學(xué)部60年回溯
——中國(guó)科學(xué)院學(xué)部歷史的幾個(gè)片段與初步思考*

文/王揚(yáng)宗中國(guó)科學(xué)院自然科學(xué)史研究所 北京 100190

學(xué)部60年回溯
——中國(guó)科學(xué)院學(xué)部歷史的幾個(gè)片段與初步思考*

文/王揚(yáng)宗
中國(guó)科學(xué)院自然科學(xué)史研究所 北京 100190

文章簡(jiǎn)要介紹了中科院學(xué)部60年的歷史，將其劃分為4個(gè)時(shí)期，繼而闡述了學(xué)部作為中科院最高決策機(jī)構(gòu)和學(xué)部轉(zhuǎn)變?yōu)樽罡咦稍儥C(jī)構(gòu)的前因后果。最后就學(xué)部的發(fā)展改革提出了兩點(diǎn)淺見(jiàn)，即一方面學(xué)部要進(jìn)一步完善組織架構(gòu)，提升學(xué)術(shù)職能，另一方面要充分發(fā)揮學(xué)部在我國(guó)科學(xué)共同體建設(shè)中的作用。

中國(guó)科學(xué)院，學(xué)部，科學(xué)共同體，職能，歷史

中科院學(xué)部自1955年6月1日正式成立，至今已走過(guò)60年的風(fēng)雨歷程。60年來(lái)，學(xué)部的變動(dòng)之大，不僅中科院歷史上少有，在世界各國(guó)科學(xué)院歷史上也不多見(jiàn)。從1955年成立時(shí)作為中科院的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，到1981年確定為中科院的最高決策機(jī)構(gòu)，再到1984年重新定位為國(guó)家在科學(xué)技術(shù)方面的最高咨詢機(jī)構(gòu)，學(xué)部的性質(zhì)和職能都發(fā)生了很大的變化。2013年以來(lái)，中科院黨組提出了構(gòu)建科研院所、學(xué)部、教育機(jī)構(gòu)“三位一體”的發(fā)展架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)出成果、出人才、出思想的戰(zhàn)略使命，學(xué)部原有的職能有所恢復(fù)。在全國(guó)全面深化改革的形勢(shì)下，中科院于2014年啟動(dòng)了以實(shí)施“率先行動(dòng)”計(jì)劃為核心的全面改革，學(xué)部承載著新的使命，也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。

花甲輪回，60年是一個(gè)新的起點(diǎn)。這里擷取學(xué)部歷史中的一些片段，提供給關(guān)心中科院和學(xué)部的讀者。回顧學(xué)部的過(guò)去，對(duì)于人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)學(xué)部的性質(zhì)和使命，對(duì)于在全面深化改革過(guò)程中完善中科院的組織體制，或許不無(wú)意義。

1　學(xué)部的前世今生

1.1學(xué)部的由來(lái)

學(xué)部成立于1955年，但類似學(xué)部的組織則由來(lái)已久。中科院的前身之一中央研究院于1935年設(shè)評(píng)議會(huì)，起到了全院乃至全國(guó)最高學(xué)術(shù)評(píng)議機(jī)關(guān)的作用［1，2］。中科院成立之初，曾有保留評(píng)議會(huì)之議，后來(lái)改設(shè)各學(xué)科專門(mén)委員。1950—1953年，先后聘任了252名院內(nèi)外知名科學(xué)家和學(xué)者擔(dān)任專門(mén)委員，作為學(xué)術(shù)顧問(wèn)。由于種種原因，專門(mén)委員作為一個(gè)組織形式未能起到應(yīng)有的作用［3］。但就工作性質(zhì)和作用而言，專門(mén)委員是學(xué)部建立之前進(jìn)行學(xué)術(shù)組織和領(lǐng)導(dǎo)的一種嘗試，甚至可以說(shuō)是學(xué)部委員的前身。

專門(mén)委員的分組基本上一一對(duì)應(yīng)于建院初期的近20個(gè)研究所（包括籌建研究所），隨著院屬研究機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，即顯得學(xué)科面較窄，不足以支撐有關(guān)工作。因此，到了1953年6月，在調(diào)研世界各國(guó)主要國(guó)立科研機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，借中科院訪蘇代表團(tuán)回國(guó)之際，中科院黨組提出了建立學(xué)部以加強(qiáng)全院學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)想。經(jīng)過(guò)近兩年的籌備，1955年6月1日，中科院在北京召開(kāi)學(xué)部成立大會(huì)，宣告中科院學(xué)部正式成立，6月3日，公布了233位首批學(xué)部委員名單。

