關(guān)于城市失獨(dú)老人養(yǎng)老問(wèn)題的思考

陳園

摘 要：失獨(dú)老人面臨的養(yǎng)老保障、醫(yī)療治理以及精神照料等方面的問(wèn)題異常嚴(yán)峻。而目前在失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題上，仍未有行之有效的解決方案。隨著失獨(dú)群體的日益壯大，失獨(dú)老人如何養(yǎng)老、去哪里養(yǎng)老，是亟待解決的問(wèn)題。本文立足于我國(guó)城市失獨(dú)老人養(yǎng)老現(xiàn)狀，分析失獨(dú)老人在養(yǎng)老過(guò)程中的困境并剖析失獨(dú)老人養(yǎng)老困境產(chǎn)生的原因，為失獨(dú)老人在養(yǎng)老保障問(wèn)題上提出積極有效的建議。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)老人；養(yǎng)老困境；居家養(yǎng)老

近年來(lái)，隨著人口老齡化的步伐不斷加快，高齡化和空巢化的趨勢(shì)日益明顯。據(jù)致公黨發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，目前我國(guó)15歲至30歲的獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)約1.9億，這一年齡段的年死亡率為萬(wàn)分之四。這些數(shù)據(jù)也就意味著，我國(guó)每年新增“失獨(dú)家庭”7.6萬(wàn)個(gè)。隨著“?；丶铱纯础背蔀榱⒎l例以來(lái)，失獨(dú)老人的養(yǎng)老保障問(wèn)題更成為了關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為了我國(guó)跨越養(yǎng)老難題的一道坎。失獨(dú)老人“老無(wú)所養(yǎng)”的問(wèn)題迫在眉睫，失獨(dú)老人該去哪里養(yǎng)老、如何養(yǎng)老，一直是備受爭(zhēng)議的主題。

1 失獨(dú)老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀

1.1 失獨(dú)老人的經(jīng)濟(jì)狀況

自1982年實(shí)施計(jì)劃生育政策以來(lái)，第一批計(jì)劃生育政策的踐行者們到今天也大多步入了年邁退休的行列。在失去唯一的孩子之后，這些失獨(dú)老人備受打擊，即使未退休但工作能力也也開(kāi)始削弱，而我國(guó)養(yǎng)老金替代率不高，使得失獨(dú)老人們?cè)诟甙旱酿B(yǎng)老和醫(yī)療，乃至物質(zhì)生活費(fèi)用面前更顯得力不從心，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益加重。部分失獨(dú)老人無(wú)法從自己的子女中得到贍養(yǎng)，卻仍需要負(fù)擔(dān)起照顧自己父母的責(zé)任，這種典型的4-2-1家庭結(jié)構(gòu)讓失獨(dú)老人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更顯沉重。

1.2 失獨(dú)老人的生活狀況

一方面是他們往往具有排斥外界的心理，不愿與人接觸，另一方面是他們年弱體衰和抑郁情緒共同引起的體質(zhì)下降，更易于患染疾病，這不僅需要金錢(qián)的花費(fèi)，也更需要人力的支持，而失獨(dú)老人在這個(gè)問(wèn)題上往往處于尷尬的境地。此外，失獨(dú)老人失去孩子后，也大多是在家中靠老伴互相扶持照顧生活，偶有親戚扶持或者移居養(yǎng)老院居住，更有甚者，進(jìn)入寺院與青燈古佛度過(guò)余生。

1.3 失獨(dú)老人的精神狀況

失獨(dú)老人在年邁體弱時(shí)失去了獨(dú)子就像失去了生活的支柱一般，精神世界受到了強(qiáng)烈的沖擊，很多失獨(dú)老人往往承受不了打擊而從此一病不起，精神萎靡，也會(huì)產(chǎn)生排斥和怨恨社會(huì)的心理，長(zhǎng)期在這種不良情緒的影響下，失獨(dú)老人的身體健康也會(huì)受到削弱，但經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，看病貴看病難又使得失獨(dú)老人們得不到好的求治，故而形成惡性循環(huán)，精神壓力加大，甚至產(chǎn)生輕生的絕望心理。

2 失獨(dú)老人養(yǎng)老困境形成的原因

2.1 制度保障不足，立法不嚴(yán)

目前，關(guān)于失獨(dú)老人的保障制度尚未正式出臺(tái)，雖然現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)規(guī)定：“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。但這個(gè)“幫助”的界限并不清晰，各個(gè)地區(qū)也沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃的扶助政策，針對(duì)這一特殊群體沒(méi)有形成特殊的求助制度，而是存在著求助的“單一化”和“零散化”的現(xiàn)象。此外，最新修訂的《老年人權(quán)益保護(hù)法》雖然提及對(duì)遭受遺棄生活無(wú)著的老人給予救助，但并未做出失獨(dú)老人養(yǎng)老保障方面的明文規(guī)定。

2.2 政府推動(dòng)力度不足，投入不夠

我國(guó)目前政府各級(jí)部門(mén)在失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題上投入還尚有欠缺。自計(jì)生委和財(cái)政部在2007年發(fā)出在全國(guó)開(kāi)展獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)工作的通知以來(lái)，各地民政部雖制定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但總體上補(bǔ)助水平較低，難以滿(mǎn)足失獨(dú)家庭所需，對(duì)這一日漸壯大的群體來(lái)說(shuō)，微薄的救助補(bǔ)貼只能是杯水車(chē)薪。

