關(guān)于構(gòu)建基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的實踐與探索

胡淑敏

摘 要：本文從“建牢體系‘骨架、暢通循環(huán)‘脈絡(luò)、發(fā)揮系統(tǒng)功能”三方面入手，闡述了立足解決困擾施工企業(yè)基層黨組織“抓什么、怎么抓、如何規(guī)范程序、如何科學(xué)考核、如何持續(xù)改進”等具體疑問，扎實推進基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織作用的一些實踐過程和體會。

關(guān)鍵詞：基層黨建；標(biāo)準(zhǔn)化管理；體系建設(shè)

全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是十八大對黨建工作提出的新要求。加強基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)是落實全面推進基層黨建工作的具體體現(xiàn)，也是不斷改進和加強黨的建設(shè)的有效方式。近年來，我公司黨委立足解決困擾企業(yè)基層黨組織的“抓什么、怎么抓、如何規(guī)范程序、如何科學(xué)考核、如何持續(xù)改進”等問題，積極探索建設(shè)基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的途徑和方法，推進基層黨建工作融入中心、進入管理，有效促進了黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化建設(shè)，充分發(fā)揮了基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

1 起因

近年來，我們在推進基層黨建工作和考核調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些共性的問題：

一是基層黨組織負責(zé)人對黨建工作內(nèi)容把握不準(zhǔn)，沒有真正理清該抓什么。隨著企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營規(guī)模的不斷擴張，通過崗位交流或新提拔到基層黨組織書記崗位上的干部占了相當(dāng)大的比例。這些新任職的書記，由于大多未經(jīng)過黨建業(yè)務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)，對基層黨建工作內(nèi)容和要求了解不多、認識不足，不知道基層黨建工作應(yīng)該抓些什么。對于黨建日常性工作僅滿足于對上級文件和要求的上傳下達，不能主動、有針對性地與生產(chǎn)經(jīng)營實際有效融合，往往使黨建工作處于被動應(yīng)付狀態(tài)，工作效果也難盡如人意；對于一些程序性較強的黨建工作，不知道具體該抓哪些內(nèi)容、有什么方法步驟、該如何有序推進，工作中常?？嘤跊]有范本參考，陷入想抓不會抓、抓又抓不好的尷尬境地。

二是黨建工作千頭萬緒、任務(wù)繁多、責(zé)任不明，基層對怎么抓感到“無從下手”?！吧厦媲l線，下面一根針?！闭{(diào)研中我們了解到，黨、工、團組織各個部門都有各自的工作標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，而黨群各部門的日常性工作要求、階段性主題活動、不定期考核檢查，到了基層，就是要求繁多的工作任務(wù)，件件都要具體落實和完成，抓起來千頭萬緒，加之基層黨組織書記多兼任基層工會主席一職，同時負責(zé)項目征地拆遷、對外協(xié)調(diào)關(guān)系等事務(wù)性工作，常常沒有充足的時間和精力來琢磨黨建工作該怎么抓，而往往是把一些具體工作分給基層一般工作人員去做。至于做這些工作的目的、意義和要求，做具體工作的人心中并不明確，基本是取決于自身的悟性，完成工作質(zhì)量的好壞則取決于執(zhí)行者的能力和責(zé)任心，致使基層黨建工作質(zhì)量不高、成效不明顯的問題日益突出，往往處于“完成即可”的應(yīng)付狀態(tài)，更難做到黨、工、團組織活動統(tǒng)籌兼顧、以“大政工”的工作格局形成合力。

三是基層黨建工作務(wù)虛較多、務(wù)實不夠。主要表現(xiàn)在：公司下發(fā)文件部署黨建工作或開展主題活動很多時候要求并不具體、實施方案的操作性不夠強，基層執(zhí)行起來往往感到無從下手；不少基層黨組織把主要精神放在建立和完善制度、制定工作計劃和措施上，而在落實制度和措施上投入的時間和精力不足，往往給人留下黨建工作就是“浮在面上、停在紙上”的務(wù)虛不務(wù)實的印象；有的基層黨組織存在著為抓黨建而抓黨建、與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊的“自我空轉(zhuǎn)”，黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象；有的認為所謂黨建工作、黨建活動不過是文字游戲，對基層工作起不到實質(zhì)性推動作用，在黨建工作中“應(yīng)付了事”、“認認真真走過場、轟轟烈烈走形式”的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的因黨建理論基礎(chǔ)不牢、經(jīng)驗不足，對于黨建如何與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合辦法陳舊、針對性不強，使黨建工作很難抓出成效，一些創(chuàng)意很好的黨建工作載體和活動在實際操作中也難以達到預(yù)期效果。

