江西加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作的戰(zhàn)略思考

王 娜，曾 光

（江西省發(fā)展改革研究院，江西 南昌 330046）

江西加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作的戰(zhàn)略思考

王 娜，曾 光

（江西省發(fā)展改革研究院，江西 南昌 330046）

江西地處長(zhǎng)珠閩的共同腹地，區(qū)位、資源、政策優(yōu)勢(shì)顯著地緣優(yōu)勢(shì)顯著。如何牢牢抓住當(dāng)前各方面戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作，是實(shí)現(xiàn)“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”的重大現(xiàn)實(shí)課題。從戰(zhàn)略層面來(lái)看，亟需強(qiáng)化開(kāi)放帶動(dòng)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等對(duì)接合作，推動(dòng)開(kāi)發(fā)合作平臺(tái)建設(shè)，全面對(duì)接長(zhǎng)珠閩、港澳臺(tái)，加快融入長(zhǎng)江中游城市群和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，深化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、城市群、市場(chǎng)和生態(tài)建設(shè)等合作領(lǐng)域，努力構(gòu)建“一帶兩軸四組團(tuán)”開(kāi)放合作新格局，大力推進(jìn)區(qū)域開(kāi)發(fā)合作。

江西；區(qū)域合作；周邊地區(qū)

當(dāng)前形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)全球化步伐日趨加快，市場(chǎng)化改革不斷向縱深發(fā)展，區(qū)域之間要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日益頻繁，國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)依存和互動(dòng)不斷深化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加快提速。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，江西如何加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作，是建設(shè)富裕和諧秀美江西需要解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)江西與周邊地區(qū)合作的戰(zhàn)略機(jī)遇

黨的十八屆三中全會(huì)明確了中國(guó)全面深化改革的時(shí)間表和路線圖，省委十三屆八次全會(huì)吹響了江西全面深化改革的號(hào)角。當(dāng)前，江西處于全面深化改革的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，隨著“1+N”改革方案的不斷完善，改革紅利加速釋放，為江西區(qū)域合作創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境。

隨著鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)等一系列國(guó)家政策效應(yīng)的疊加發(fā)力，以及國(guó)家建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群、“一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，為江西融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、對(duì)接長(zhǎng)珠閩、加速全球化提供了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。

當(dāng)前，江西“四化同步”加速發(fā)展，生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)、旅游、航空、汽車、有色金屬等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”格局逐步形成，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期和5年時(shí)間決戰(zhàn)同步全面小康的重要時(shí)期，為江西拓展合作空間、爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要支撐。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效升級(jí)的新階段，隨著國(guó)家大力推進(jìn)東部沿海地區(qū)率先發(fā)展、中部地區(qū)崛起、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、皖江經(jīng)濟(jì)帶以及即將實(shí)施的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群、“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，在國(guó)家政策引導(dǎo)、戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)和沿海倒逼機(jī)制影響下，周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，進(jìn)入新一輪黃金發(fā)展期。在新形勢(shì)下，江西與中部地區(qū)、長(zhǎng)珠閩、港澳臺(tái)等周邊地區(qū)合作的基礎(chǔ)和條件日益完善，合作意愿加強(qiáng)，合作空間更加廣闊。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化日益深化，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加快推進(jìn)。江西作為長(zhǎng)江中游城市群、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成，出省主要通道和省會(huì)各設(shè)區(qū)市全部實(shí)現(xiàn)高速化，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)源地主要集中在長(zhǎng)珠閩等東部沿海地區(qū)。同時(shí)，江西加快推進(jìn)與長(zhǎng)珠閩、港澳臺(tái)、長(zhǎng)江中游城市群等周邊區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)旅游、特色產(chǎn)業(yè)等方面的合作，成效顯著。

二、江西與周邊地區(qū)合作的有力條件

（一）區(qū)位條件

江西是全國(guó)惟一同時(shí)毗鄰長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)經(jīng)濟(jì)最活躍經(jīng)濟(jì)區(qū)的省份，是四省一市的共同腹地。同時(shí)也是依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶和促進(jìn)中部崛起的重要省份，具有承東啟西、連接南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。境內(nèi)公路、鐵路、航空、水運(yùn)便捷，與廣州、深圳、杭州、武漢等區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市的空間距離約1小時(shí)。2013年江西省高速公路通車總里程達(dá)4335公里，鐵路營(yíng)運(yùn)總里程達(dá)3146公里，形成了完備的水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

