我國農(nóng)村中小學布局調(diào)整問題研究

龐松男

摘要：當前，我國急需一套科學、可行的理論來指導我國農(nóng)村中小學布局調(diào)整的實踐，來縮短城鄉(xiāng)差距，體現(xiàn)教育平等、資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)我國中小學教育的整體提高?；谝?guī)模經(jīng)濟、教育經(jīng)濟效益的角度，評述農(nóng)村中小學的布局調(diào)整所存在問題，挖掘問題產(chǎn)生的原因，提出有效改善策略，為進一步實現(xiàn)我國農(nóng)村中小學教育的均衡發(fā)展做出理論積累。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學；布局調(diào)整；規(guī)模經(jīng)濟；教育經(jīng)濟效益

中圖分類號：G40

文獻標志碼：A

文章編號：1001-7836（2015）04-0078-02

一、相關(guān)概念與理論

1.農(nóng)村中小學布局調(diào)整。布局調(diào)整是對事物的全面安排并不斷優(yōu)化和豐富，以適應大環(huán)境的發(fā)展和進步。布局調(diào)整存在于各個領(lǐng)域，它是一個動態(tài)的、變化的過程。農(nóng)村中小學布局調(diào)整是指國家宏觀地安排和規(guī)劃農(nóng)村中小學，考慮自然條件、社會經(jīng)濟、地區(qū)特殊情況以及學生家庭狀況等因素，合理地集中教學資源，力求實現(xiàn)教育公平，使經(jīng)濟效益最大化，縮小城鄉(xiāng)差距，提高整體的義務(wù)教育水平。

2.規(guī)模經(jīng)濟。教育學上的規(guī)模經(jīng)濟是指教育產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大的同時，教育成本不斷下降，也就是反映了教育規(guī)模和成本之間的反比例關(guān)系。教育學中規(guī)模經(jīng)濟就是通過教育產(chǎn)業(yè)自我擴大或者多校點合并而實現(xiàn)的。但由于教育產(chǎn)業(yè)的擴大與合并受多種因素共同的制約，因此在實踐中存在著邊界和極限。

3.教育經(jīng)濟效益。教育經(jīng)濟學將經(jīng)濟效益加以引申和發(fā)展，并用它來表述教育所得與教育投入之間的對比關(guān)系，這就是教育經(jīng)濟效益。通過教育培養(yǎng)出具備社會需要之能力和素質(zhì)的勞動者，他們在社會生產(chǎn)勞動中所獲得的國民收入的增加額，抵消了教育和培訓成本之后的余額或純收益。根據(jù)定義可知，教育經(jīng)濟效益應該包括兩個層面的內(nèi)容：一是教育對社會發(fā)展和經(jīng)濟增長的貢獻和促進作用及份額大??；二是教育給受教育者個人所帶來的收益及收益多少。

二、我國農(nóng)村中小學布局調(diào)整過程中存在的問題

1.學生上學面臨多重安全隱患。調(diào)整農(nóng)村中小學布局，必然重新整合學校，這使得部分學生面臨要去離家很遠的學校上學。有調(diào)查顯示，在撤點并校后，走讀的學生們天亮前就要出發(fā)上學，女學生以及低年級學生上學難的問題由于安全原因并沒有得到根本解決。其次，一些地區(qū)過分地追求規(guī)模效益，而忽略了校車和宿舍的建設(shè)。部分學校沒有提供校車或者校車質(zhì)量不過關(guān)，經(jīng)常出現(xiàn)交通事故；宿舍建設(shè)不到位導致無法承受學生住宿壓力，管理上、供暖上都滿足不了學生要求。再次，長途跋涉的上學路途，使得學生們不能按時早晚餐以及帶來足夠的午餐，簡單用餐，不注意營養(yǎng)和衛(wèi)生。長此以往，造成學生成長時期的營養(yǎng)不良。

2.學生入學率增加導致家庭負擔增加。為了給孩子好的教育，父母們不得不承擔由此產(chǎn)生的經(jīng)濟重負。調(diào)整后的學生要負擔比以往更多的學雜費、交通費、住宿費、用餐費等。更有家長為了孩子上學能更安全舒服，把孩子送到寄宿的私立學校，甚至舉家搬到離學校近的地方打工供養(yǎng)孩子。這讓家長的壓力加倍，同時也讓孩子的肩膀承受了重重的壓力。他們被給予了更多的希望和期待，不得不帶著這些壓力來學習，反而產(chǎn)生了不良后果。