應(yīng)當(dāng)指出，中科院建立學(xué)部，雖然借鑒了蘇聯(lián)科學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)，但學(xué)部體制并不是所謂“蘇聯(lián)模式”，而是具有研究實(shí)體的國(guó)家科學(xué)院在學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)和組織上所采納的通行的組織架構(gòu)。實(shí)際上，蘇聯(lián)科學(xué)院的體制是典型的“蘇聯(lián)模式”的一個(gè)例外。蘇聯(lián)科學(xué)院以院士制度為其體制基礎(chǔ)，全體院士大會(huì)選舉蘇聯(lián)科學(xué)院主席團(tuán)成員、院長(zhǎng)和副院長(zhǎng)，由院士組成的各學(xué)部分工領(lǐng)導(dǎo)研究所，充分發(fā)揮優(yōu)秀專家的學(xué)術(shù)主導(dǎo)作用?！拔母铩鼻暗闹锌圃簩W(xué)部，實(shí)質(zhì)上是分學(xué)科群的院級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)的混合體，在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，履行全院學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)和科研業(yè)務(wù)管理的職能。

學(xué)部委員制度是向院士制過(guò)渡的一種制度。由于“反右”和“大躍進(jìn)”等運(yùn)動(dòng)的干擾，學(xué)部委員的職權(quán)和性質(zhì)未能明確。但各學(xué)部的辦公機(jī)構(gòu)逐步加強(qiáng)，成為院部分工聯(lián)系和領(lǐng)導(dǎo)各研究所的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是中科院的科研業(yè)務(wù)管理部門(mén)［4］，“文革”后期發(fā)展為業(yè)務(wù)局。

1.2學(xué)部歷史的分期

學(xué)部60年的歷史，可以分為4個(gè)時(shí)期。

1.2.1學(xué)部發(fā)展早期階段（1955—1966年）

該階段學(xué)部定位為中科院的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分學(xué)部領(lǐng)導(dǎo)各學(xué)部所屬研究所的科研業(yè)務(wù)工作。各學(xué)部的經(jīng)常性工作由學(xué)部常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；學(xué)部下設(shè)辦公室，由學(xué)術(shù)秘書(shū)（非學(xué)部委員）領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)部履行全院學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)和科研業(yè)務(wù)管理的職能。由于學(xué)部集中了全國(guó)絕大部分優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)專家，因此，學(xué)部實(shí)際上是全國(guó)最高的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)議機(jī)構(gòu)。隨著學(xué)部的建立，中科院成為名副其實(shí)的全國(guó)科學(xué)中心。

這一時(shí)期，學(xué)部和全體學(xué)部委員在制定中科院“十五年規(guī)劃”和我國(guó)第一個(gè)“科學(xué)技術(shù)遠(yuǎn)景規(guī)劃”時(shí)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，不僅為新中國(guó)科學(xué)技術(shù)事業(yè)奠定了基礎(chǔ)，也使中科院迎來(lái)了大發(fā)展時(shí)期。學(xué)部在中科院的學(xué)科布局、學(xué)術(shù)評(píng)議和重大科研項(xiàng)目的組織管理等方面發(fā)揮了重要作用。

1.2.2學(xué)部發(fā)展的新時(shí)期（1979—1983年）

“文革”剛開(kāi)始，學(xué)部就被當(dāng)作“專家治院”的所謂資產(chǎn)階級(jí)科技路線的產(chǎn)物而被撤銷了，被迫中止活動(dòng)10余年。1979年1月，在“科學(xué)的春天”的大好形勢(shì)下，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)學(xué)部恢復(fù)活動(dòng)，次年通過(guò)民主選舉增選了283位學(xué)部委員。1981年5月，第四次學(xué)部委員大會(huì)召開(kāi)，明確了學(xué)部為學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，學(xué)部委員大會(huì)為全院最高決策機(jī)構(gòu)，全體學(xué)部委員投票選舉產(chǎn)生的中科院主席團(tuán)是學(xué)部委員大會(huì)閉幕期間的決策機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了從行政化領(lǐng)導(dǎo)為主向以學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)為中心的轉(zhuǎn)變，確立了由科學(xué)技術(shù)專家擔(dān)任全院領(lǐng)導(dǎo)的新體制。

