正確認(rèn)識和處理經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中的若干關(guān)系

周明生

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，這是中央從我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略判斷，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。筆者認(rèn)為，正確認(rèn)識和處理經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中的若干關(guān)系，方能主動適應(yīng)新常態(tài)，有效實現(xiàn)更高層次上經(jīng)濟的持續(xù)健康較快發(fā)展。

一是新常態(tài)與舊常態(tài)的關(guān)系。新常態(tài)自然是相對于舊常態(tài)而言的，所以認(rèn)識新常態(tài)，首先要厘清舊常態(tài)。與經(jīng)濟發(fā)展剛剛進入的新常態(tài)相對應(yīng)的舊常態(tài)，是此前一個時期內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展的一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)。舊常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但規(guī)模速度型粗放增長模式所帶來的資源、環(huán)境約束嚴(yán)重，國民收入分配結(jié)構(gòu)性失衡加劇，經(jīng)濟增長對房地產(chǎn)業(yè)的依賴度過大，高信貸、高貨幣投放對經(jīng)濟系統(tǒng)的穩(wěn)定性造成一定傷害。可見，經(jīng)濟發(fā)展舊常態(tài)本身就蘊含著向新常態(tài)過渡的內(nèi)在要求。

新常態(tài)作為經(jīng)濟發(fā)展的新階段，是經(jīng)濟發(fā)展在其所需要的各種要素稟賦、內(nèi)外部條件發(fā)生重大變化的情況下，由于經(jīng)濟體內(nèi)在機制發(fā)生自組織變化而進入的一種新的均衡狀態(tài)?？傮w上看，從舊常態(tài)到新常態(tài)，是發(fā)展常態(tài)的一種向好轉(zhuǎn)換。表現(xiàn)為由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，由規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，發(fā)展動力由傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點；從舊常態(tài)到新常態(tài)，是發(fā)展趨勢的一種邏輯演化。表現(xiàn)為消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風(fēng)險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等諸多方面符合規(guī)律的“趨勢性變化”；從舊常態(tài)到新常態(tài)，是對原有發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一種積極揚棄。新常態(tài)與舊常態(tài)不是相互割裂的，新常態(tài)也并非是對舊常態(tài)的簡單否定，而是對舊常態(tài)的承繼和否定，是在承繼中否定，在否定的同時保留其中有益的成份，某種意義上，“形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理”的新常態(tài)，就是在舊常態(tài)中通過這樣的積極的揚棄過程，由量變到質(zhì)變而逐步形成起來的。

另一方面，新常態(tài)既然是在舊常態(tài)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種更高層次的經(jīng)濟運行狀態(tài)，自然又有其新要求、新特征、新規(guī)律，需要我們與時俱進探索與之相適應(yīng)的新思路、新方法、新模式，在新常態(tài)下有新作為。新常態(tài)與舊常態(tài)相比，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這既可使我們在戰(zhàn)略上保持平常心態(tài)和定力，增強信心，在新常態(tài)中泰然處之，從容處事，又可使我們在戰(zhàn)術(shù)上高度重視，著力研究新情況，利用新機遇，化解新風(fēng)險，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，在新常態(tài)下不斷奪取發(fā)展的新勝利。

二是下臺階與上臺階的關(guān)系。新常態(tài)下，“三期”疊加，經(jīng)濟發(fā)展速度下臺階在所難免，但速度下臺階，所要換取的是質(zhì)量上臺階。當(dāng)下我國經(jīng)濟發(fā)展的條件正在和已經(jīng)出現(xiàn)諸多新的變化。消費需求的特征，從過去的模仿型排浪式轉(zhuǎn)變?yōu)閭€性化、多樣化；生產(chǎn)能力的狀況，從過去長期的供給不足轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給能力大幅超過需求；生產(chǎn)要素的運用，從過去更多依靠低勞動力成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽咳肆Y本和技術(shù)進步；資源環(huán)境約束，從過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境承載能力達到或接近上限；市場競爭，從過去主要是數(shù)量擴張和價格競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭。如此多的新變化，都要求我們一方面順勢而為，把增長的速度降下來，一方面乘勢而上，把增長的質(zhì)量大力提上去，堅持經(jīng)濟發(fā)展以提高質(zhì)量和效益為中心。從根本上說來，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，將直接決定著中國經(jīng)濟的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