近年來(lái)，江西經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，GDP由2008年的6480.3億元增加到2013年的14338.5億元，工業(yè)增加值從2323.5億元增加到5796.9億元，五年翻了一番。城鎮(zhèn)化率從2008年的41.36%提升為2013年的49%。經(jīng)濟(jì)總量連年遞增，2011年突破萬(wàn)億元，當(dāng)前正處于從1萬(wàn)億向2萬(wàn)億跨越的關(guān)鍵時(shí)期?！褒堫^昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”區(qū)域發(fā)展格局更使得江西在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的活力不斷增強(qiáng)。

（三）資源優(yōu)勢(shì)

江西省具有豐富的自然資源，是我國(guó)重要的稀土礦產(chǎn)、有色金屬、稀有金屬產(chǎn)地。在探明的89種礦產(chǎn)儲(chǔ)量中，保有儲(chǔ)量居全國(guó)前五位和前十位的分別有33種和53種。其中，銅、鎢、鈾釷、鉭鈮和稀土構(gòu)成江西“五朵金花”。除此之外，江西生態(tài)旅游資源豐富，有1處世界文化遺產(chǎn)（廬山）、2處世界地質(zhì)公園（廬山、龍虎山）、11個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、8個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、43個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，有全國(guó)最大的淡水湖鄱陽(yáng)湖。全省森林覆蓋率63.1%，居全國(guó)第二。森林面積、活立木總蓄積量、水資源總量、人均水資源等指標(biāo)均高于全國(guó)平均水平。

（四）政策條件

江西擁有三大國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、贛南原中央蘇區(qū)振興發(fā)展和國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，為江西新一輪改革和發(fā)展帶來(lái)了歷史機(jī)遇，使江西在財(cái)稅支持、投資傾斜、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地利用、生態(tài)建設(shè)、人才保障等方面享受著獨(dú)特政策紅利。同時(shí)，江西贛西地區(qū)還屬于海西經(jīng)濟(jì)區(qū)重要成員，受海西經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射和政策支持。井岡山、蓮花縣等17個(gè)縣列入國(guó)家羅霄山脈連片特困地區(qū)扶貧范圍，受到國(guó)家重點(diǎn)扶持。優(yōu)越政策條件為江西加速發(fā)展提供了發(fā)展機(jī)遇和平臺(tái)支撐，江西正處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

三、加強(qiáng)江西與周邊地區(qū)合作面臨的主要問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力相對(duì)薄弱

發(fā)展不足仍然是江西面臨的主要矛盾，特別是與廣東、福建、浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有較大的差距。2013年江西GDP總量為周邊六省中最小的，約為廣東的六分之一、浙江的五分之一、湖北的三分之一。人均GDP也僅為廣東、浙江、福建等沿海地區(qū)的二分之一，與湖南、湖北等中部省份的差距也較明顯。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完善

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，江西基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，省際交通通道中仍存在不少“斷頭路”，在在浙皖粵、粵閩湘等方向存在“斷頭路”達(dá)11條，布局完善、功能齊備、相互銜接、安全環(huán)保的交通運(yùn)輸綜合體系還有待進(jìn)一步完善。此外，跨區(qū)域的能源、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈

江西是個(gè)內(nèi)陸省份，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、體制換擋蓬勃發(fā)展的格局下，面臨著激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。一方面，廣東、福建、浙江等沿海省份搶抓發(fā)展改革先機(jī)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遙遙領(lǐng)先；另一方面，湖南、湖北、安徽等中部?jī)?nèi)陸省份立足自身優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，尤其是中部省份同屬國(guó)家重要的能源和原材料基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和環(huán)境相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，江西在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)能力、人才和投資環(huán)境等方面相對(duì)落后，在承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中不占有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）合作機(jī)制不完善

江西雖然與周邊省市簽署了一系列政府間框架合作協(xié)議、雙邊或多邊合作協(xié)議，但這些合作協(xié)議不具備較強(qiáng)約束力，在實(shí)踐中易受地方保護(hù)主義和行政分割等因素影響。特別是在跨省產(chǎn)業(yè)和生態(tài)合作方面，尚未建立國(guó)家層面的省域分工和長(zhǎng)效合作機(jī)制，區(qū)域利益難以協(xié)調(diào)。