在此期間，學(xué)部以學(xué)術(shù)評(píng)議為工作重心，包括評(píng)議研究所、參與制定全院和全國(guó)科技規(guī)劃、復(fù)審全國(guó)自然科學(xué)獎(jiǎng)?wù)埅?jiǎng)項(xiàng)目、評(píng)定科學(xué)基金項(xiàng)目、審定全院研究生學(xué)位授予、評(píng)審中科院重點(diǎn)課題、組織重大攻關(guān)項(xiàng)目、高級(jí)職稱評(píng)審工作、組織開(kāi)展國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動(dòng)等，對(duì)中科院乃至全國(guó)科技事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)［5］。

1.2.3學(xué)部職能轉(zhuǎn)變，向院士制度過(guò)渡時(shí)期（1984—1993年）

為適應(yīng)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的科技體制改革的新形勢(shì)，中共中央和國(guó)務(wù)院于1983年底對(duì)中科院的基本任務(wù)、辦院方針和領(lǐng)導(dǎo)體制等問(wèn)題提出了改革建議。在體制方面，其主要內(nèi)容是調(diào)整學(xué)部定位和職能，將中科院主席團(tuán)改為學(xué)部主席團(tuán)，實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在1984年1月召開(kāi)的第五次學(xué)部委員大會(huì)上，方毅副總理代表中共中央和國(guó)務(wù)院宣布將學(xué)部委員大會(huì)改為國(guó)家在科學(xué)技術(shù)方面的最高咨詢機(jī)構(gòu)，學(xué)部委員是國(guó)家在科學(xué)技術(shù)方面的最高榮譽(yù)稱號(hào)。

這是學(xué)部發(fā)展史一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從此，學(xué)部的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)被剝離，學(xué)部的工作重心從學(xué)術(shù)評(píng)議轉(zhuǎn)為以學(xué)術(shù)咨詢?yōu)橹?。?0世紀(jì)80年代后期至90年代初科技體制改革的浪潮中，廣大學(xué)部委員為國(guó)家科技發(fā)展和宏觀決策提出了大量重要的咨詢建議，包括啟動(dòng)“863”計(jì)劃和建立中國(guó)工程院等，受到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。

1991年10月，學(xué)部委員增選工作在停頓10年后，增選210人。1992年第六次學(xué)部委員大會(huì)通過(guò)了《中國(guó)科學(xué)院學(xué)部委員條例（試行）》，從此，學(xué)部工作走上了新的制度化和規(guī)范化的軌道。1993 年10月，國(guó)務(wù)院決定將“中國(guó)科學(xué)院學(xué)部委員”改稱為“中國(guó)科學(xué)院院士”，1994年1月，中共中央政治局批準(zhǔn)這一決議，從而完成了學(xué)部委員制向院士制的過(guò)渡，我國(guó)的院士制度由此確立。

1.2.4院士制度的發(fā)展和改革完善時(shí)期（1994年至今）

1984年以來(lái)，學(xué)部的定位沒(méi)有變化，學(xué)部的職責(zé)和使命進(jìn)一步明確，即負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和重大科學(xué)技術(shù)決策提供咨詢，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題提出研究報(bào)告，對(duì)學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期目標(biāo)提出建議，對(duì)重要研究領(lǐng)域和研究機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)議和指導(dǎo)。

院士制度建立20多年來(lái)，不斷發(fā)展和改革完善。1994年第七次院士大會(huì)通過(guò)了《中國(guó)科學(xué)院院士章程》，選舉產(chǎn)生了中科院首批外籍院士。1998年7月，實(shí)行資深院士制度，對(duì)年滿80周歲的院士授予中科院資深院士稱號(hào)。最近10余年來(lái)，院士增選工作也在不斷改進(jìn)。尤其是從2007年起，當(dāng)選院士的得票率提高到“獲得贊同票不少于投票人數(shù)三分之二”，與國(guó)際慣例接軌，一定程度上提升了院士學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

近年來(lái)，學(xué)部全面推進(jìn)國(guó)家科學(xué)思想庫(kù)建設(shè)，成效卓著。如組織廣大院士圍繞全球性重大挑戰(zhàn)、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的重大問(wèn)題等，積極開(kāi)展咨詢研究工作，許多意見(jiàn)建議被黨和政府決策采納，為推進(jìn)國(guó)家宏觀決策的科學(xué)化和民主化做出了重要貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，隨著“民主辦院、開(kāi)放興院、人才強(qiáng)院”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和“三位一體”架構(gòu)的發(fā)展推進(jìn)，學(xué)部的工作進(jìn)一步加強(qiáng)，學(xué)部的職能也在日漸提升。例如，學(xué)部加強(qiáng)了學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略研究；2013年成立了全院學(xué)術(shù)委員會(huì)和思想庫(kù)建設(shè)委員會(huì)，加強(qiáng)了學(xué)部的學(xué)術(shù)引領(lǐng)和智庫(kù)職能；在科教融合方面成立了以院士為主的教學(xué)督導(dǎo)評(píng)議委員會(huì)和學(xué)科群學(xué)位評(píng)定委員會(huì)等。