3.教師資源配置不均衡產(chǎn)生一系列影響。布局調(diào)整中，教師資源的重新配置決定于分配考試的成績，部分教師可以通過考試晉升到縣城，而多數(shù)教師要留守在原學校。晉升的教師，將要面臨更大的機遇和挑戰(zhàn)。融入新的環(huán)境，無論在經(jīng)濟上、精神上、業(yè)務(wù)上，都要自我調(diào)整。而留守下來的教師少有領(lǐng)導問津其工作，也沒有正常的教師群體活動，政策上也沒有相應的說法。導致其教育訊息閉塞，產(chǎn)生職業(yè)倦怠，對教育行業(yè)失去興趣和信心。而由此產(chǎn)生的負面影響造成了一個惡性循環(huán)，教學質(zhì)量下降，學生資源流失。

4.配置調(diào)整產(chǎn)生教育資產(chǎn)流失。學校多承巨額債務(wù)，引進教學設(shè)備，翻修、新建教學樓。而撤點并校后，大量的教學資產(chǎn)沒有利用之處，空閑下來，造成浪費。而未償還的債務(wù)繼而轉(zhuǎn)嫁給重并后的學校，形成不必要的資產(chǎn)流失。而這無疑成為教學效率低下的根源。

5.經(jīng)費無法持續(xù)供給致使調(diào)整不徹底。農(nóng)村中小學布局調(diào)整的進行，要花費大量的人力、物力。而用于整改的經(jīng)費有限，用于轉(zhuǎn)向調(diào)整的款項常被挪用、濫用，真正用于布局調(diào)整的經(jīng)費跟不上調(diào)整的計劃。這就使得布局調(diào)整計劃中斷，調(diào)整不徹底。

三、探究調(diào)整過程中問題的原因

1.對農(nóng)村中小學布局調(diào)整的認識不夠明確。部分地區(qū)對于布局調(diào)整的認識不夠明確，一味地追求政績，卻沒有完全理解農(nóng)村中小學布局調(diào)整的真正目的與內(nèi)涵。由此導致的地方政府對布局調(diào)整的重要性不夠了解，單純地將布局調(diào)整理解為撤并和削減，失去了布局調(diào)整的真正意義。布局調(diào)整的成功能為區(qū)域經(jīng)濟帶來極大效益，同時也能使入學率和教育質(zhì)量得到提高，從而使該地區(qū)的教育進入良性循環(huán)。

2.對農(nóng)村地區(qū)的實際情況了解片面。布局調(diào)整應該建立在對農(nóng)村地區(qū)充分了解的基礎(chǔ)之上，該地區(qū)的人口、經(jīng)濟、地理、文化等都是要考慮和分析的要素。而為了追求政績，一些地區(qū)政府并沒有仔細調(diào)研要調(diào)整的學校地區(qū)情況，不能考慮各地區(qū)差異，做出了不符合實際的、不科學的規(guī)劃。一些學生因為這些規(guī)劃反而因上學難被迫輟學，因此優(yōu)化教育資源的目標就難以真正的實現(xiàn)。

3.規(guī)劃和政策有待優(yōu)化。在我國農(nóng)村中小學布局調(diào)整中，政府始終是規(guī)劃布局調(diào)整的主導者。規(guī)劃的制定必須要依據(jù)經(jīng)濟、政治、社會、人口、文化這些要素，與農(nóng)村的需求緊密聯(lián)系在一起，具有嚴謹?shù)目茖W性和合理性。同時要謹記布局調(diào)整的目標，促進教育公平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。政府在制定政策的時候，首先要考慮到經(jīng)費的撥發(fā)要在可控之內(nèi)，同時要注意資源分配是否符合教育資源均等的要求，除此之外還要保證政策真正的貫徹落實。

4.教育資產(chǎn)觀念尚未普及。以往布局調(diào)整產(chǎn)生大量的資源浪費和流失，對于教育資源沒有充分利用，在置換和重建的過程中缺少資產(chǎn)管理，主要是因為社會各界都缺少教育資產(chǎn)觀念。普及教育資產(chǎn)觀念，使每一套桌椅、教學設(shè)備、教學樓房都能物盡其用，真正用于教育，避免不必要的浪費。