四、加強(qiáng)江西與周邊地區(qū)合作的總體思路

（一）總體思路

大力推進(jìn)區(qū)域開(kāi)放合作，按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等的對(duì)接合作，大力推進(jìn)贛浙閩皖開(kāi)放合作區(qū)、贛閩開(kāi)放合作示范區(qū)、贛湘開(kāi)放合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、三南承接轉(zhuǎn)移示范地等開(kāi)放合作平臺(tái)建設(shè)，提升與周邊省份開(kāi)放合作水平，構(gòu)建“一帶兩軸四組團(tuán)”區(qū)域開(kāi)放合作格局。

（二）構(gòu)建“一帶兩軸四組團(tuán)”區(qū)域開(kāi)放合作格局

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，江西基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，省際交通通道中仍存在不少“斷頭路”，在在浙皖粵、粵閩湘等方向存在“斷頭路”達(dá)11條，布局完善、功能齊備、相互銜接、安全環(huán)保的交通運(yùn)輸綜合體系還有待進(jìn)一步完善。此外，跨區(qū)域的能源、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

圖1 構(gòu)建“一帶兩軸四組團(tuán)”區(qū)域開(kāi)放合作格局

1.一帶。即融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。依托國(guó)家建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這一重大歷史機(jī)遇，以昌九一體化為龍頭驅(qū)動(dòng)，以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為發(fā)展重點(diǎn)，爭(zhēng)取更多的縣市納入國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃范圍。以融入長(zhǎng)江中游城市群為戰(zhàn)略重點(diǎn)，深化與長(zhǎng)江沿線10省市的開(kāi)放合作，建設(shè)長(zhǎng)江中游城市群重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要制造業(yè)基地、內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶和全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)。

2.兩軸。一是京九開(kāi)放開(kāi)發(fā)縱軸。以京九鐵路為主軸，依托南昌、九江、贛州三大都市區(qū)，向北主動(dòng)融入長(zhǎng)江中游城市群，向南全面對(duì)接大珠三角，加快推進(jìn)昌九一體化、吉泰走廊建設(shè)和中央蘇區(qū)振興，形成南北延伸的開(kāi)放新格局。以綠色食品產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、航空制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，形成南北延伸的開(kāi)放新格局。二是滬昆開(kāi)放開(kāi)發(fā)橫軸。以滬昆線為主軸，依托信江河谷城鎮(zhèn)群和新宜萍城鎮(zhèn)群，主動(dòng)承接長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)推進(jìn)贛浙皖開(kāi)放合作區(qū)、贛湘經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)旅游一體化，打造具有全國(guó)影響力的有色金屬加工、陶瓷、鋰電及電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)基地，形成東西開(kāi)放開(kāi)發(fā)軸。

3.四組團(tuán)。一是昌九組團(tuán)。以南昌、九江為中心，加快建設(shè)南昌臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、共青城先導(dǎo)區(qū),推進(jìn)昌九一體化，重點(diǎn)加強(qiáng)與武漢城市群、皖江城市群分工協(xié)作，打造江西融入長(zhǎng)江中游城市群的先行示范區(qū)和戰(zhàn)略支點(diǎn)。建設(shè)中部地區(qū)重要的生物醫(yī)藥、汽車及零部件、電子信息、新能源等先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，加強(qiáng)長(zhǎng)江中游水資源保護(hù)和生態(tài)協(xié)作，共建生態(tài)文明先行示范區(qū)，提升江西在長(zhǎng)江中游城市群中的地位和作用。二是贛東北組團(tuán)。以景德鎮(zhèn)、上饒、鷹潭為中心，沿滬昆線建設(shè)城鎮(zhèn)密集帶，建設(shè)信江河谷城鎮(zhèn)群，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域交流和合作，爭(zhēng)取納入泛長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈。加快承接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)新能源、電子信息、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造新能源、節(jié)能環(huán)保、汽車、銅產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先導(dǎo)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和綠色生態(tài)旅游目的地。三是蘇區(qū)組團(tuán)。緊緊抓住國(guó)家支持贛南等原中央振興發(fā)展機(jī)遇，以贛州、撫州、吉安等原中央蘇區(qū)為中心，依托向莆鐵路、京九鐵路、贛粵高速等交通要道，重點(diǎn)支持撫州對(duì)接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)向莆經(jīng)濟(jì)帶、贛閩開(kāi)放合作創(chuàng)新區(qū)，推動(dòng)贛州與龍巖共建贛閩產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，與臺(tái)灣建設(shè)贛臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)贛粵、贛閩飛地園區(qū)、港商創(chuàng)業(yè)園，打造有色金屬和先進(jìn)制造業(yè)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、生態(tài)旅游聯(lián)動(dòng)示范區(qū)和區(qū)域綜合交通樞紐。四是贛西組團(tuán)。以新余、宜春、萍鄉(xiāng)為中心，建設(shè)贛湘經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。加快贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)新宜萍一體化，加強(qiáng)新宜萍城市群與長(zhǎng)株潭城市群協(xié)同發(fā)展，融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)贛湘經(jīng)貿(mào)合作試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和先進(jìn)制造業(yè)基地。