2　學(xué)部曾是中科院的最高決策機(jī)構(gòu)

中科院成立后，體制建設(shè)經(jīng)歷了十分曲折的過(guò)程。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，建院初期以黨的領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)為主，專家作用受到抑制。學(xué)部成立后，黨政和學(xué)術(shù)組織逐步健全，全院體制基本確立。但由于政治運(yùn)動(dòng)不斷沖擊，各所黨政領(lǐng)導(dǎo)組織和人員變動(dòng)頻繁，“文革”中甚至一度處于十分混亂的狀態(tài)。

1979年1月恢復(fù)學(xué)部建制時(shí)，正值“科學(xué)的春天”，黨中央大力倡導(dǎo)“尊重知識(shí)、尊重人才”，扭轉(zhuǎn)院領(lǐng)導(dǎo)體制上“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的局面，消除“以黨代政、以政代科”的現(xiàn)象，是人心所向、大勢(shì)所趨。1979年3月29日，中科院向國(guó)務(wù)院呈送《關(guān)于中國(guó)科學(xué)院學(xué)部工作和院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)等有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》的報(bào)告提出：（1）民主選舉增補(bǔ)學(xué)部委員，充實(shí)和健全學(xué)部的機(jī)構(gòu)；（2）修訂學(xué)部章程，充分發(fā)揮學(xué)部的作用。明確學(xué)部的任務(wù)和性質(zhì)，使學(xué)部工作有章可循，發(fā)揮其學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)的作用；（3）建議由有名望的科學(xué)家擔(dān)任院長(zhǎng)，由學(xué)部委員推選中科院院長(zhǎng)和副院長(zhǎng)，并報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)任命；（4）籌備召開(kāi)第四次學(xué)部大會(huì)。

經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，在院黨組副書(shū)記李昌的主持下，中科院就學(xué)部和中科院體制改革等問(wèn)題展開(kāi)了深入的調(diào)查和研究。在此基礎(chǔ)上，1980年5月31日，中科院在呈送給國(guó)務(wù)院的《關(guān)于學(xué)部的幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》中提出：學(xué)部是中科院的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；學(xué)部委員是一種工作職稱，每4年可改選一次，連選可以連任。1980年6月23—30日，中科院召開(kāi)院務(wù)會(huì)議，決定在增補(bǔ)學(xué)部委員之后，將“文革”后期陸續(xù)成立的各專業(yè)局與學(xué)部合并，以充分發(fā)揮學(xué)部的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)作用。

1980年8月25日，方毅致信黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)求辭去院長(zhǎng)職務(wù)。他指出：“院長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)由成就卓著、能孚眾望的科學(xué)家來(lái)?yè)?dān)任。……建議將來(lái)科學(xué)院建立院士制度后，應(yīng)實(shí)行院士大會(huì)選舉產(chǎn)生院長(zhǎng)的辦法，改變過(guò)去那種任命的辦法?？梢詭啄赀x一次，不要搞終身制”。9月16日，中共中央書(shū)記處書(shū)記胡喬木（當(dāng)時(shí)兼任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)）批示道：“我同意科學(xué)院、社會(huì)科學(xué)院改為學(xué)術(shù)團(tuán)體，政府可給定量補(bǔ)貼或?qū)ｍ?xiàng)撥款，負(fù)責(zé)人可由主席團(tuán)輪流擔(dān)任，或由主席團(tuán)定期選舉，但秘書(shū)長(zhǎng)任期可較長(zhǎng)。院長(zhǎng)不由政府或人大任命。副院長(zhǎng)減少。院部縮小，各研究所應(yīng)逐步走向獨(dú)立，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步改為獨(dú)立的服務(wù)機(jī)構(gòu)。黨的領(lǐng)導(dǎo)體系另議”。同日，中共中央總書(shū)記胡耀邦批示：“請(qǐng)方毅同志征求科學(xué)院黨組和社會(huì)科學(xué)院黨委的意見(jiàn)，參考喬木同志意見(jiàn)，共同提出改革方案，經(jīng)書(shū)記處討論后，力爭(zhēng)明年實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)體制改革”。