四是考核流于形式，對基層黨組織的有效激勵不夠。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于基層黨建工作定性的多、定量的少，務(wù)虛的多、務(wù)實的少，致使對于基層黨建工作的考核也往往流于形式，加上考核方式單一、與生產(chǎn)經(jīng)營管理工作科學(xué)契合度不高等問題，黨建工作做不做、完成質(zhì)量的好壞對項目管理人員的績效和收入影響甚小或基本沒有影響，導(dǎo)致基層為應(yīng)付黨建工作檢查考核而臨時抱佛腳，“造假帳”、“寫作業(yè)”現(xiàn)象較為普遍，在很大程度上影響了黨建工作的實效性。

這些問題，單靠傳統(tǒng)的方法，難以得到有效解決。我們嘗試把標(biāo)準(zhǔn)化管理體系引入黨建工作中，意在通過建立標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的黨建工作管理體系，形成“靠制度管人，按程序辦事”的良好運行機制，實現(xiàn)黨建工作由“號召型”向“切入型”轉(zhuǎn)變，由“隨意性”向“規(guī)范性”轉(zhuǎn)變，由“零散性”向“系統(tǒng)性”轉(zhuǎn)變，解決好黨建工作“該做什么、誰來做、何時做、怎樣做和做到什么程度”的問題，同時加強過程中的對標(biāo)檢查和調(diào)研，實現(xiàn)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)改進和優(yōu)化，達到規(guī)范和落實各項黨建工作目標(biāo)，進而提升黨建工作總體水平的目的。

2 具體做法

一是建牢體系“骨架”。如果說基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是一個“有機體”，那么基層黨組織就是支撐這個“有機體”的“骨架”?！肮羌堋辈粓詫?，“機體”就立不起、行不穩(wěn)，更不可能有戰(zhàn)斗力。因此，我們按照“項目延伸到哪里黨組織就建立到哪里”的原則，規(guī)范建立基層黨組織，按照政治強、作風(fēng)正、威信高、業(yè)務(wù)精的要求，配齊配強項目黨組織負責(zé)人，確保項目部和項目黨組織同步規(guī)劃、同步組建、同步運轉(zhuǎn)，以黨政工團“大政工”工作格局，為基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)搭建了牢固的體系框架，奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

二是暢通循環(huán)“脈絡(luò)”。如果說各級黨組織是體系“骨架”，那么各“骨架”的聯(lián)系通道就是體系的“脈絡(luò)”。只有聯(lián)系“骨架”的“脈絡(luò)”暢通了，機體才能有效運行起來、充分發(fā)揮系統(tǒng)的功能。我們結(jié)合施工企業(yè)點多面廣、人員難以集中的特點，建立了黨建、紀(jì)檢、工會、共青團等各種工作QQ群和公司OA黨群工作信息平臺，并使這些工作QQ群網(wǎng)絡(luò)向項目、部室、工區(qū)、班組延伸，完善了基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的信息網(wǎng)絡(luò)，為實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的“信息收集、數(shù)據(jù)分類、措施制定、工作考核、結(jié)果反饋”提供了便捷途徑。

三是發(fā)揮系統(tǒng)功能。構(gòu)建體系框架和脈絡(luò)只是為基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，只有明晰職責(zé)、理順關(guān)系、豐富內(nèi)容，才能使體系真正成為“有血有肉”的有機體，才能發(fā)揮體系的強大功能。為此，我們緊密結(jié)合基層生產(chǎn)經(jīng)營客觀要求和基層黨建工作的自身特點，分“定標(biāo)、明標(biāo)、對標(biāo)、核標(biāo)、優(yōu)標(biāo)”五個步驟，扎實推進黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，營造黨、政、工、團“大政工”格局，形成合力，有效提升基層黨組織工作科學(xué)化水平。

1、編發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊定標(biāo)。我們在對近年來公司基層黨建工作情況進行考核調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過對基層黨建工作中一些好的做法和經(jīng)驗、主題活動的成功案例進行總結(jié)、提煉、優(yōu)化，兼顧黨、工、團組織的工作任務(wù)，融入上級黨組織對黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的相關(guān)要求，編制了《基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》?！妒謨浴穮R編了基層黨建工作制度、黨建主題活動要求及范例、黨建資料臺帳要求及范例等3部分內(nèi)容共52篇，基本涵蓋了基層黨建工作的方方面面，對基層黨建工作應(yīng)該“做什么、誰來做、怎么做、何時做、做到什么程度”進行了詳細描述。在編輯過程中，盡可能地對黨建主題活動和相關(guān)資料采用表格、案例等方式直觀反映，使《手冊》更具實用性、指導(dǎo)性與操作性，為基層黨組織開展工作明確了標(biāo)準(zhǔn)，提供了作業(yè)指導(dǎo)書和工作范本，使基層黨建工作既“有章可循、有法可依”，又“可套用、可復(fù)制”，為實現(xiàn)基層黨建工作流程再造立定了標(biāo)桿、提供了工具。

