政府主導(dǎo)的重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施第三方運(yùn)營模式探討

摘 要：污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施既是排污企業(yè)污染防治設(shè)施的組成部分，也是環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管工具。當(dāng)前的運(yùn)營方式主要是排污單位自主運(yùn)營、自主委托給第三方運(yùn)營、自主委托給治污設(shè)施運(yùn)營單位合并一起運(yùn)營。這實(shí)際上是運(yùn)營主體的錯(cuò)位，實(shí)施政府主導(dǎo)的污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施第三方運(yùn)營模式，可以糾正這種錯(cuò)位，能使污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)“拉通、拉直、拉真” ，有利于環(huán)境監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：政府主導(dǎo)；污染源監(jiān)控；第三方運(yùn)營

污染源自動(dòng)監(jiān)控，是利用自動(dòng)化、信息化等技術(shù)手段對(duì)污染物排放企業(yè)的污染物排放情況實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控的一種環(huán)境管理工具，能理科學(xué)、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)地掌握主要污染物排放數(shù)據(jù)、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況等與污染物排放相關(guān)的各類信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違法排污行為?，F(xiàn)就如何利用好這一監(jiān)管工具作探討。

1 重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控現(xiàn)狀

目前，1萬余家國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)納入了國家重點(diǎn)監(jiān)控的范圍。以貴州為例，全省就有500余家排污企業(yè)安裝了污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。這些分布在全省各類排污企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)端的污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施和省、市級(jí)的監(jiān)控平臺(tái)，共同構(gòu)成了一張貴州省的污染源監(jiān)控大網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省絕大部分重點(diǎn)污染源的24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2 當(dāng)前重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營現(xiàn)狀及存在的問題

污染源自動(dòng)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)端設(shè)施是污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的重要組成部分。包括污染源現(xiàn)場(chǎng)安裝的自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備、儀器、儀表及配套建設(shè)的站房、門禁系統(tǒng)等。當(dāng)前，以貴州為例，主要有三種運(yùn)營方式：第一種是排污單位自行運(yùn)行；第二種是排污單位自主委托給第三方運(yùn)營單位運(yùn)營；第三種情況是自主委托給治污設(shè)施第三方運(yùn)營單位運(yùn)營。存在如下問題：

（一）從排污企業(yè)來看。由于設(shè)施設(shè)備是排污企業(yè)投資建設(shè)，出于自身利益的考慮，排污企業(yè)有偷排動(dòng)機(jī)，排污企業(yè)在自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的建設(shè)期就有了抵觸的可能。在建設(shè)完成后，消極管理、消極維護(hù)。從主觀上講，排污企業(yè)不具備積極主動(dòng)、客觀公正地運(yùn)營、管理的動(dòng)機(jī)。排污企業(yè)的這種主觀性決定了自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行管理水平差。部分設(shè)備老化故障頻繁，維護(hù)費(fèi)用增加，設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)，或出現(xiàn)故障后不能及時(shí)修復(fù)和更換，自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備廠家或代理商良莠不齊，安裝調(diào)試、運(yùn)行管理不規(guī)范等，一系列問題，導(dǎo)致了自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行的惡性循環(huán)。

（二）從政府環(huán)保部門來看。由于自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備涉及機(jī)械電子、信息技術(shù)、分析化學(xué)等多門學(xué)科，專業(yè)性很強(qiáng)，其運(yùn)營具有很高的專業(yè)要求。環(huán)保部門由于長期承擔(dān)環(huán)保相關(guān)的各項(xiàng)監(jiān)督管理和執(zhí)法工作，污染源自動(dòng)監(jiān)控對(duì)應(yīng)學(xué)科專業(yè)技術(shù)人才明顯不足，并受“編制管理制度”限制，環(huán)保部門在對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控的管理上遭遇人員和技術(shù)瓶頸限制。

