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    論西方國家生態(tài)環(huán)境管理的大部制改革與對我國的影響

    2015-08-27 05:33:39韓秉初
    科技與創(chuàng)新 2015年14期
    關(guān)鍵詞:改革實踐政府部門

    韓秉初

    摘??要:很多西方國家都經(jīng)歷過大部制改革,并形成了各自的改革經(jīng)驗。實行大部制改革的目的就是使政府職能可以在最大限度內(nèi)被發(fā)揮出來,降低行政成本。深入思考分析這些國家的改革實踐與啟示,對改革我國的政府機(jī)構(gòu)和政府職能來說具有十分重要的意義。概括了西方國家大部制改革的特點,并以英國、美國和加拿大為例進(jìn)行了分析,以此來思考其對我國的啟示。

    關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境管理;大部制改革;政府部門;改革實踐

    中圖分類號:D630????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A???????????????DOI:10.15913/j.cnki.kjycx.2015.14.015

    1??西方國家大部制改革的特點

    西方國家在大部制改革上大概有以下幾個特點:①相互分離的決策、執(zhí)行和監(jiān)督結(jié)構(gòu);②大部數(shù)量比較少,職能較為廣泛;③按照需求設(shè)立,在共性中體現(xiàn)個性。其中,相互分離的決策、執(zhí)行和監(jiān)督結(jié)構(gòu)是令大部制改革得到有效運行的基礎(chǔ),這樣能夠幫助機(jī)構(gòu)加強(qiáng)實現(xiàn)自我管理的目的。圖1為2012年實行大部制改革的國家與未實行大部制改革的國家在政府部門數(shù)量上的對比。

    表1??2012年實行大部制改革的國家與未實行大

    部制改革的國家在政府部門數(shù)量上的對比

    2??英國生態(tài)環(huán)境管理大部制改革實踐

    最早實行大部制改革的西方國家就是英國。英國政府在當(dāng)時設(shè)立了兩個比較大的部門,其中之一就是環(huán)境部門。將原來的住房與地方的運輸部門、政府部門還有公共建設(shè)與工程部門進(jìn)行了合并,接管了原本歸屬于內(nèi)閣辦公廳的污染控制署,并設(shè)立了皇家環(huán)境污染委員會。該委員會的職責(zé)就是在宏觀的角度上給議會提供環(huán)境決策建議。

    3??美國生態(tài)環(huán)境管理大部制改革實踐

    美國在生態(tài)環(huán)境管理大部制改革方面,19世紀(jì)70年代尼克松總統(tǒng)在環(huán)境保護(hù)局將教育與保健部、農(nóng)業(yè)部和環(huán)境質(zhì)量委員會等擁有環(huán)境保護(hù)職能的部門進(jìn)行了集中管理。聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局是聯(lián)邦政府執(zhí)行部門設(shè)立的獨立機(jī)構(gòu),對全國范圍內(nèi)的污染防治工作進(jìn)行管理,直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。另外,美國不僅在華盛頓設(shè)立了聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總局,還在其他各地另設(shè)了10個分局。

    4??加拿大生態(tài)環(huán)境管理大部制改革實踐

    加拿大在生態(tài)環(huán)境大部制改革中的一大特色就是進(jìn)行了跨部門合作,因為跨部門協(xié)調(diào)是大部制改革在探索過程中一項必不可少的配套制度。在生態(tài)環(huán)境的跨部門治理過程中,普遍采用了理事會協(xié)調(diào)機(jī)制,公開、透明原則是加拿大各個環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制共同強(qiáng)調(diào)的原則,政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)組織具有制度上的保障,使每個公共協(xié)議、議題與議程更加透明化。