進一步看，增長速度下臺階，方能為增長質(zhì)量上臺階提供較為寬松的環(huán)境和回旋余地。堅持以提高質(zhì)量和效益為中心，推動質(zhì)量上臺階，就要下氣力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，加快形成新的發(fā)展方式，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。這里尤其是要抓好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面推進科技、管理、市場、商業(yè)模式創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎。而所有這些都需要假以時日，顯然在經(jīng)濟持續(xù)高速增長、速度之弦繃得過緊的背景和氛圍下是難以做到的。由此看來，在增長速度上退一步，正是為了在質(zhì)量和效益上進兩步。

三是中高速與中高端的關(guān)系。保持中高速增長，推動經(jīng)濟發(fā)展邁向中高端水平，這是最近中央經(jīng)濟工作會議提出的指導(dǎo)我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的又一非權(quán)宜之策。在這里，“中高速”、“中高端”成為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展同時追求的兩個并行不悖的目標(biāo)。

推動經(jīng)濟發(fā)展邁向中高端水平，至關(guān)重要的是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向中高端方向優(yōu)化升級，就是說，經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要從中低端躍上中高端。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)已漸成產(chǎn)業(yè)主體，2013年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，達到46.1%，2014年這一比重又有上升，需要繼續(xù)鞏固和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）的產(chǎn)業(yè)主體地位，進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高端化，同時推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端邁進，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟附加值；從需求結(jié)構(gòu)看，2012年消費對經(jīng)濟增長貢獻率自2006年以來首次超投資，2014年繼續(xù)提升，消費在需求“三駕馬車”（消費、投資、出口）中亦已漸成主體，要保持和鞏固需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化的態(tài)勢，并充分利用大量涌現(xiàn)的投資新機會和努力發(fā)揮我國依然存在的出口競爭優(yōu)勢，使投資、出口繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用和支撐作用；從動力結(jié)構(gòu)看，近年來驅(qū)動經(jīng)濟增長的創(chuàng)新因素快速生長，要繼續(xù)大力培育創(chuàng)新因素，推動經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)的中高端化，使創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新成為驅(qū)動經(jīng)濟增長的主動力；從收入分配結(jié)構(gòu)看，改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長速度均明顯低于GDP和國家財政收入增長，近年來居民收入占比上升，要在新常態(tài)下繼續(xù)大力推動收入分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進而促使整體收入水平邁向中高收入國家行列。

進一步從“中高速”與“中高端”的內(nèi)在聯(lián)系來考察，經(jīng)濟中高速增長為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從而經(jīng)濟發(fā)展邁向中高端水平提供堅實的支撐，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)邁向中高端水平又為經(jīng)濟增長穩(wěn)定在中高速上運行提供可靠的保證，二者相輔相成，相得益彰。由此觀之，新常態(tài)下將會呈現(xiàn)出“中高速”與“中高端”同時并存又互為條件、有機結(jié)合從而共同推動經(jīng)濟在更高層次上科學(xué)發(fā)展的景象。

