論審核評(píng)估視角下高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的重構(gòu)

李明枝

摘 要：審核評(píng)估視角下的高校教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)對(duì)高校本科教學(xué)工作提出了新要求。高?？梢酝ㄟ^設(shè)置獨(dú)立的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)，形成內(nèi)部監(jiān)控體系和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量數(shù)據(jù)的信息化、系統(tǒng)化和體系化，以及建設(shè)質(zhì)量文化等途徑完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系，從而達(dá)到“以評(píng)促改、以評(píng)促建、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的目的，切實(shí)提升高校教學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量保障體系；信息化；體系化；制度化

加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，是高等教育發(fā)展中的一個(gè)重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)折。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的主要任務(wù)是促進(jìn)高等教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要把我國(guó)高等教育的改革與發(fā)展，由以宏觀領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)、以外延發(fā)展為主，及時(shí)地轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕⒂^領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)、以內(nèi)涵發(fā)展為主。在連續(xù)擴(kuò)招后，大學(xué)步入了質(zhì)量時(shí)代。而高校質(zhì)量保障體系建設(shè)是高校進(jìn)行內(nèi)涵式發(fā)展、提升辦學(xué)質(zhì)量的重要途徑，因此，越來越多的高校開始關(guān)注內(nèi)部質(zhì)量保障體系的重構(gòu)。

自2013年起，教育部啟動(dòng)新一輪審核評(píng)估工作，目的在于通過審核評(píng)估，促進(jìn)高校的內(nèi)涵式發(fā)展，引導(dǎo)高校重視內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)。作為第一批參評(píng)高校，外交學(xué)院接受了教育部評(píng)估中心組織的審核評(píng)估。2014年12月，教育部評(píng)估中心審核評(píng)估專家組一行對(duì)學(xué)校進(jìn)行了為期4天的現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)估工作。進(jìn)校期間，專家通過深度訪談、走訪、座談、聽課、調(diào)閱畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）及試卷、查閱有關(guān)支撐材料等多種方式各自獨(dú)立地開展工作，對(duì)學(xué)校本科教學(xué)工作進(jìn)行了全面考察與分析。評(píng)估專家全面總結(jié)了學(xué)校教學(xué)工作中值得肯定、需要改進(jìn)和必須整改的地方，對(duì)各審核項(xiàng)目及其要素的審核情況進(jìn)行了描述，并圍繞審核重點(diǎn)對(duì)學(xué)校本科人才培養(yǎng)總體情況作出了判斷與評(píng)價(jià)。

從此次審核評(píng)估工作的過程中可以看出，本輪審核評(píng)估的重點(diǎn)，是考察學(xué)校的“四個(gè)度”：人才培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)需求的適應(yīng)度；領(lǐng)導(dǎo)精力、經(jīng)費(fèi)投入、教師和教學(xué)資源對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)的保障度；教學(xué)質(zhì)量保障體系的有效度；學(xué)生和用人單位的滿意度。審核評(píng)估關(guān)注的重點(diǎn)，則是學(xué)校主體、學(xué)生發(fā)展、質(zhì)量保障。由此可見，質(zhì)量保障在學(xué)校教學(xué)管理工作中的重要性已經(jīng)不言而喻。只有做好高校教學(xué)質(zhì)量保障工作，才能在審核評(píng)估工作中有的放矢，達(dá)成內(nèi)涵建設(shè)的目標(biāo)。

審核評(píng)估視角下質(zhì)量保障體系的特點(diǎn)

教育部于2013年發(fā)布了《教育部關(guān)于開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估的通知》，決定開展普通高校本科教學(xué)工作審核評(píng)估工作，新一輪的審核評(píng)估與上一輪本科教學(xué)工作水平評(píng)估相比，具有以下特點(diǎn)：

1.動(dòng)力來源不同

從動(dòng)力層面來看，在本科教學(xué)工作水平評(píng)估下的質(zhì)量保障體系，其動(dòng)力源于適應(yīng)外部評(píng)估要求，其關(guān)注的重點(diǎn)是如何更好地適應(yīng)外部評(píng)估的要求，其質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也是依據(jù)教育部發(fā)布的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估指標(biāo)體系》而設(shè)計(jì)的，質(zhì)量保障體系建設(shè)并非高校內(nèi)部質(zhì)量提升需要的反映，而是外部評(píng)估“塑造”的結(jié)果；而在審核評(píng)估下的質(zhì)量保障體系，則有了教學(xué)質(zhì)量提升的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