5.教育經(jīng)費投入失衡。農(nóng)村中小學布局調(diào)整是要解決義務(wù)教育資源短缺，教育公平難以實現(xiàn)等問題，而學校之間所使用教育經(jīng)費的不均衡使得學校撤并建設(shè)、教師任用產(chǎn)生了差異，教學質(zhì)量發(fā)生參差。而有的款項在從上至下的撥發(fā)中，被層層克扣的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，真正關(guān)于基本布局調(diào)整的費用不足以均衡分配，不均衡的教育投資也就是教育無法實現(xiàn)公平的根源。

四、改善策略

1.對我國農(nóng)村中小學布局調(diào)整政策有準確的認識。我國農(nóng)村中小學布局調(diào)整的意義是：提高教育經(jīng)濟效益與規(guī)模經(jīng)濟，降低教育成本，促進教育公平，充分利用教育資源，正確處理教育與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，促進教育均衡發(fā)展。能夠領(lǐng)悟國務(wù)院提出關(guān)于農(nóng)村中小學布局調(diào)整的政策，做到因地制宜，優(yōu)化配置，科學合理地規(guī)劃中小學布局。

2.充分調(diào)查了解當?shù)貙嶋H情況。調(diào)整中小學布局，同時做到各種制約教育發(fā)展的因素相互協(xié)調(diào)，制定符合當?shù)厝丝凇⒆匀弧⑸鐣?、?jīng)濟的調(diào)整規(guī)劃，同時也要因地制宜，制定具有當?shù)靥厣恼{(diào)整計劃。布局調(diào)整的目標是使得農(nóng)村中小學生能夠充分享受教育資源，因此要在制定規(guī)劃時充分聽取當?shù)厝嗣竦囊庖?，真正解決農(nóng)村中小學生上學難的問題，為人民辦學。

3.提高我國農(nóng)村中小學布局調(diào)整的經(jīng)費投入。在具體實施的過程中設(shè)立專項基金，保障布局調(diào)整的實施。加大政府經(jīng)費投入，才能提高辦學條件，優(yōu)化教育資源。同時要進一步加大對貧困中小學生的補貼補助制度，促進教育公平，提高辦學效率，讓所有的學生都能享受國家的義務(wù)教育。 4.對農(nóng)村中小學布局調(diào)整后資產(chǎn)合理處理。布局調(diào)整后必然會產(chǎn)生閑置的設(shè)備與校舍，這些學校資產(chǎn)必須得到合理優(yōu)化的配置與利用，才能防止浪費和流失，降低教育成本，提高規(guī)模經(jīng)濟。國家相繼出臺了一系列政策，以保障布局調(diào)整的實施目的和意義。

5.加大對農(nóng)村中小學生的安全管理。在我國中小學布局調(diào)整后隨之產(chǎn)生的中小學生安全隱患，一直沒有得到重視。學生的交通安全、住宿安全、以及由布局調(diào)整產(chǎn)生的差異而引起的心理健康問題都急需國家和政府的關(guān)注和妥善解決。解決好中小學生的身心健康問題，才能進一步抑制輟學現(xiàn)象。因此要加強農(nóng)村中小學生的安全管理，對學生進行完備的安全教育，合理規(guī)劃布局調(diào)整方案，并取得全社會的積極配合。

6.建立師資保障體制。師資力量是重要的教育資源之一，教育資源的均衡分配也要充分考慮到師資力量的建設(shè)問題。不僅在數(shù)量上達到校際之間的平衡，也要保證教師素質(zhì)的合理分配。同時要保障農(nóng)村教師的福利、安全等，要對教師多加關(guān)心，關(guān)注其職業(yè)發(fā)展，抑制教師資源流失。五、總結(jié)

布局調(diào)整有利于提高教育經(jīng)濟效益與規(guī)模經(jīng)濟，提高教育效率，降低教育成本。通過布局調(diào)整，解決教育資源問題，實現(xiàn)教育公平。本文的貢獻在于，梳理該課題研究，發(fā)現(xiàn)布局調(diào)整中出現(xiàn)的問題，找到問題形成的原因，提出相應對策。同時，對于本研究中所提出的思考與策略，望能引發(fā)全社會對教育的反思，對農(nóng)村中小學教育的重視；并且意在豐富我國農(nóng)村中小學布局調(diào)整的理論基礎(chǔ)，開拓學者們教育經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的視野，認清教育經(jīng)濟效益和規(guī)模經(jīng)濟在教育當中的地位，以此指導我國農(nóng)村中小學布局調(diào)整的實踐，真正地解決調(diào)整過程中的問題，使布局更加合理，教育資源配置更加優(yōu)化，保障辦學效率，達成公平教育。