2、抓好日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)明標(biāo)。針對基層黨組織書記和相關(guān)黨務(wù)工作人員對黨建工作標(biāo)準(zhǔn)知之不多、認識不足，工作中不知道“抓什么、怎么抓”等問題，我們從強化學(xué)習(xí)宣傳和日常培訓(xùn)入手，在提高思想認識和對標(biāo)準(zhǔn)的認知能力上下功夫：一是定期舉辦基層黨支部書記“解標(biāo)”培訓(xùn)班。對《手冊》中黨建工作相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行分類、分層、分步詳細講解，對黨建工作“規(guī)定性動作”提出具體要求；二是定期發(fā)布黨建工作標(biāo)準(zhǔn)重點學(xué)習(xí)內(nèi)容加強宣傳引導(dǎo)。每季度通過公司OA信息平臺和黨建QQ群，介紹黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的基本知識，提高大家對黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的思想認識和對標(biāo)準(zhǔn)的認知度，為標(biāo)準(zhǔn)化管理順利開展奠定良好的理論基礎(chǔ)；三是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化管理示范點典型引路的作用，以點代面、有序推進。在考核調(diào)研中加強現(xiàn)場指導(dǎo)，注重培育和建立標(biāo)準(zhǔn)化管理典型示范點，組織相關(guān)人員到示范點現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，強化其對黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的感性認識。這些舉措，為基層黨組織書記和兼職黨務(wù)工作人員加強對黨建工作各項標(biāo)準(zhǔn)的理解和認識提供了幫助，促進了他們管理能力和水平的提升，為推進黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理奠定了理論基礎(chǔ)和人員基礎(chǔ)。

3、加強過程督促跟蹤對標(biāo)。為增強基層對黨建工作標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力，我們采取如下舉措加強過程督促跟蹤：一是對《手冊》中的“規(guī)定動作”進行梳理，定期下發(fā)“黨建（日、月、季、半年）工作提醒表”，提示各基層黨組織“做什么、何時做”；二是加強對基層完成日常黨建工作情況的跟蹤、督辦，并對完成時間和質(zhì)量進行詳細記錄，作為綜合考核評價依據(jù)；三是通過黨建QQ群和公司OA信息平臺等及時發(fā)布黨建工作信息、階段性黨建工作要求，及時反映黨建工作動態(tài)；四是要求各基層單位每季度上報黨建工作“對標(biāo)”自查評分表，督促基層黨組織進行日常工作自查“對標(biāo)”，保證黨建工作按標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化有序推進，為基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范了運行程序。

4、抓好定期考核調(diào)研核標(biāo)。所謂核標(biāo)，一是考核基層執(zhí)行黨建工作標(biāo)準(zhǔn)情況，二是了解黨建工作標(biāo)準(zhǔn)在運行過程中是否存在偏差、是否需要完善和優(yōu)化。為此，我們組織專班，采取重點單位采取季度考核、非重點單位平時不定期抽查年底集中檢查的方式，到基層各單位有重點地進行對標(biāo)考核調(diào)研：一是通過筆試答卷和提問，調(diào)查了解基層對標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)宣貫情況和相關(guān)人員對標(biāo)準(zhǔn)的掌握情況；二是通過查資料、看現(xiàn)場、聽匯報，調(diào)查了解基層對標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、黨建工作的落實情況、對公司的重點工作要求貫徹實施情況；三是通過訪談、座談，了解基層在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中遇到的問題和在日常工作中存在的困難，總結(jié)和提煉基層黨建工作中一些好的做法和成功的經(jīng)驗，為考評、改進、優(yōu)化黨建工作標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

5、及時反饋運用結(jié)果優(yōu)標(biāo)。對標(biāo)檢查調(diào)研只是手段，對檢查調(diào)研結(jié)果的運用才是關(guān)鍵。我們對每次對標(biāo)檢查調(diào)研結(jié)果運用如下：一是向受檢單位下發(fā)“檢查調(diào)研情況反饋單”，指出存在的問題，提出整改建議，按照黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)列出扣分項和扣分值，并將考核中發(fā)現(xiàn)的問題列為下次考核的重點內(nèi)容。各受檢單位的考核得分作為該項目（單位）最終考核兌現(xiàn)的重要依據(jù)，直接景響其經(jīng)濟收入；二是對于基層工作中存在的困難，由考核小組與相關(guān)職能部門溝通、協(xié)助解決；三是對于檢查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的共性問題，將相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容作為下季度黨建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容在工作QQ群和OA信息平臺發(fā)布，并作為下次檢查時考試的重點內(nèi)容；四是對于檢查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的在執(zhí)行中存在不切實際、難以執(zhí)行或操作性不強的黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，及時進行調(diào)整、修改和完善；對于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的基層黨建工作中一些好的做法和成功的經(jīng)驗，認真加以總結(jié)、提煉和完善，并充實到《手冊》中，使黨建工作標(biāo)準(zhǔn)得以持續(xù)糾偏和優(yōu)化。