五、加強(qiáng)江西與周邊地區(qū)合作的對(duì)策措施

（一）以基礎(chǔ)設(shè)施合作為突破口，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)

一是以高鐵、城際鐵路、高速公路、航道、航空等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，構(gòu)建互聯(lián)互通的水路、公路、鐵路、航空立體交通大格局。加快建設(shè)九景衢鐵路、武九客專、滬昆客專等出省入贛、互聯(lián)互通要道，加速形成與周邊地區(qū)“2小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈。二是打造區(qū)域信息共享平臺(tái)。加快就業(yè)、物流、醫(yī)療、衛(wèi)生、科教、文化、旅游、環(huán)保、電子政務(wù)等公共信息服務(wù)平臺(tái)和業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化、寬帶化、智能化的區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)。三是構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放大通道。深入推進(jìn)區(qū)域港口和口岸合作，以九江港、南昌港一體化建設(shè)為突破口，構(gòu)建航運(yùn)、水運(yùn)、鐵路、公路多式聯(lián)運(yùn)的口岸物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)通江達(dá)海的開(kāi)放大通道。

（二）以城市群合作為主要載體，開(kāi)創(chuàng)區(qū)域合作新天地

一是聚焦長(zhǎng)江中游城市群。以昌九一體化為龍頭，以鄱陽(yáng)湖生態(tài)城市群為主體，加強(qiáng)與湖南、湖北、安徽三省合作，共同推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，提升在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的地位和作用。二是推動(dòng)贛東北與長(zhǎng)三角融合發(fā)展。依托信江河谷城鎮(zhèn)群建設(shè)，支持上饒、景德鎮(zhèn)、鷹潭加入泛長(zhǎng)三角聯(lián)席會(huì)議成員城市。三是以向莆鐵路沿線中心城市和城鎮(zhèn)為依托，建設(shè)向莆經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動(dòng)撫州融入海西城市群。四是加快贛州融入大珠三角城市群。強(qiáng)化贛州與珠三角、港澳等地區(qū)聯(lián)系，建設(shè)贛粵（贛港）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，推動(dòng)贛州融入大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。五是加強(qiáng)新宜萍城鎮(zhèn)密集帶建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化與長(zhǎng)株潭城市群合作對(duì)接。

（三）以產(chǎn)業(yè)梯度合作為主抓手，打造江西經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

一是因地制宜積極承接長(zhǎng)珠閩、港臺(tái)等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和具有江西特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，全面對(duì)接長(zhǎng)三角，深化贛港、贛臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自主創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)江西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。二是加強(qiáng)與長(zhǎng)江中游城市群的產(chǎn)業(yè)分工合作。重點(diǎn)加強(qiáng)與湖南、湖北、安徽在汽車、重心型裝備制造、石化、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，支持企業(yè)跨區(qū)域重組兼并和抱團(tuán)“走出去”。三是鼓勵(lì)與周邊地區(qū)的政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)或大企業(yè)共建園中園、整體轉(zhuǎn)移型園區(qū)、合作開(kāi)發(fā)型園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園等飛地經(jīng)濟(jì)。四是充分運(yùn)用中部論壇、長(zhǎng)江中游城市群會(huì)商會(huì)、泛珠論壇等現(xiàn)有合作平臺(tái)及創(chuàng)新設(shè)立長(zhǎng)江經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、港中聯(lián)合招商會(huì)等新型合作平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作與交流。

（四）以區(qū)域市場(chǎng)一體化為重要途徑，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源最優(yōu)配置

按照共享、互通、平等的原則，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、高效規(guī)范、功能各異的要素市場(chǎng)，加快培育商品、資本、土地、技術(shù)、信息、人才和產(chǎn)權(quán)等一體化市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。有步驟地推進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、電信、貿(mào)易、旅游等服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放合作。加快推進(jìn)就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共資源的合作共享，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌。共同建設(shè)全國(guó)性糧食、棉花等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和鋼鐵、汽車、紡織服裝等工業(yè)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和人才市場(chǎng)。