在黨中央的大力支持下，在方毅、李昌等的領(lǐng)導(dǎo)下，從1980年11月至1981年1月，院黨組經(jīng)過(guò)多方征求意見(jiàn)、反復(fù)修改，于1981年1月29日向黨中央提出了《關(guān)于中國(guó)科學(xué)院工作的匯報(bào)提綱》。這一重要文件進(jìn)一步明確了中科院的性質(zhì)、定位、任務(wù)和辦院方針，提出改革以行政管理為主的現(xiàn)行體制，“變行政機(jī)關(guān)化的機(jī)構(gòu)為學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”。2月12日，中央書(shū)記處批準(zhǔn)了這一報(bào)告。隨即中科院制訂了《中國(guó)科學(xué)院試行章程》，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)、多次修改后于1981 年5月18日在第四次學(xué)部委員大會(huì)上通過(guò)。這是中科院建院以來(lái)頒行的第一部《章程》，《章程》明確了中科院的基本任務(wù)和辦院方針，確定了全院領(lǐng)導(dǎo)體制，學(xué)部的定位、性質(zhì)和職能，以及研究所的組織架構(gòu)等。

根據(jù)《試行章程》，學(xué)部委員大會(huì)是中科院的最高決策機(jī)構(gòu)，中科院主席團(tuán)是學(xué)部委員大會(huì)閉幕期間的決策機(jī)構(gòu)；中科院主席團(tuán)由29人組成，主席團(tuán)成員由學(xué)部委員大會(huì)選舉產(chǎn)生，任期4年，連選可連任一次；主席團(tuán)中三分之二的成員應(yīng)是學(xué)部委員，其他三分之一的成員由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和科學(xué)院黨組織協(xié)商提出人選。學(xué)部的主要職責(zé)是對(duì)本學(xué)部范圍內(nèi)的院屬研究機(jī)構(gòu)實(shí)行學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)和一定的科研管理。

在第四次學(xué)部委員大會(huì)上，全體學(xué)部委員以無(wú)記名投票的辦法選舉產(chǎn)生了由29人組成的中科院主席團(tuán)，選舉嚴(yán)濟(jì)慈、李昌、吳仲華為主席團(tuán)執(zhí)行主席；主席團(tuán)推選盧嘉錫為新任院長(zhǎng)。至此，中科院確立了科學(xué)家治院的領(lǐng)導(dǎo)體制，而學(xué)部則是全院領(lǐng)導(dǎo)體制的核心。這是中科院領(lǐng)導(dǎo)體制上的一次重大進(jìn)步。這一新的體制是在認(rèn)真總結(jié)中科院前30年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分吸收世界各國(guó)國(guó)家科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)的體制和管理經(jīng)驗(yàn)而制訂的，力求協(xié)調(diào)和平衡國(guó)家利益、學(xué)術(shù)自主和專家治理等各方面因素。

3　從最高決策機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樽罡咦稍儥C(jī)構(gòu)

令人意想不到的是，在上述新體制確立不久，中科院的辦院方針就遭到了當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)疑，不得不做出調(diào)整。在調(diào)整辦院方針的過(guò)程中，學(xué)部的性質(zhì)與職能也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。

中科院自成立以來(lái)，隨著國(guó)家不同時(shí)期的中心任務(wù)和政治形勢(shì)而不斷調(diào)整發(fā)展路線，并沒(méi)有形成持續(xù)穩(wěn)定的辦院方針。1980—1981年，在起草《關(guān)于中國(guó)科學(xué)院工作的匯報(bào)提綱》的過(guò)程中，才第一次明確提出了“辦院方針”，即：“側(cè)重基礎(chǔ)、側(cè)重提高，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)服務(wù)”。黨中央認(rèn)為這一辦院方針是“完全正確”的。但不久，黨中央提出我國(guó)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的新方針，即“經(jīng)濟(jì)建設(shè)要依靠科學(xué)技術(shù)，科技工作要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。新的辦院方針由于與這一方針不十分吻合，迅即遭到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)疑，中科院面臨著空前的壓力。

與此同時(shí)，在1983年啟動(dòng)的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，中科院新體制中的一些不夠完善之處也逐步顯露出來(lái)。如主席團(tuán)的職責(zé)十分重要，但由于李昌同志調(diào)任中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)等原因，主席團(tuán)很少活動(dòng)。又如負(fù)責(zé)各學(xué)部經(jīng)常性工作的學(xué)部常委，職責(zé)重大，工作繁重，而不少學(xué)部常委年事已高，身體吃不消，履職困難。