四是新的穩(wěn)態(tài)與革新求變的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作為經(jīng)濟發(fā)展進程中的一種新的穩(wěn)態(tài)，并不意味著無需繼續(xù)革新求變，恰恰相反，它需要通過不斷的革故鼎新、改革創(chuàng)新以鞏固與發(fā)展。這是因為，新常態(tài)的形成與鞏固是一個漸進的過程，它需要經(jīng)過一系列的改革創(chuàng)新才能在一個新的層次上展現(xiàn)并穩(wěn)定下來；新常態(tài)作為新的層次上的穩(wěn)態(tài)，這種穩(wěn)態(tài)也是相對的，其變化卻是絕對的，而這種變化也需要不斷的改革創(chuàng)新加以推動。改革創(chuàng)新本身也是一個過程，既有許多在舊常態(tài)下已開始的改革，需要在新常態(tài)下繼續(xù)推進；又有許多在舊常態(tài)下尚未及開始的改革尤其是最難啃的骨頭，需要在新常態(tài)下啟動并組織攻堅；還有許多在新常態(tài)下必然會出現(xiàn)的新情況需要不斷進行新的改革?？梢?，改革創(chuàng)新是一個永恒的主題，由此我們可以對習(xí)近平總書記關(guān)于“改革永遠(yuǎn)在路上”的至理名言有更深的領(lǐng)悟，也可以對中央確定的“穩(wěn)中求進”總基調(diào)的實質(zhì)有更準(zhǔn)確的把握。

這里還有一個容易為人們所忽視的問題，即就我國經(jīng)濟發(fā)展所進入的新常態(tài)而言，如果其持續(xù)時間過長，這種新常態(tài)就有可能轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸械仁杖胂葳濉薄Ｖ械仁杖胂葳逡彩且环N常態(tài)，只不過是負(fù)面的。它是指那些雖擺脫了貧困陷阱但尚不發(fā)達的國家，把一個經(jīng)濟體從低收入階段成功晉升為中等收入階段的增長機制、發(fā)展體制和戰(zhàn)略，難以繼續(xù)支撐該經(jīng)濟體從中等收入跨入高收入，因而出現(xiàn)發(fā)展的長期停滯?？梢?，落入中等收入陷阱主要是緣于進入中等收入階段后對原先的體制機制和發(fā)展戰(zhàn)略等改革創(chuàng)新不足。由此也足見我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后不斷革新求變的迫切性。

五是適應(yīng)新常態(tài)與引領(lǐng)新常態(tài)的關(guān)系。在認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)這一當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的“大邏輯”中，“認(rèn)識”是前提，“適應(yīng)”是基礎(chǔ)，“引領(lǐng)”是導(dǎo)向。新常態(tài)是經(jīng)濟發(fā)展大勢，如大海潮流，浩浩蕩蕩，順勢而為，主動適應(yīng)，方能事半功倍。但僅僅這樣還不夠，還需要與因勢利導(dǎo)、積極引領(lǐng)相結(jié)合。在主動適應(yīng)新常態(tài)的基礎(chǔ)上積極引領(lǐng)新常態(tài)，才能在新階段更好地保證經(jīng)濟發(fā)展這艘大船沿著正確的航向乘風(fēng)破浪遠(yuǎn)行。

因勢利導(dǎo)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，重在著眼于消費需求的趨勢性變化，通過創(chuàng)新供給引領(lǐng)個性化、多樣化的消費主流；著眼于投資需求的趨勢性變化，通過創(chuàng)新投融資方式和把握投資方向，引領(lǐng)新領(lǐng)域的投資尤其是對基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和“四新”即新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資；著眼于出口和國際收支的趨勢性變化，通過培育新的比較優(yōu)勢引領(lǐng)出口競爭和高水平引進來、大規(guī)模走出去；著眼于生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式的趨勢性變化，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)組織的形成；著眼于生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢的趨勢性變化，通過提升人力資本質(zhì)量和推動技術(shù)進步引領(lǐng)新的發(fā)展驅(qū)動力的形成與強化；著眼于市場競爭特點的趨勢性變化，通過創(chuàng)造良好市場環(huán)境、提高資源配置效率引領(lǐng)質(zhì)量型、差異化為主的競爭；著眼于資源環(huán)境約束的趨勢性變化，通過推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式的形成引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化和生態(tài)文明程度的提升；著眼于經(jīng)濟風(fēng)險積累和化解的趨勢性變化，通過建立健全化解各類風(fēng)險新機制，引領(lǐng)經(jīng)濟安全和穩(wěn)定程度的提高；著眼于資源配置模式和宏觀調(diào)控方式的趨勢性變化，通過充分發(fā)揮市場機制作用和進行具有預(yù)見性的科學(xué)調(diào)控，引領(lǐng)產(chǎn)能過剩的全面化解和對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的積極探索。