（三）從排污企業(yè)自主委托的第三方運(yùn)營單位來看。部分排污企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備委托給第三方運(yùn)營單位管理，但由于多數(shù)第三方運(yùn)營單位運(yùn)維規(guī)模小，技術(shù)人員少，業(yè)務(wù)水平不高，管理不規(guī)范，運(yùn)行水平偏低。另外，第三方運(yùn)營單位受雇于排污單位，“拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)”，設(shè)備供貨商、第三方運(yùn)營單位、排污單位可能形成“利益共同體”，聯(lián)合起來做假，致使自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)不能真實(shí)反映企業(yè)排污狀況，自動(dòng)監(jiān)控也還不能發(fā)揮預(yù)期的作用。

3 政府主導(dǎo)的重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施第三方運(yùn)營模式探討

實(shí)施政府主導(dǎo)的污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施第三方運(yùn)營，能“拉通、拉直、拉真”污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，解決現(xiàn)實(shí)存在的大量問題。

（一）實(shí)施主體及第三方運(yùn)營單位確定

省級(jí)環(huán)保部門主導(dǎo)，采用公開招標(biāo)方式，統(tǒng)一組織污染源自動(dòng)監(jiān)控第三方運(yùn)營單位的招投標(biāo)。中標(biāo)第三方運(yùn)營單位必須要有專業(yè)的人才隊(duì)伍，在自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)營領(lǐng)域業(yè)績(jī)好，能對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行專業(yè)化、集約化、規(guī)?；芾?。招標(biāo)時(shí)，既要限定運(yùn)營收費(fèi)價(jià)格，同時(shí)也要?jiǎng)澏ê侠淼妮爡^(qū)范圍給運(yùn)營單位，保證第三方運(yùn)營單位能規(guī)?；夹赃\(yùn)營。市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門是運(yùn)營工作的實(shí)施主體，組織轄區(qū)內(nèi)排污單位將污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施移交給招標(biāo)確定的第三方運(yùn)營單位運(yùn)營，并負(fù)責(zé)日常管理考核。

（二）運(yùn)營經(jīng)費(fèi)籌集

非污水處理廠國控、省控污染源由省級(jí)財(cái)政、項(xiàng)目所在地財(cái)政、排污企業(yè)三家按4：4：2的比例籌資。根據(jù)這種籌資比例，政府財(cái)政共承擔(dān)了8成，企業(yè)只承擔(dān)2成，由過去企業(yè)全部承擔(dān)變?yōu)檎饕袚?dān)的格局，強(qiáng)化了污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施作為環(huán)境監(jiān)管工具的屬性，弱化了其作為污染防治設(shè)施的屬性，規(guī)避了排污企業(yè)消極建設(shè)、消極運(yùn)營、消極維護(hù)的問題

縣級(jí)及以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠第三方運(yùn)營費(fèi)用由省級(jí)財(cái)政、項(xiàng)目所在地財(cái)政按3：7比例籌資。這種籌資比例，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的公共設(shè)施屬性。項(xiàng)目所在地政府對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理廠這一公共設(shè)施的運(yùn)行就要負(fù)主要責(zé)任了，包括支付污水處理費(fèi)，也包括要對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)營支付費(fèi)用。

（三）環(huán)保部門、排污單位、第三方運(yùn)營單位的職責(zé)確定

1、環(huán)保部門的職責(zé)確定

下達(dá)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，根據(jù)自動(dòng)監(jiān)控反映的企業(yè)排污信息開展環(huán)境執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)污染源監(jiān)控中心數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行日常管理維護(hù)，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)第三方運(yùn)營進(jìn)行考核，自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性確認(rèn)、數(shù)據(jù)分析整理及上報(bào)，督促排污單位按規(guī)定比例及時(shí)支付第三方運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。

2、排污單位的職責(zé)確定

排污單位是污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)端的法律責(zé)任主體，對(duì)由正常運(yùn)營的監(jiān)控設(shè)施反映的排污數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定運(yùn)行污染治理設(shè)施，按相關(guān)運(yùn)營合同和協(xié)議的約定，給第三立運(yùn)營單位正常運(yùn)營監(jiān)控設(shè)施提供必要條件。

