酬制；大力開(kāi)展政府主持的職業(yè)介紹流動(dòng)市場(chǎng)；行政強(qiáng)化企業(yè)崗位等級(jí)匹配制度和工程承攬資質(zhì)等級(jí)的驗(yàn)證制度以及相應(yīng)等級(jí)技術(shù)工比例配置規(guī)定；市場(chǎng)按照項(xiàng)目等級(jí)取費(fèi)的制度。上述形成一套完整的體系，相互關(guān)聯(lián)相互制約，可達(dá)到“強(qiáng)制義務(wù)職業(yè)培訓(xùn)”提升全民整體素質(zhì)的目的。通過(guò)一個(gè)時(shí)期的實(shí)施，讓農(nóng)民工從心理上接受認(rèn)可，變?yōu)樽杂X(jué)的要求，那時(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)就可以放開(kāi)交給市場(chǎng)。

可以預(yù)測(cè)，如果國(guó)家重視并投入實(shí)施，未來(lái)收獲的結(jié)果：3年內(nèi)解決勞務(wù)市場(chǎng)技能工人短缺；農(nóng)民工具備自食其力并創(chuàng)造利潤(rùn)的技術(shù)能力，不但解決自身融入城市問(wèn)題，還為城市發(fā)展提供增量的稅收貢獻(xiàn)；為經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)儲(chǔ)備大批的技能工人，成為下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的實(shí)施者；城市具備歷史的傳承和新技術(shù)發(fā)展的人力基礎(chǔ)條件，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城市化質(zhì)量的升級(jí)；增強(qiáng)農(nóng)民工自強(qiáng)自信心，激發(fā)正能量的發(fā)揮，從心理上轉(zhuǎn)變成為城市的一員。