1983年，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作小組以及國(guó)務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別派調(diào)查組進(jìn)駐中科院調(diào)查，兩份調(diào)研報(bào)告都對(duì)中科院的基本任務(wù)、辦院方針和領(lǐng)導(dǎo)體制等問(wèn)題提出了改革建議，都提出要調(diào)整學(xué)部委員大會(huì)和學(xué)部的職權(quán)。1983年11月，國(guó)務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)查組和中科院黨組向中央書(shū)記處報(bào)送了召開(kāi)第五次學(xué)部委員大會(huì)的報(bào)告，提出改變學(xué)部委員大會(huì)的性質(zhì)和職能：

“明確中國(guó)科學(xué)院學(xué)部委員大會(huì)及中國(guó)科學(xué)院主席團(tuán)不再是科學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)，學(xué)部委員則仍然是國(guó)家在科學(xué)技術(shù)方面的最高榮譽(yù)稱號(hào)。學(xué)部委員大會(huì)的主要任務(wù)是進(jìn)行學(xué)術(shù)評(píng)議和咨詢。中國(guó)科學(xué)院主席團(tuán)的職能是，通過(guò)學(xué)部委員大會(huì)與其他形式，組織學(xué)部委員討論研究國(guó)家的科學(xué)技術(shù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，積極參與這些問(wèn)題的制定和咨詢，并對(duì)科學(xué)院的重大學(xué)術(shù)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)議和指導(dǎo)。中國(guó)科學(xué)院實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，院長(zhǎng)人選由國(guó)務(wù)院總理提名，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)任免”。

隨著學(xué)部委員大會(huì)從中科院的最高決策機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家在科學(xué)技術(shù)方面的最高咨詢機(jī)構(gòu)，學(xué)部委員隨之從工作稱號(hào)改為榮譽(yù)稱號(hào)。這一調(diào)整雖然也著眼解決了新體制中存在的一些問(wèn)題，但其主要目的在于促使中科院更好地服從國(guó)家的意志，更好地貫徹黨和國(guó)家的政策，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革和建設(shè)服務(wù)［6］。

這一轉(zhuǎn)變對(duì)中科院體制建設(shè)及事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。一方面，這一轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)部委員制度向院士制度的轉(zhuǎn)變開(kāi)辟了道路，另一方面，自此學(xué)部與全院的學(xué)術(shù)工作失去了組織上和制度上的聯(lián)系，導(dǎo)致院級(jí)學(xué)術(shù)評(píng)議組織的結(jié)構(gòu)性缺失。如何充分發(fā)揮優(yōu)秀科學(xué)家在中科院體制中的作用，避免學(xué)術(shù)行政化與體制上的官本位等問(wèn)題，隨著時(shí)間的推移也逐漸顯露。而學(xué)部委員從工作稱號(hào)轉(zhuǎn)變?yōu)椤白罡邩s譽(yù)稱號(hào)”后，事實(shí)上造成了院士規(guī)模較大，學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)離國(guó)際先進(jìn)水平差距較大等問(wèn)題，也需要經(jīng)過(guò)多年才能逐步消化。

4　初步思考

學(xué)部是中科院的重要組成部分，同時(shí)又是中國(guó)科學(xué)界的高端專家系統(tǒng)，有很高的社會(huì)關(guān)注度。學(xué)部的發(fā)展和學(xué)部的未來(lái)，可以從這兩個(gè)角度來(lái)觀察。

4.1完善組織架構(gòu)，進(jìn)一步提升學(xué)部職能

從學(xué)部歷史上的兩次重大轉(zhuǎn)變看，1981年將學(xué)部定位為學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是沒(méi)有異議的，但以學(xué)部委員大會(huì)和主席團(tuán)為最高決策機(jī)構(gòu)，則增加了中科院領(lǐng)導(dǎo)層次的復(fù)雜性和決策難度，難以快速因應(yīng)國(guó)家改革發(fā)展的形勢(shì)，確有改進(jìn)的必要。但1983年黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)學(xué)部和學(xué)部委員的重新定位，主要著眼于要求中科院服從國(guó)家意志，并未從體制架構(gòu)上全面權(quán)衡，當(dāng)時(shí)也沒(méi)有預(yù)料到院級(jí)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)組織從此缺失30多年。