2.3 社會(huì)關(guān)注度不高，社會(huì)支持工作不到位

對(duì)于失獨(dú)老人養(yǎng)老問(wèn)題的社會(huì)關(guān)注度不高，社會(huì)支持工作并不到位，諸如社會(huì)志愿者工作以及搭建失獨(dú)老人互相之間的聯(lián)系平臺(tái)等工作不完善。而且，失獨(dú)老人在老無(wú)所依的情況下，能寄托希望的地方當(dāng)屬養(yǎng)老院，即使在失獨(dú)老人經(jīng)濟(jì)允許的情況下，公辦養(yǎng)老院仍然是一床難求，而且對(duì)失獨(dú)老人來(lái)說(shuō)入住養(yǎng)老院還存在著入住需子女簽字的難題，同樣民辦養(yǎng)老院也存在著費(fèi)用頗高，關(guān)懷服務(wù)缺失等現(xiàn)象，使得失獨(dú)老人養(yǎng)老問(wèn)題落不到實(shí)處。

3 對(duì)城市失獨(dú)老人養(yǎng)老的建議

3.1 加強(qiáng)失獨(dú)老人養(yǎng)老保障的制度建設(shè)，立法先行

法制規(guī)定是失獨(dú)老人維護(hù)自身權(quán)益的武器，具有法律效應(yīng)的制度規(guī)定會(huì)加強(qiáng)政策的執(zhí)行力。從國(guó)家層面來(lái)看，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)失獨(dú)老人的救助和幫扶政策，并加入立法章程，以法律形式貫徹實(shí)施。此外國(guó)家應(yīng)大力開(kāi)展失獨(dú)老人調(diào)研工作，真正了解他們的現(xiàn)實(shí)訴求，從源頭上解決失獨(dú)老人的養(yǎng)老困境；明確計(jì)生部門(mén)的責(zé)任，做好失獨(dú)老人的監(jiān)護(hù)管理工作，比如失獨(dú)老人在辦理入住養(yǎng)老院的手續(xù)時(shí)，遇到需子女簽字的情況可由所在社區(qū)的計(jì)生部門(mén)作為監(jiān)護(hù)人辦理。

3.2 加大政府主導(dǎo)力度，轉(zhuǎn)變職能

政府作為解決失獨(dú)老人養(yǎng)老問(wèn)題的第一推手，在失獨(dú)老人養(yǎng)老保障問(wèn)題上必須加大財(cái)政投入，可通過(guò)提高失獨(dú)家庭的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置計(jì)劃生育家庭特別扶助金的辦法來(lái)推行；依據(jù)各地實(shí)際情況，考察各地物價(jià)指數(shù)與消費(fèi)水平的差距，設(shè)置動(dòng)態(tài)化補(bǔ)助機(jī)制；在現(xiàn)有的政府、市、區(qū)、街道分級(jí)負(fù)擔(dān)補(bǔ)助金的辦法上，依次提高各級(jí)負(fù)擔(dān)比例；改變目前由民政部門(mén)負(fù)責(zé)管理的機(jī)制，針對(duì)失獨(dú)老人這一特殊群體應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)來(lái)管理，集中資源，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金；完善獨(dú)生子女家庭保險(xiǎn)工作。

3.3 依托社會(huì)，開(kāi)展居家養(yǎng)老工作

針對(duì)失獨(dú)老人這樣一種特殊群體，可開(kāi)展以社區(qū)服務(wù)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)。失獨(dú)老人們由于對(duì)自己的家庭有特別的情感，更傾向于在家中養(yǎng)老，采取居家養(yǎng)老方式，他們可以生活在自己熟悉的環(huán)境中，減少外界排斥情緒，同時(shí)政府也不需要花費(fèi)資金建立各式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因而能更好地集中資源做好失獨(dú)老人的居家養(yǎng)老服務(wù)工作。同時(shí)，還可以通過(guò)大力鼓動(dòng)企業(yè)認(rèn)購(gòu)、社會(huì)募捐和慈善投入以及志愿者一對(duì)一服務(wù)等工作來(lái)解決失獨(dú)老人老年的養(yǎng)老問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)老人的關(guān)懷。

3.4 開(kāi)展心理疏導(dǎo)，構(gòu)建失獨(dú)老人領(lǐng)養(yǎng)及互助平臺(tái)

從失獨(dú)老人目前的困境出發(fā)，失獨(dú)老人的情緒是很重要的影響因素。這個(gè)特殊群體并沒(méi)有特殊的知識(shí)和技能，在遭逢失獨(dú)這一人生大變故時(shí)，大多不能化悲憤為力量，造成生活中的惡性循環(huán)。因此，對(duì)失獨(dú)群體開(kāi)展心理疏導(dǎo)也顯得尤為重要。讓專(zhuān)業(yè)的心理專(zhuān)家走進(jìn)社區(qū)，開(kāi)展輔導(dǎo)；同時(shí)，為失獨(dú)老人搭建領(lǐng)養(yǎng)子女的平臺(tái)，擴(kuò)大子女領(lǐng)養(yǎng)信息庫(kù)，完善領(lǐng)養(yǎng)信息，并對(duì)領(lǐng)養(yǎng)的失獨(dú)家庭進(jìn)行額外補(bǔ)助；在各地失獨(dú)老人間也可創(chuàng)建溝通互助平臺(tái)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)信息群和網(wǎng)站，讓失獨(dú)老人們之間抱團(tuán)取暖，共度難關(guān)。

總之，失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題仍是社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題中的一塊硬骨頭，需要多方力量共同解決。因此，對(duì)待失獨(dú)老人群體，我們需以社會(huì)建設(shè)的角度來(lái)關(guān)注，加強(qiáng)創(chuàng)新，完善失獨(dú)老人養(yǎng)老保障管理和服務(wù)。

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