我省推行隨班就讀的可行性及對(duì)策

梁曉東

隨班就讀，是指殘疾少年兒童在普通教育機(jī)構(gòu)中與普通學(xué)生一起接受教育的一種教育形式。我國(guó)安置殘疾少年兒童的形式主要有特殊教育學(xué)校、特殊班和隨班就讀三種。其中，讓具有接受普通教育能力的殘疾少年兒童在普通學(xué)校隨班就讀，一直都是我國(guó)特殊教育的主體形式。河南省作為教育人口大省，從2007年開(kāi)始，每年全省特殊教育學(xué)校和普通中小學(xué)隨班就讀班招收殘疾少年兒童都在3千人以上，在校殘疾少年兒童有2萬(wàn)人左右。開(kāi)展殘疾少年兒童隨班就讀工作是發(fā)展和普及殘疾少年兒童義務(wù)教育的一個(gè)主流趨勢(shì)，正在逐漸成為河南省特殊教育的主要辦學(xué)形式，是建立適合河南省情的殘疾少年兒童義務(wù)教育新格局的需要。

積極推行隨班就讀，能夠使更多的殘疾少年兒童與普通孩子一起接受教育，使其真正享有平等受教育的權(quán)利和義務(wù)、平等受教育的機(jī)會(huì)和條件，以及相對(duì)均等的教育成功機(jī)會(huì)，有利于更好地促進(jìn)教育公平及特殊教育事業(yè)的發(fā)展。教育實(shí)踐同樣證明，隨班就讀能夠促進(jìn)特殊學(xué)生和普通學(xué)生共同發(fā)展。隨班就讀學(xué)生比特殊教育學(xué)校學(xué)生的社會(huì)交往能力及自信心更強(qiáng)，更具備自立自助能力，對(duì)學(xué)校生活有較高滿意度和歸屬感。同時(shí)，隨班就讀班級(jí)里普通學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)、語(yǔ)言、行為、認(rèn)知，不僅沒(méi)有受到特殊學(xué)生的消極影響，反而在教師的正確引導(dǎo)下，比一般學(xué)生更懂得關(guān)心、寬容、理解、欣賞、尊重、接納、激勵(lì)、合作、助人，更具有愛(ài)心、責(zé)任感等。普通學(xué)生與殘疾學(xué)生因此能夠互相理解、互相幫助、共同發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)了特殊教育和普通教育有機(jī)結(jié)合，共同提高。

新修訂的《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《實(shí)施辦法》），于2013年9月1日起施行。新《實(shí)施辦法》對(duì)普通學(xué)校接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡少年兒童隨班就讀作出了具體規(guī)定，對(duì)于保障殘疾少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利具有重要意義。新《實(shí)施辦法》共9章65條，8000多字，內(nèi)容豐富，亮點(diǎn)突出。除第九章附則外，每章都直接涉及特殊學(xué)生群體，為推行隨班就讀提供了明確的法律依據(jù)。整個(gè)文本從政府職責(zé)、學(xué)校建設(shè)、教師配置、經(jīng)費(fèi)投入、法律責(zé)任等五個(gè)方面保障了隨班就讀政策的落實(shí)。

一、明確各級(jí)政府是落實(shí)隨班就讀政策的主體

義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，具有強(qiáng)制性、公共性、免費(fèi)性和基礎(chǔ)性。這同樣適用于所有的殘疾適齡少年兒童。新《實(shí)施辦法》第五條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難、殘疾的適齡兒童、少年和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女中的適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育。這一條明確了對(duì)特殊學(xué)生群體實(shí)施義務(wù)教育是縣級(jí)以上人民政府的職責(zé)。

二、義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃與建設(shè)，要保證滿足隨班就讀的需要

新《實(shí)施辦法》第二十二條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置特殊教育學(xué)校（班），保障殘疾兒童、少年接受并完成義務(wù)教育。特殊教育學(xué)校（班）應(yīng)當(dāng)具備適應(yīng)殘疾兒童、少年學(xué)習(xí)、康復(fù)、生活特點(diǎn)的場(chǎng)所和設(shè)施。普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、生活、康復(fù)提供幫助。這一條不僅明確了各地要設(shè)置特殊教育學(xué)校，保障殘疾兒童接受義務(wù)教育，更重要的是，還將“隨班就讀”明確單列出來(lái)，為隨班就讀的推行提供了明確的法律依據(jù)，更好地保障了殘疾少年兒童在普通學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)利。

三、提高教師的待遇，留住更專業(yè)的特殊教育教師

對(duì)于特殊學(xué)生群體來(lái)說(shuō)，更需要有相應(yīng)專業(yè)的優(yōu)秀教師。新《實(shí)施辦法》第三十八條規(guī)定：在特殊教育學(xué)校（班）和普通學(xué)校從事特殊教育工作的教師，享受國(guó)家規(guī)定的特殊崗位補(bǔ)助津貼?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教師的津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，改善教師生活條件。這條規(guī)定提高了從事特殊教育教師的積極性，確保留住更專業(yè)的好老師，為隨班就讀的學(xué)校提供了專業(yè)的師資保障。

四、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)向特殊學(xué)生群體傾斜

新《實(shí)施辦法》第四十九條規(guī)定：特殊教育學(xué)校（班）學(xué)生和在普通學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于普通學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。特殊教育學(xué)校除正常的教育教學(xué)設(shè)施外，還需要專門的輔助儀器和康復(fù)設(shè)備等，幫助孩子們矯正或康復(fù)訓(xùn)練。教育經(jīng)費(fèi)的傾斜能夠更好地保障特殊教育學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施和設(shè)備配備到位，保障接收特殊學(xué)生的普通學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地保障殘疾少年兒童的受教育權(quán)。

五、進(jìn)一步明確法律責(zé)任

新《實(shí)施辦法》進(jìn)一步明確了法律責(zé)任，如出現(xiàn)未按照規(guī)定設(shè)置特殊教育學(xué)校（班）和寄宿制學(xué)校的、拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡少年兒童隨班就讀等情形的，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這些規(guī)定，增強(qiáng)了法律的強(qiáng)制性，能夠更好地保障隨班就讀政策的落實(shí)與推行，更好地保障特殊學(xué)生群體接受義務(wù)教育的權(quán)利。

任何一項(xiàng)法律法規(guī)的關(guān)鍵都在于落實(shí)。首先，要加大對(duì)新《實(shí)施辦法》的宣傳力度。不僅要在全省各級(jí)教育行政部門和義務(wù)教育學(xué)校認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣傳隨班就讀的相關(guān)規(guī)定，而且要利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等新聞媒體，在全社會(huì)廣泛宣傳隨班就讀相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)廣大人民群眾的法治觀念，真正做到家喻戶曉。其次，政府部門要進(jìn)一步細(xì)化新《實(shí)施辦法》，對(duì)隨班就讀相關(guān)規(guī)定做出進(jìn)一步的解釋說(shuō)明，增強(qiáng)其可操作性。最后，各級(jí)教育行政部門要制定落實(shí)隨班就讀的配套政策措施，進(jìn)一步強(qiáng)化政府職責(zé)，把解決殘疾兒童隨班就讀作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈。要加大對(duì)特殊教育的投入，特別是設(shè)立隨班就讀專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大隨班就讀師資培訓(xùn)力度，以推動(dòng)相關(guān)政策的貫徹落實(shí)。

（責(zé) 編 木 子）