如此著眼于我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的趨勢性變化引領(lǐng)新常態(tài)，需要我們不僅能順應(yīng)和遵循新常態(tài)的運行規(guī)律，而且更能主動運用和有效駕馭新常態(tài)的運行規(guī)律，從而取得新常態(tài)下推動經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)。由此就進一步要求我們對新常態(tài)的認(rèn)識上升到一個更高的境界和層次，真正實現(xiàn)由“必然王國”到“自由王國”的飛躍。

六是此地新常態(tài)與彼地新常態(tài)的關(guān)系。中央作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷顯然是就全國整體而言的，至于不同地區(qū)，則因其具體發(fā)展階段的不同而在進入的時間和程度上有所差別。目前我國發(fā)達地區(qū)己進入工業(yè)化的后期甚或后工業(yè)化時期，從發(fā)展驅(qū)動力的視角看，相應(yīng)已進入邁克爾·波特經(jīng)濟發(fā)展四階段中的創(chuàng)新驅(qū)動階段；而欠發(fā)達地區(qū)尚處于工業(yè)化的中期，少數(shù)地區(qū)甚至尚在工業(yè)化的初期，目前相應(yīng)處于投資驅(qū)動或投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動過渡階段。由此決定了發(fā)達地區(qū)已較早進入新常態(tài)，欠發(fā)達地區(qū)一般正處于舊常態(tài)向新常態(tài)轉(zhuǎn)變之中。即使較早進入新常態(tài)的地區(qū)，進入的程度也不盡一樣。確立這樣的觀點，對于從實際出發(fā)辯證認(rèn)識和準(zhǔn)確把握新常態(tài)，堅持以科學(xué)的態(tài)度差別化推進經(jīng)濟社會發(fā)展，至關(guān)重要。就是說，在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的問題上，一方面需要積極的態(tài)度和高度的熱情，另一方面也需要冷靜的思考和科學(xué)的精神，不同地區(qū)之間切忌搞一風(fēng)吹，一刀切，齊步起，而應(yīng)準(zhǔn)確定位符合自身實際的發(fā)展思路、目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。

對于江蘇來說，經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列，已率先進入新常態(tài)，新常態(tài)的表現(xiàn)也相應(yīng)具有先導(dǎo)性、典型性，需要按照習(xí)近平總書記最近視察江蘇提出的“邁上新臺階”、“建設(shè)新江蘇”的要求，推進各項工作和建設(shè)在新常態(tài)下進一步取得長足進步。同時，還要繼續(xù)擔(dān)負(fù)“為全國發(fā)展探路”的重大歷史責(zé)任，在全國更多地發(fā)揮引領(lǐng)新常態(tài)的作用。如果說舊常態(tài)下江蘇在全國已在引領(lǐng)發(fā)展方面做出了較大貢獻，那么在經(jīng)濟發(fā)展新階段，江蘇應(yīng)在引領(lǐng)新常態(tài)方面為全國作出新的更大貢獻。與此同時，也要清醒地看到，盡管江蘇總體上處于發(fā)達地區(qū)，但內(nèi)部發(fā)展不平衡性仍然較大，蘇中尤其是蘇北地區(qū)與蘇南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展階段的差距仍較明顯，這就需要在新常態(tài)下繼續(xù)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，更好地堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，區(qū)別對待，共同發(fā)展?！?/p>

（作者系黨的經(jīng)濟理論創(chuàng)新與江蘇持續(xù)發(fā)展研究基地首席專家，中共江蘇省委黨校教授、博士生導(dǎo)師）

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