2013年，中科院提出“三位一體”的發(fā)展架構(gòu)，通過(guò)組建中科院發(fā)展咨詢委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教育委員會(huì)和思想庫(kù)建設(shè)委員會(huì)，以及加強(qiáng)所級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)職能等措施，為學(xué)部的發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)。以與學(xué)部密切相關(guān)的學(xué)術(shù)委員會(huì)和思想庫(kù)建設(shè)委員會(huì)來(lái)說(shuō)，學(xué)部歷史上的一些做法和世界科技先進(jìn)國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)都值得重視和借鑒。

學(xué)部雖有數(shù)百名院士，但相應(yīng)于現(xiàn)當(dāng)代世界科技學(xué)科日益分化和交叉的形勢(shì)而言，仍顯得力量有所不足。其實(shí)，無(wú)論是學(xué)部建立早期，還是20世紀(jì)80年代初，各學(xué)部都成立了一系列學(xué)科專家組，聘請(qǐng)包括一些不是學(xué)部委員的一線優(yōu)秀專家擔(dān)任專家組成員，為本學(xué)科的相關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)提供學(xué)術(shù)評(píng)議和咨詢意見(jiàn)。各學(xué)部在學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)的具體事務(wù)中，主要依靠專家組提供學(xué)術(shù)支撐。目前法國(guó)國(guó)家科研中心、德國(guó)馬普學(xué)會(huì)和俄羅斯科學(xué)院等國(guó)際著名科研機(jī)構(gòu)的科學(xué)委員會(huì)或?qū)W術(shù)委員會(huì)都分有不同的學(xué)科層級(jí)，人數(shù)有數(shù)百人甚至上千人之多，定期更新。為充分發(fā)揮院學(xué)術(shù)委員會(huì)和思想庫(kù)建設(shè)委員會(huì)等組織在全院和國(guó)家重大學(xué)術(shù)決策中的作用，似有必要逐步恢復(fù)學(xué)科專家組或?qū)㈩愃频慕M織機(jī)構(gòu)制度化、規(guī)范化，使中科院在體制上達(dá)成黨政領(lǐng)導(dǎo)體系和學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)體系的平衡，這是率先落實(shí)現(xiàn)代科研院所制度的重要內(nèi)容。

4.2充分發(fā)揮學(xué)部在我國(guó)科學(xué)共同體建設(shè)中的作用

中科院學(xué)部和院士是我國(guó)科技界最高層次的專家系統(tǒng)，院士選舉是中國(guó)科技界最嚴(yán)格的同行評(píng)議。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，院士是中國(guó)最優(yōu)秀科學(xué)家的符號(hào)，一旦膺選院士，就可能被賦予種種權(quán)力和義務(wù)。因此，至少就目前而言，院士選舉事實(shí)上還是一種簡(jiǎn)化了的選拔我國(guó)頂級(jí)科技人才的機(jī)制。由于這個(gè)專家系統(tǒng)居于科技界的頂層位置，因此其一舉一動(dòng)無(wú)不引人矚目，其任何問(wèn)題都可能引起公眾的強(qiáng)烈反應(yīng)。近年來(lái)院士選舉引起了全社會(huì)關(guān)注就是明證。

另一方面，我國(guó)科技界的自主性和獨(dú)立性還不夠強(qiáng)，行政化和官僚化的問(wèn)題還比較嚴(yán)重，影響到科技界在社會(huì)進(jìn)步事業(yè)中發(fā)揮正常作用。正如曹效業(yè)先生指出：“中國(guó)科學(xué)家在國(guó)家的重大科技決策上往往扮演著科技官員的幫忙或幫閑的角色，用他們的知識(shí)和學(xué)術(shù)聲望去證明官員意志的科學(xué)性和可行性，吹捧之風(fēng)盛行，批評(píng)之聲罕聞。這可能是科技界的許多決策失誤原因所在。這進(jìn)而又影響到科技界在社會(huì)中發(fā)揮正常的作用，造成社會(huì)對(duì)科學(xué)家和科技界的信任降低”［7］。

院士個(gè)人作為許多科教機(jī)構(gòu)和科技團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)者和學(xué)術(shù)帶頭人，學(xué)部作為自主性最強(qiáng)的高端科學(xué)家組織，毫無(wú)疑問(wèn)能夠在科學(xué)共同體建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。近些年，學(xué)部發(fā)布《關(guān)于科學(xué)理念的宣言》，加強(qiáng)科學(xué)道德建設(shè)和科學(xué)倫理研究，都起到了很好的作用。隨著我國(guó)科學(xué)共同體日益健全，科學(xué)規(guī)范和學(xué)術(shù)規(guī)則才會(huì)在科技界深入人心，從而自覺(jué)抵制包括近些年院士增選過(guò)程中暴露出來(lái)的權(quán)力與榮譽(yù)的糾纏、微妙的關(guān)系學(xué)等非學(xué)術(shù)因素的影響，重建全社會(huì)對(duì)科技界的信任，更好地追求真理、服務(wù)社會(huì)，以推進(jìn)我國(guó)的科技事業(yè)發(fā)展。