（五）探索生態(tài)共建共享，共同建設(shè)美好家園

一是加強(qiáng)生態(tài)共建。推動(dòng)江西與周邊省份在推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、生態(tài)城市、生態(tài)工業(yè)園等方面交流合作，共同建設(shè)跨區(qū)域生態(tài)文明先行示范區(qū)。二是建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，以“一江兩湖”（長(zhǎng)江、鄱陽(yáng)湖和洞庭湖）為龍頭，加強(qiáng)區(qū)域水資源安全合作，加強(qiáng)贛江、閩江等重點(diǎn)流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)治理，推動(dòng)在跨區(qū)域生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題方面的合作，提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。三是探索建立跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)建立江西、廣東兩省東江源生態(tài)補(bǔ)償聯(lián)席會(huì)議制度，加快推進(jìn)東江源生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)建設(shè)。支持贛江源、撫河源納入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索建立跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（六）創(chuàng)新合作體制機(jī)制，爭(zhēng)取更大政策支持

一是建立健全合作機(jī)制。高位推動(dòng)，加強(qiáng)省級(jí)溝通協(xié)調(diào)，建立行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、職能部門(mén)溝通協(xié)調(diào)和市長(zhǎng)定期交流機(jī)制和中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作交流和日常聯(lián)系常態(tài)化。鼓勵(lì)比鄰地區(qū)縣市開(kāi)展跨區(qū)域合作，并在基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目支撐、產(chǎn)業(yè)布局、稅收減免、人才培養(yǎng)等方面給予大力扶持。二是用好用足國(guó)家政策。特別是用足、用好、用活國(guó)家鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等國(guó)家政策，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域政策協(xié)調(diào)對(duì)接。三是與周邊省份共同爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。重點(diǎn)抓好國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃編制和長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)機(jī)遇，爭(zhēng)取重大基礎(chǔ)設(shè)施布點(diǎn)、重大平臺(tái)建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)布局和國(guó)家在新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和生態(tài)環(huán)保等方面的試點(diǎn)權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力，搶占未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)和制高點(diǎn)。

[1]魏后凱成艾華.攜手共同打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第四極——長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].江漢論壇,2014(4).

[2]陳建軍.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)家戰(zhàn)略意圖[J].人民論壇,2014(5).

[3]肖雁飛 萬(wàn)子捷 廖雙紅.中部地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及綜合能力測(cè)度[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索,2014(1).

[4]中共江西省委貫徹落實(shí) 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的實(shí)施意見(jiàn)[N].江西日?qǐng)?bào),2013-12-28.

（責(zé)任編輯：朱 斌）

Research and Suggestion on Economic Cooperation between Jiangxi and Its Neighboring Provinces

WANG Na,ZENG Guang
（Jiangxi Development and Reform Research Institute，Nanchang 330046,China）

Jiangxi is located in inland of Yangtse Delta,Pearl River Delta and Southeast Fujian Delta,enjoys the geographic,resourceful and political advantage.The question of how to firmly grasp the current strategic opportunities and strengthen the cooperation with its neighboring provinces is a critical subject of“building a prosperous,harmonious and green Jiangxi”.From the strategic point of view,Jiangxi is crying out for opening-up motivation and should further the comprehensive construction of cooperation with Yangtse Delta,Pearl River Delta,Southeast Fujian Delta,Hong Kong and Taiwan,speed the integration into Yangtze River Economic Belt and the city cluster in the middle reaches of the Yangtze River.Besides,it is necessary to rely on regional cooperation innovations,deepen cooperation in the field of infrastructure,industry,urban agglomeration,market and ecological construction,spare no efforts to construct“One belt,Two axes,and Four communities”pattern of opening up,push forward the regional development and cooperation.

Jiangxi;regional cooperation;neighboring provinces

F061.5

A

123（2015）02-0020-05

2013-09-15

王 娜（1989-），女，江西南昌人，江西省發(fā)展改革研究院，碩士。研究方向：區(qū)Ⅱ經(jīng)濟(jì)。

曾 光（1977-），男，湖南邵陽(yáng)人，江西省發(fā)展改革研究院，助理研究員，碩士。研究方向：區(qū)Ⅱ經(jīng)濟(jì)。

第三批“贛鄱英才555工程”領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目“江西生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略研究”[贛才字(2013)2號(hào)]。