    5??西方生態(tài)環(huán)境管理大部制改革的啟示

    5.1??對大部制職能進(jìn)行進(jìn)一步的整合

    總覽西方國家的大部制政府,應(yīng)當(dāng)將具有同類性質(zhì)的農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、運輸和環(huán)保部門進(jìn)行統(tǒng)一整合,這是在長期的政府管理實踐中探索發(fā)現(xiàn)出來的。在對政府?dāng)?shù)量進(jìn)行后續(xù)的改革時,應(yīng)當(dāng)依照允許的條件進(jìn)行改革,順應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展型社會的要求,以政府職能的轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府的構(gòu)建為基礎(chǔ),以“統(tǒng)一、精簡”為原則,進(jìn)一步加大機(jī)構(gòu)的整合力度。

    5.2??劃清中央與地方政府之間的權(quán)力邊界

    我國在下一個階段需要探索地方大部制實現(xiàn)的關(guān)鍵點——劃清中央與地方政府之間的權(quán)力邊界。從管理和服務(wù)對象這一角度分析,可將政府機(jī)構(gòu)劃分成社會管理部門、經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門和社會服務(wù)部門。通常來說,地方政府的經(jīng)濟(jì)管理職能和服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量所占比例小于中央政府,但是中央政府的公共事務(wù)管理具有的職能和服務(wù)機(jī)構(gòu)占有的比例比地方政府要小一些。在我國推進(jìn)下一個階段地方大部制改革時,應(yīng)當(dāng)將地方與中央之間的大部關(guān)系進(jìn)行正確的處理。

    5.3??做好改革需要的配套支持工作

    設(shè)立臨時性質(zhì)的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),選擇一些經(jīng)驗豐富并且在相關(guān)領(lǐng)域具有權(quán)威的專業(yè)人士擔(dān)任主要負(fù)責(zé)任人,令其有效協(xié)調(diào)各方關(guān)系,從大處著手,嚴(yán)控改革方向和掌控改革力度,高效、果斷地處理改革過程中出現(xiàn)的各種矛盾。

    以法律的形式指導(dǎo)我國在生態(tài)環(huán)境管理方面的大部制改革。國家應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)環(huán)境職能部門的各項職能,然后在此基礎(chǔ)上制訂適應(yīng)我國現(xiàn)狀的生態(tài)環(huán)境管理大部制改革法,并提請全國人大常務(wù)委員會審議通過,以明確改革的目的和步驟,徹底改變我國長期存在的條塊分割的管理體制。

    針對改革中出現(xiàn)的各類問題,及時組織各項專題會議,尤其要組織各方專家對相關(guān)領(lǐng)域的交叉部分出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究、分析和探討,然后匯總會議結(jié)果來指導(dǎo)改革方案,使其更具專業(yè)性。

    6??結(jié)束語

    綜上所述,很多西方國家都經(jīng)歷過大部制改革,并形成了各自的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗無疑會給我國提供重大的啟示。然而,因為國情的不同,我們并不能照搬別國的經(jīng)驗,而是應(yīng)當(dāng)從中汲取一些精華,深入思考與借鑒這些西方國家的改革實踐,開闊我們的思路,增長我們的知識,使政府職能能夠最大限度地發(fā)揮出來。

    〔編輯:王霞〕

    Talk?about?the?Reform?of?the?Large?Part?System?and?the?Influence?to?China?in?the?Western?Countries

    Han?Bingchu

    Abstract:?Many?western?countries?have?experienced?the?reform?of?the?system,?and?formed?their?own?reform?experience.?The?purpose?of?the?reform?is?to?make?the?government?functions?can?be?played?out?in?the?maximum,?and?reduce?the?administrative?costs.?It?is?very?important?for?the?reform?of?our?government?and?government?function?to?think?deeply?about?the?reform?practice?and?Revelation?of?these?countries.?The?characteristics?of?the?reform?in?the?western?countries?are?summarized,?and?the?examples?of?the?United?Kingdom,?the?United?States?and?Canada?are?analyzed,?and?the?enlightenment?to?China?is?analyzed.

    Key?words:?ecological?environment?management;?the?reform?of?the?large?part;?government?departments;?reform?practice

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