公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律問題探析

摘 要：在社會(huì)不斷進(jìn)步發(fā)展的過程中，人們的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，由此人們?cè)絹碓疥P(guān)注環(huán)境保護(hù)問題。在進(jìn)行環(huán)保社會(huì)建設(shè)的過程中，公眾參與是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，能夠促進(jìn)社會(huì)和諧的發(fā)展，然而當(dāng)前的公眾參與環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制還存在一定的缺陷，影響了公眾的參與度，因此，本文在分析法律機(jī)制存在缺陷的基礎(chǔ)上，提出了完善公眾參與環(huán)境保護(hù)法律的建議。

關(guān)鍵詞：公眾參與；環(huán)境保護(hù)；法律問題

在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，現(xiàn)如今，環(huán)境問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此，環(huán)境保護(hù)引起了人們廣泛的關(guān)注。在我國現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)中，都規(guī)定了公民參與環(huán)境保護(hù)，然而其具體的規(guī)定內(nèi)容還存在一定的缺陷，導(dǎo)致公民參與受到限制，進(jìn)而激化了政府與公眾在環(huán)境保護(hù)方面的矛盾，為了緩解這一矛盾，就需要完善工作參與環(huán)境保護(hù)法律。

一、公眾參與環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制的缺陷

（一）公眾環(huán)境知情權(quán)不完善

環(huán)境知情權(quán)屬于知情權(quán)中的一種，是公眾所享有的基本權(quán)利，通過環(huán)境知情權(quán)，公眾能夠獲知所有的環(huán)境信息。在環(huán)境知情權(quán)中，不僅包含公眾收集相關(guān)環(huán)境信息的自由，同時(shí)，還包含知曉政府相關(guān)政策的權(quán)利。在公眾參與環(huán)境保護(hù)的過程中，最基本的條件就是要具備環(huán)境知情權(quán)，政府需要將相應(yīng)的環(huán)境信息公布于眾，這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)公眾參與。然而在實(shí)際的環(huán)境保護(hù)中，公眾的環(huán)境知情權(quán)并不完善，對(duì)于相關(guān)的環(huán)境保護(hù)信息，政府一般都是隱瞞或者少公布，嚴(yán)重的損害了公眾的環(huán)境知情權(quán)，同時(shí)也限制了公眾參與環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。

（二）公眾參與環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法的缺陷

在我國當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)中，有多部立法明確的規(guī)定了公眾參與環(huán)境保護(hù)，然而這些規(guī)定的內(nèi)容原則性、抽象性都比較強(qiáng)，從而導(dǎo)致實(shí)施性比較差，在很大程度上影響了公眾參與環(huán)境保護(hù)。具體說來，相關(guān)立法的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾方面：在劃定主體范圍界限時(shí)，存在劃定不清的問題；對(duì)于公眾參與，應(yīng)該作為一項(xiàng)公民的基本權(quán)利，然而法律并沒有對(duì)其進(jìn)行確定；在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，公眾參與的時(shí)間比較晚，從而導(dǎo)致政府的公信力比較差；公眾參與立法缺乏明確的司法救濟(jì)程序[3]。

（三）缺乏有效地公眾參與保護(hù)模式

對(duì)于環(huán)境保護(hù)調(diào)整機(jī)制，我國主要存在三種，分別為以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主導(dǎo)以及以環(huán)境NGO為主導(dǎo)，而公眾參與環(huán)境保護(hù)作為后起之秀，具備十分迅速的發(fā)展速度。在傳統(tǒng)的三種機(jī)制中，調(diào)整模式經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展都已經(jīng)比較有效，而公眾參與發(fā)展的時(shí)間比較短，尚未形成固定有效的模式，導(dǎo)致公眾參與的內(nèi)容層次比較低，而且更多的為事后監(jiān)督，形式化比較嚴(yán)重，無法真正的起到參與的作用。