歷史連接著現(xiàn)實(shí)，當(dāng)代中國(guó)科技的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題其實(shí)往往就是歷史問(wèn)題的延續(xù)。英國(guó)名相邱吉爾曾說(shuō)：“回顧得越遠(yuǎn)，可能前瞻得越遠(yuǎn)”?；仡檶W(xué)部60年的歷史，乃至回溯中國(guó)現(xiàn)代科技發(fā)展的百年史，不禁油然而生一種歷史的責(zé)任感和現(xiàn)實(shí)的緊迫感。相信在實(shí)施“率先行動(dòng)”計(jì)劃的過(guò)程中，學(xué)部的定位和使命會(huì)進(jìn)一步明確和合理，中科院的體制會(huì)進(jìn)一步改革完善。這是中科院持續(xù)健康發(fā)展的“百年大計(jì)”之一。

1張劍.中國(guó)學(xué)術(shù)評(píng)議空間的開(kāi)創(chuàng)——以中央研究院評(píng)議會(huì)為中心.史林，2005，（6）：88-100.

2左玉河.中央研究院評(píng)議會(huì)及其學(xué)術(shù)指導(dǎo)功能.史學(xué)月刊，2008，（5）：67-76.

3宋振能.中國(guó)科學(xué)院院史拾零.北京：科學(xué)出版社，2012，10-15. 4樊洪業(yè).解讀院士制度.民主與科學(xué)，2004，（1）：7-9.

5王麗娜.1981—1983年中國(guó)科學(xué)院學(xué)部職能與工作.院史資料與研究，2012，（6）：1-32.

6王揚(yáng)宗.中國(guó)科學(xué)院發(fā)展史上的一次大調(diào)整和大轉(zhuǎn)折.民主與科學(xué)，2013，（1）：12-20.

7曹效業(yè)，熊衛(wèi)民，王揚(yáng)宗.關(guān)于我國(guó)現(xiàn)代科技發(fā)展歷史的反思.科學(xué)文化評(píng)論，2014，（1）：21-22.

王揚(yáng)宗 中科院自然科學(xué)史所副所長(zhǎng)，研究員，中科院院史編研組組長(zhǎng)。1964年出生，湖北公安縣人。從事中國(guó)近現(xiàn)代科學(xué)史研究，近年來(lái)主要從事中科院院史的編研和中國(guó)當(dāng)代科學(xué)史的研究工作。E-mail：wangyz@ihns.ac.cn

Wang Yangzong，Professor of the Institute for the History of Natural Sciences，CAS.His research focuses on science in 19th and 20th century China.Since 2006 he has been the head of the Office for the History of Chinese Academy of Sciences.E-mail：wangyz@ihns.ac.cn

Reflections on the History of the CASAD at its 60 Anniversary

Wang Yangzong
（Institute for the History of Natural Sciences，ChineseAcademy of Sciences，Beijing 100190，China）

The Academic Divisions of the Chinese Academy of Sciences（CASAD）founded in 1955，is currently China's highest advisory body in science and technology.From 1955 to 1966，CASAD exercised academic leadership over the whole country as well as the CAS.It was abolished during the Cultural Revolution.In 1979，CASAD resumed，and in the the fourth CAS general assembly held in May 1981 gave the top decision-making power of CAS to its general Assembly or the Presidium when the Assembly was not in session.However，the system was effective less than three years.The function of CASAD was changed dramatically at the fifth CAS general assembly held in January 1984.It was made clear that the general assembly was the highest national consultative organization in science and technology，and that CASAD Membership is the highest honorary academic title in China.In October 1993，the State Council decided to change the title of CASAD Member to CAS Member. The author reveals the antecedents and consequences of these changes.Then he also put forward two suggestions on the development and reform of CASAD，first，to improve its organizational structure and develop its academic function；second，to enhance the role of CASAD in the construction of the scientific community in China.

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*修改稿收到日期：2015年5月7日

10.16418/j.issn.1000-3045.2015.03.015