2.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同

從評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來看，本科教學(xué)工作水平評(píng)估下的質(zhì)量保障體系，是全國(guó)所有高校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，用同樣的標(biāo)準(zhǔn)衡量不同類型的高校；審核評(píng)估下的質(zhì)量保障體系，則要求高校用“自己的尺子量自己”，重點(diǎn)考察辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)與國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的適應(yīng)度、教師和教學(xué)資源條件的保障度、教學(xué)和質(zhì)量保障體系運(yùn)行的有效度、學(xué)生和社會(huì)用人單位的滿意度這“四個(gè)度”。

3.工作重心不同

從評(píng)估的工作中心來看，首輪教學(xué)評(píng)估提出的口號(hào)是“以評(píng)促建，以評(píng)促管，評(píng)建結(jié)合，重在建設(shè)”；評(píng)估的目標(biāo)主要是基于教育資源等辦學(xué)條件的評(píng)估，基于聲譽(yù)的辦學(xué)水平評(píng)估，是為了促進(jìn)高校的規(guī)范化管理，屬于典型的以學(xué)校為中心的質(zhì)量評(píng)估。

審核式評(píng)估關(guān)注的是學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的有效性，而有效性的體現(xiàn)是：學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)定位符合國(guó)家、社會(huì)、學(xué)生需求和學(xué)校的實(shí)際情況（目標(biāo)科學(xué)）；學(xué)校的教學(xué)體系、資源配置與利用、管理體制與機(jī)制適應(yīng)目標(biāo)達(dá)成的需要（支持有力）；學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量符合目標(biāo)要求（質(zhì)量達(dá)標(biāo)）。這表明：高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)，從出發(fā)點(diǎn)到落腳點(diǎn)都是指向人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即指向?qū)W生的發(fā)展，學(xué)生的發(fā)展成為審核評(píng)估模式下高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的中心。

4.評(píng)價(jià)方式不同

從評(píng)價(jià)方式來看，本科教學(xué)工作水平評(píng)估通過量化指標(biāo)來評(píng)估教學(xué)質(zhì)量，缺少面向教師、學(xué)生、基層管理人員、校友、用人單位的質(zhì)量調(diào)查；審核評(píng)估工作中主要采取質(zhì)性評(píng)價(jià)及過程評(píng)價(jià)的方式。質(zhì)性評(píng)價(jià)由獨(dú)立的質(zhì)量管理部門通過問卷、訪談等方式進(jìn)行，過程評(píng)價(jià)通過查閱相關(guān)檔案進(jìn)行。

審核評(píng)估對(duì)質(zhì)量保障體系的要求

1.質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

實(shí)行“管、辦、評(píng)”分離，是構(gòu)建有效的教學(xué)質(zhì)量保障體系，不斷提升學(xué)院教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》首次提出要“促進(jìn)管辦評(píng)分離”，黨的十八屆三中全會(huì)也要求“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離”，特別是2014年教育部開展的審核評(píng)估，更是強(qiáng)調(diào)實(shí)行管辦評(píng)分離，保證學(xué)校質(zhì)量保障體系運(yùn)行的有效度。學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立質(zhì)量控制的工作小組，各院、系、學(xué)科乃至教研室，也應(yīng)該有相應(yīng)的組織，這些組織要研究學(xué)校各方面工作的質(zhì)量構(gòu)成要素，確定各項(xiàng)工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和流程，能迅速發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題或隱患，并提出改進(jìn)建議。

從目前國(guó)內(nèi)高校內(nèi)部質(zhì)量管理部門建設(shè)的情況來看，絕大多數(shù)高校的內(nèi)部質(zhì)量管理部門掛靠在教務(wù)處，而非獨(dú)立的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)各高校校園網(wǎng)發(fā)布的學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的信息調(diào)查顯示：所有的“985 工程”學(xué)校都未設(shè)立獨(dú)立于教務(wù)部門的質(zhì)量管理與評(píng)估機(jī)構(gòu)，在 116 所“211 工程”學(xué)校中僅有 8 所高校設(shè)立了獨(dú)立的質(zhì)量管理與評(píng)估機(jī)構(gòu)。這種運(yùn)動(dòng)員兼裁判員的質(zhì)量管理體制，就決定領(lǐng)導(dǎo)和管理人員為質(zhì)量保障的主體。[1]

2.質(zhì)量保障系統(tǒng)的信息化

與第一輪水平評(píng)估不同的是，在審核評(píng)估階段，學(xué)校要填寫教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，包括學(xué)?；拘畔ⅰW(xué)?；緱l件、教師信息、學(xué)科專業(yè)、人才培養(yǎng)、學(xué)生、教學(xué)管理改革與質(zhì)量監(jiān)控等類別的信息，將學(xué)?；拘畔?dǎo)入后，由系統(tǒng)自動(dòng)提取數(shù)據(jù)，生成《教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)分析報(bào)告》，幫助專家全面系統(tǒng)地了解學(xué)校的基本情況。