二、完善公眾參與環(huán)境保護(hù)法律的建議

（一）建立完善的環(huán)境信息公開制度

在公眾參與環(huán)境保護(hù)中，完善的環(huán)境信息公開制度的建立是其參與的前提和基礎(chǔ)。在進(jìn)行信息環(huán)境公開制度建設(shè)的過程中，首先需要完善相應(yīng)的立法工作，將環(huán)境信息公開作為政府的職責(zé)進(jìn)行明確，促進(jìn)政府環(huán)境信息公開的發(fā)展；其次是要將環(huán)境信息公開的范圍進(jìn)行明確，避免在進(jìn)行環(huán)境信息公開時(shí)鉆法律的漏洞；第三是加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督，政府要正視公眾參與環(huán)境保護(hù)，為公眾參與提供良好的參與環(huán)境，接受公眾的監(jiān)督，進(jìn)而有效的提升決策的科學(xué)性；第四是建立環(huán)境問責(zé)制，在建立的過程中實(shí)現(xiàn)體系化，并將問責(zé)的范圍和對(duì)象進(jìn)行合理的確定，以便于在環(huán)境責(zé)任事故發(fā)生時(shí)，準(zhǔn)確的懲罰相關(guān)責(zé)任人[1]。

（二）對(duì)聽證會(huì)制度進(jìn)行完善

我國的環(huán)境聽證會(huì)制度已經(jīng)運(yùn)行的比較久，然而在運(yùn)行的過程中，不合理的現(xiàn)象還是比較多，由此，公眾對(duì)環(huán)境聽證會(huì)的公正性以及政府的公信力產(chǎn)生了比較大的懷疑，為了改善這種局面，就需要完善環(huán)境聽證會(huì)制度，從而有效的保證公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的及時(shí)性。對(duì)于聽證會(huì)參與主體，應(yīng)該進(jìn)行一定的限制，主要是根據(jù)參與主體與聽證事項(xiàng)的利害關(guān)系程度來進(jìn)行限制，選擇的聽證代表要具備多元化，這樣才能廣泛的聽取公眾的意見和建議，進(jìn)而提升環(huán)境項(xiàng)目決策的科學(xué)性。

（三）制定環(huán)境公益訴訟制度

近年來，公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)越來越高，同時(shí)對(duì)自身的基本權(quán)利也十分的注重，這樣一來，傳統(tǒng)的只依賴國家追究環(huán)境污染者的責(zé)任的模式已經(jīng)無法滿足人們的要求，必須要制定健全的環(huán)境公益訴訟制度，保證公眾參與環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。在環(huán)境公益訴訟制度中，要將訴訟主體的資格適當(dāng)?shù)姆艑?，同時(shí)，不同的訴訟主體雖具備的舉證責(zé)任也是不相同的，環(huán)境污染或破壞案件的訴訟費(fèi)用是比較高的，這也在很大程度上顯著了環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展，因此，要對(duì)訴訟費(fèi)用的承擔(dān)進(jìn)行合理的規(guī)定，提升公眾參與的積極性[2]。

（四）鼓勵(lì)民間組織參與進(jìn)來

在我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的過程中，民間組織發(fā)揮了不可替代的重要作用。在發(fā)展公眾參與環(huán)境保護(hù)的過程中，要積極的鼓勵(lì)民間組織參與進(jìn)來，對(duì)于民間組織的合法權(quán)益，政府要依法保障，這樣一來，民間組織就會(huì)積極的參與到環(huán)境保護(hù)中，進(jìn)而有效的提升公眾的參與性。

三、結(jié)論

在公眾參與環(huán)境保護(hù)的過程中，環(huán)境知情權(quán)、相關(guān)立法規(guī)定以及固定有效的保護(hù)模式還存在一定的問題，影響了公眾參與的發(fā)展，不過，通過公眾參與環(huán)境保護(hù)法律的完善，有效的為公眾參與提供了制度保障，并提升了公眾參與的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]張曉文.論我國公眾參與環(huán)境保護(hù)法律制度的完善[J].法學(xué)雜志，2010，（10）：130-132.

[2]凌晨.關(guān)于公眾參與環(huán)境保護(hù)的研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013，（12）：129+140.

[3]崔穎.我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的問題與對(duì)策[J].群文天地，2011，（22）：196.

作者簡介：

張辰（1990～ ），女，籍貫：吉林省，學(xué)歷：碩士，職務(wù)：學(xué)生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)2013級(jí)法律碩士。