3、第三方運(yùn)營單位的職責(zé)確定

第三方運(yùn)營單位必須具備符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)約要求的監(jiān)測(cè)分析、校驗(yàn)、運(yùn)營能力，能保證自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行。要對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)傳輸有效率負(fù)責(zé)；按照污染源自動(dòng)監(jiān)控的數(shù)據(jù)規(guī)范和質(zhì)量控制要求，保障設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)率、自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸率及有效率達(dá)到相關(guān)要求；能迅速處理污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施故障，及時(shí)恢復(fù)正常運(yùn)行。要向環(huán)保部門報(bào)告污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施故障情況，舉報(bào)排污企業(yè)環(huán)境違法行為。要按有關(guān)規(guī)定對(duì)排污企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及排污數(shù)據(jù)保密。

（四）考核及費(fèi)用支付

市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)的第三方運(yùn)營的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)維情況進(jìn)行考核。省級(jí)環(huán)保部門根據(jù)市級(jí)運(yùn)維及考核情況，結(jié)合日常抽查和重點(diǎn)督察，確定最終考核結(jié)果?？己藭r(shí)按評(píng)分細(xì)則對(duì)第三方運(yùn)營單位量化考核評(píng)分，考核評(píng)分作為支付運(yùn)營費(fèi)的依據(jù)?？己藘?nèi)容主要有：設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)率、數(shù)據(jù)傳輸有效率、日常運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)情況、本季度監(jiān)督性比對(duì)監(jiān)測(cè)情況、影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)的故障報(bào)修及修復(fù)情況、在線監(jiān)測(cè)儀器校準(zhǔn)、日常保養(yǎng)維護(hù)。每套污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施季度考核合格的，按規(guī)定支付運(yùn)營經(jīng)費(fèi)?？己瞬缓细竦?，扣除全部運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，須制定退出機(jī)制，符合退出條件的，省級(jí)環(huán)保門可以責(zé)令第三方運(yùn)營公司退出本省的污染源自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)營。

4 政府主導(dǎo)的污染源自動(dòng)監(jiān)控第三方運(yùn)營的意義

政府主導(dǎo)的污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施第三方運(yùn)營與企業(yè)自主運(yùn)營或者自主委托的第三方運(yùn)營比較，具有重要的積極意義：

1、環(huán)保部門能達(dá)到有效監(jiān)管的目的。通過政府占主體的籌資模式，政府從社會(huì)第三方購買專業(yè)服務(wù)，把對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)管權(quán)緊緊掌握在手中，對(duì)第三方運(yùn)營單位進(jìn)行嚴(yán)格管理及考核，解決了環(huán)保部門因?qū)I(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足或?qū)I(yè)技術(shù)水平不足導(dǎo)致對(duì)大量排污企業(yè)監(jiān)管不到位的難題。

2、排污單位可以減少人力、財(cái)力開支。污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備是較精密的儀器，需要有較高素質(zhì)的技術(shù)人員來操作與維護(hù)，設(shè)施設(shè)備交給政府主導(dǎo)的管理規(guī)范，專業(yè)技術(shù)整體水平高的第三方運(yùn)營單位來運(yùn)營，可以減少人力與運(yùn)營費(fèi)用的支出，排污企業(yè)可以集中精力搞好生產(chǎn)。

3、第三方運(yùn)營單位的收益能得到有效保證。由于在政府的主導(dǎo)下，第三方運(yùn)營單位在某個(gè)區(qū)域內(nèi)運(yùn)營多家（多套）自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，減少了市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，能達(dá)到規(guī)?；?、集約化經(jīng)營管理，只要按規(guī)定運(yùn)營，收益能保證，能良性運(yùn)營。

參考文獻(xiàn)

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[2] 管擎宇；王曉；彭亢晉；；污染源在線監(jiān)測(cè)管理中對(duì)營運(yùn)方的考評(píng)[J]；環(huán)境科學(xué)與管理；2013年02期

作者簡(jiǎn)介

李理，貴州省環(huán)境監(jiān)控中心，工程師，污染源自動(dòng)監(jiān)控管理。