在年度教學(xué)質(zhì)量報(bào)告方面，從以往的學(xué)校年度教學(xué)質(zhì)量報(bào)告來看，多數(shù)以官樣文章居多，而審核評(píng)估工作需要的寫實(shí)性自評(píng)報(bào)告，從專業(yè)水準(zhǔn)的角度來說，需要學(xué)校、評(píng)估者具有相應(yīng)的專業(yè)水準(zhǔn)，甚至借助專業(yè)的數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)等才能完成。[2]

3.質(zhì)量保障體系的有效性

新一輪審核評(píng)估審核項(xiàng)目“質(zhì)量保障”包括四個(gè)要素，即教學(xué)質(zhì)量保障體系、質(zhì)量監(jiān)控、質(zhì)量信息及利用、質(zhì)量改進(jìn)。與第一輪水平評(píng)估的指標(biāo)體系不同的是，審核評(píng)估將質(zhì)量保障作為一級(jí)觀測(cè)指標(biāo)單列的同時(shí)，更加重視對(duì)質(zhì)量改進(jìn)環(huán)節(jié)的考察。這也反映了本輪審核評(píng)估注重“內(nèi)涵建設(shè)”，核心是“質(zhì)量”，目的是“保障質(zhì)量”，通過促進(jìn)高校堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)校建立自律機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量保障體系建設(shè)。

審核評(píng)估視角下高校質(zhì)量保障體系的重構(gòu)

1.設(shè)立專門的教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管辦評(píng)分離

2014年，外交學(xué)院設(shè)立教學(xué)質(zhì)量保障辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全校教學(xué)質(zhì)量信息搜集、分析、反饋及質(zhì)量改進(jìn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了管辦評(píng)分離，進(jìn)一步完善了學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。目前，學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系形成了包含信息搜集系統(tǒng)、信息處理系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)在內(nèi)的完整的閉合循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)質(zhì)量信息的搜集、處理、反饋，保障了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的有效運(yùn)作（見圖1）。

2.由外部質(zhì)量監(jiān)控為主，逐步形成高校發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

教育部本科教學(xué)評(píng)估工作雖然在規(guī)范學(xué)校辦學(xué)方面發(fā)揮了重大作用，但如果此種評(píng)估制度不轉(zhuǎn)化為學(xué)校的內(nèi)部評(píng)估，對(duì)于學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也是沒有幫助的。要想做好內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控，就必須掌握足夠的、準(zhǔn)確的信息，建立完善的信息收集機(jī)制，形成有效的內(nèi)部監(jiān)控：

第一，學(xué)生信息員制度。學(xué)生是高等教育服務(wù)的對(duì)象之一，有權(quán)利對(duì)高等教育的質(zhì)量提出更高的要求。在學(xué)生中設(shè)立學(xué)生信息員，了解學(xué)生對(duì)于教學(xué)、服務(wù)等方面的需求是否得到滿足，并針對(duì)學(xué)生的意見提出改進(jìn)性措施付諸實(shí)踐，不僅符合“全員參與”的TQM（全面質(zhì)量管理）原則，也會(huì)收集到很多有效的質(zhì)量控制信息。

第二，教師日常調(diào)查制度。目前，很多學(xué)生評(píng)教制度都是在學(xué)期結(jié)束之后由學(xué)生對(duì)教師進(jìn)行評(píng)估的，評(píng)估的結(jié)果對(duì)于教師改善教學(xué)固然有很大幫助，但對(duì)于學(xué)生來說，該門課程已經(jīng)上完，如果教師的教學(xué)工作中真的出現(xiàn)問題，對(duì)學(xué)生所造成的損失已經(jīng)無法彌補(bǔ)。因此，教師應(yīng)該在教學(xué)的不同階段，采用一種可以讓學(xué)生暢所欲言的方式，聽取學(xué)生對(duì)于教學(xué)的意見和建議，并及時(shí)對(duì)教學(xué)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行彌補(bǔ)或改進(jìn)，在教學(xué)過程中不斷提高質(zhì)量。