3 成效和體會

構(gòu)建基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，是我公司針對新形式下搞好施工企業(yè)基層黨建工作的方法和途徑的有效探索和嘗試。經(jīng)過實踐，主要有以下成效：

1、實現(xiàn)了黨建工作流程再造，形成了良好的黨建工作運行機制。一是建立黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理體系改變了傳統(tǒng)的黨建工作方法，體現(xiàn)了目標(biāo)管理、過程控制、持續(xù)改進、不斷創(chuàng)新等特點，提高了黨建工作與中心工作的相融互動性和促進保障性；二是在黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運行過程中，形成了按規(guī)章辦事、照程序糾錯、遵要求提高的工作機制；目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)、分級實施、責(zé)任到人、層層落實的保障機制；實施前策劃、過程中監(jiān)控、運行間糾錯、改進中提高的運行機制；目標(biāo)明確、責(zé)權(quán)相宜、行動統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范的管理機制；三是黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建立和運行，實現(xiàn)了黨建工作與中心工作的有機融合、由虛到實的轉(zhuǎn)變；黨建體系通過對每項工作流程的細化和控制，實現(xiàn)了由隨意到規(guī)范的轉(zhuǎn)變；對黨建目標(biāo)的分解、細化、層層落實、責(zé)任到人，促進了工作落實。

2、實現(xiàn)管理理念的轉(zhuǎn)變，促進了管理者素質(zhì)和企業(yè)整體管理水平的提升。黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建立，使黨務(wù)工作人員對標(biāo)準(zhǔn)化的思想方法和管理工具有了更進一步的了解，對全體黨務(wù)管理者是一次新嘗試?！妒謨浴窞榛鶎犹峁┝它h建管理制度和經(jīng)過優(yōu)化的工作流程范本，便于基層復(fù)制、運用，把更多的時間和精力用于抓執(zhí)行、落實上，提高了工作效率；這些標(biāo)準(zhǔn)化管理工作方法和管理工具通過黨建主題活動在企業(yè)的安全和生產(chǎn)管理等方面都能予以充分體現(xiàn)，使管理運行的整個過程體現(xiàn)出“用標(biāo)準(zhǔn)進行管理，用方法進行控制”，通過程序控制、持續(xù)改進、流程再造和痕跡管理等方法，在一定程度上有效促進了企業(yè)管理的系統(tǒng)化和規(guī)范化。

3、實現(xiàn)了黨建工作資源的整合，提升了黨建工作管理水平。黨建工作內(nèi)容豐富，紛繁復(fù)雜，若不進行整合，往往會造成工作的遺漏或重復(fù)。黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系實現(xiàn)了對黨、工、團組織工作內(nèi)容、關(guān)系、資源的整合：一是對黨建主要工作任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)的整合，使黨建工作形成規(guī)范的工作體系，避免了任務(wù)重復(fù)和資源浪費，形成了高效的“大政工”合力；二是黨建體系按照“目標(biāo)管理”的要求，把“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)化為“硬指標(biāo)”，建立了可操作的指標(biāo)體系，并逐級分解落實，通過對照目標(biāo)自查、依照目標(biāo)考核，使黨建工作虛功實做；三是運用“過程控制”方法，抓好每一環(huán)節(jié)，使黨建工作軟功硬做；四是黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運行中的自我督查、內(nèi)部審核和標(biāo)準(zhǔn)評審，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏和優(yōu)化，解決了低水平重復(fù)的問題，促進了黨建工作的持續(xù)改進和水平的不斷提高。

4、實現(xiàn)了黨政工作的和諧融入，黨建工作與企業(yè)中心工作同頻共振。黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建立與運行，提高了黨建工作的創(chuàng)新力，黨員的作用得以充分發(fā)展，提升了廣大職工的滿意度。黨政工作相互支撐、相互促進、有機融合，有力推動了企業(yè)中心工作。體系的建立和有效運行，使黨組織更加關(guān)注職工的期望與要求、更加關(guān)注企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營對黨建工作的需求，使黨建工作更加貼近生產(chǎn)經(jīng)營、貼近職工群眾。黨建工作緊緊圍繞安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理開展工作，充分發(fā)揮了基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧作用。