第三，日常狀態(tài)數(shù)據(jù)。收集學(xué)校日常狀態(tài)數(shù)據(jù)，是對(duì)學(xué)校進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控的有效依據(jù)。從2003年起，教育部建立了普通高校本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)采集和公布制度，對(duì)本科教學(xué)基本狀態(tài)十個(gè)方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行定期采集和公布。以此為契機(jī)，高校建立日常狀態(tài)數(shù)據(jù)庫是完全可行的，可以將數(shù)據(jù)范圍擴(kuò)充。例如：進(jìn)行一年一度的對(duì)教師、員工、學(xué)生的質(zhì)量調(diào)查，包括數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)以及開放性的建議、問題等。

第四，學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)數(shù)據(jù)。其主要包括：在校生學(xué)習(xí)滿意度數(shù)據(jù)、畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤數(shù)據(jù)等。通過對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)滿意度進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，可以了解學(xué)校在辦學(xué)過程中的問題，以利于及時(shí)改進(jìn)；對(duì)畢業(yè)生質(zhì)量的跟蹤可以更好地了解學(xué)校的專業(yè)、課程以及學(xué)校整體存在的問題。

圖1 外交學(xué)院教學(xué)質(zhì)量保障體系結(jié)構(gòu)圖

3.實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量數(shù)據(jù)信息化、系統(tǒng)化、體系化

第一，教學(xué)質(zhì)量數(shù)據(jù)信息化。高校應(yīng)建設(shè)本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫：一方面，與教育部基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫的相關(guān)要求保持一致，可直接上傳信息至教育部基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫；另一方面，與學(xué)校教務(wù)系統(tǒng)信息實(shí)現(xiàn)對(duì)接，提取相關(guān)教學(xué)信息，并完成對(duì)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)的分析功能，為學(xué)校改革決策提供參考，為有針對(duì)性地解決學(xué)科建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量中存在的問題提供解決方案。

第二，教學(xué)質(zhì)量信息系統(tǒng)化。根據(jù)審核評(píng)估工作“四個(gè)度”的要求，教學(xué)質(zhì)量信息的搜集要做到系統(tǒng)化，應(yīng)該包括：教師“教”的信息，通過督導(dǎo)組聽課、抽查試卷、抽查畢業(yè)論文等方式，了解教師教學(xué)質(zhì)量信息；學(xué)生“學(xué)”的信息；關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)滿意度、學(xué)生自我成長(zhǎng)，從入學(xué)調(diào)查和畢業(yè)調(diào)查入手，搜集學(xué)生信息；教學(xué)資源有效保障的信息，從基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果入手，對(duì)相關(guān)教學(xué)資源保障部門進(jìn)行信息反饋。

第三，教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)體系化。學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建立和健全，是整個(gè)教育質(zhì)量保障體系成熟的根本標(biāo)志，也是評(píng)估工作走向常態(tài)化、制度化和自覺化的標(biāo)志。教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立，是整個(gè)質(zhì)量保障體系的第一步，在審核評(píng)估的視野下，學(xué)校應(yīng)對(duì)教學(xué)質(zhì)量環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新梳理，確保每一個(gè)質(zhì)量環(huán)節(jié)有相應(yīng)的質(zhì)量負(fù)責(zé)人、有明確的工作流程、有及時(shí)有效的反饋及質(zhì)量改進(jìn)機(jī)制。

第四，形成重視質(zhì)量的質(zhì)量文化。與第一輪水平評(píng)估相比，審核評(píng)估把如何評(píng)估本科教學(xué)質(zhì)量的自主權(quán)還給了高校。因此，高校必須在“質(zhì)量文化”上狠下功夫，通過研究、討論、宣傳和激勵(lì)等手段，樹立教學(xué)質(zhì)量管理的全員意識(shí)和氛圍，使學(xué)校里每一個(gè)人都意識(shí)到質(zhì)量是學(xué)校發(fā)展的生命線，確保本科教學(xué)質(zhì)量管理體系得到全校各層次上的理解和落實(shí)；不斷研究、吸納和運(yùn)用適合高校特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)的質(zhì)量控制的理念、理論、方法、手段和工具，并對(duì)教職員工進(jìn)行有關(guān)質(zhì)量控制的培訓(xùn)，建立先進(jìn)的質(zhì)量保障體系，以提高教學(xué)質(zhì)量管理的科學(xué)性和有效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]昌慶鐘.審核評(píng)估與高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的四個(gè)轉(zhuǎn)變[J].中國(guó)大學(xué)教學(xué)，2013（7）.

[2]袁益民.審核評(píng)估 關(guān)注內(nèi)部質(zhì)量保障的院校評(píng)審[J].高教發(fā)展與評(píng)估，2013（5）.

（作者單位：外交學(xué)院高教研究室）

[責(zé)任編輯：卜 珺]