社會(huì)保障，路在何方

陳建新

世界銀行所提出過系統(tǒng)的養(yǎng)老保障體系，是多支柱的，並不是完全由政府承擔(dān)所有支柱，但政府在各支柱仍會(huì)扮演重要角色。第零條支柱是屬於社會(huì)救助，而第一條支柱可視為基礎(chǔ)養(yǎng)老體系，而澳門的養(yǎng)老金便可以看成第一條支柱。

近來博彩業(yè)收入連續(xù)十三個(gè)月下調(diào)，逼使澳門政府需要檢視澳門各方面開支，當(dāng)中以“現(xiàn)金分享計(jì)劃”會(huì)作出對(duì)應(yīng)調(diào)整較為引起澳門居民所關(guān)注，其原因是不少澳門居民已把現(xiàn)金分享計(jì)劃看作基層居民生活重要收入，但是也有澳門居民一直建議把現(xiàn)金分享計(jì)劃重新定位，這樣才能夠讓這計(jì)劃可以持續(xù)發(fā)展。除了現(xiàn)金分享計(jì)劃外，澳門政府也多次強(qiáng)調(diào)不會(huì)向民生政策的支援作出任何調(diào)整，其實(shí)澳門政府過去已經(jīng)向社會(huì)保障基金作出很大筆投入（370億元），期望可以把澳門社會(huì)保障系統(tǒng)成為一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。談到社會(huì)保障與人口結(jié)構(gòu)的關(guān)係，很容易讓澳門居民想起人口老齡化，而人口老齡化也是各已發(fā)展地方政府所關(guān)注的議題，就以近年備受關(guān)注的希臘的債務(wù)問題為例，而這問題的首當(dāng)其衝卻是希臘養(yǎng)老保障的削減，所以養(yǎng)老政策便更值得我們關(guān)注。究竟澳門養(yǎng)老金的狀況如何，未來的社會(huì)保障又如何與人口政策結(jié)合，在賭收下跌與希臘危機(jī)的內(nèi)外警示下，結(jié)合世界銀行提出的社會(huì)保障的多支柱架構(gòu)建議，此時(shí)澳門需要有新的思考。

基礎(chǔ)養(yǎng)老保障：漸成長(zhǎng)效機(jī)制

其實(shí)世界銀行所提出過系統(tǒng)的養(yǎng)老保障體系，是多支柱的，並不是完全由政府承擔(dān)所有支柱，但政府在各支柱仍會(huì)扮演重要角色。第零條支柱是屬於社會(huì)救助，而第一條支柱可視為基礎(chǔ)養(yǎng)老體系，而澳門的養(yǎng)老金便可以看成第一條支柱。合資格領(lǐng)取養(yǎng)老金人士是可以最高每月取得3，350元（澳門幣）（實(shí)際可領(lǐng)取金額主要視乎其供款年期和領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡而定），而合資格人士每月只需要供款45元（當(dāng)中30元是雇主供款，15元?jiǎng)t是雇員供款，自雇人士則為45元），值得留意是這筆社會(huì)保障基金（簡(jiǎn)稱“社?；稹保┑谋Ｕ瞎?fàn)圍不只是養(yǎng)老金，也包括殘疾金、失業(yè)津貼和喪葬津貼等津貼，可見社?；鹂煽闯深惤C合性社會(huì)保險(xiǎn)，由於長(zhǎng)期供款沒有調(diào)整，以致社?；鸬馁Y金主要來自澳門政府。除了養(yǎng)老金外，敬老金卻是所有年滿65歲的澳門居民都可以領(lǐng)取的，而澳門特首崔世安之前在立法會(huì)公佈2015年年度施政報(bào)告，在賭收下調(diào)的背景下，仍然把敬老金調(diào)升至7，500元。同時(shí)澳門政府也會(huì)向所有澳門居民的中央公積金戶口注資7，000元，由於中央公積金戶口領(lǐng)取年齡是65歲，所以所有澳門長(zhǎng)者便可以即時(shí)領(lǐng)取這筆款項(xiàng)。因此澳門長(zhǎng)者可以每月領(lǐng)取退休相關(guān)的福利大概有4，500元，較澳門的最低維生指數(shù)（可視為澳門社會(huì)救助制度，其救助金額為3，920元）為高，若以香港的類近第一層退休保障（綜援）的金額約有2，350元，看來澳門的第一條支柱是較香港為理想，這亦引起香港坊間不斷爭(zhēng)取成立全民退休保障制度，過去港大周永新教授曾建議由勞資政三方供款，到近期改由政府全數(shù)支持，但是會(huì)設(shè)限制於預(yù)期壽命，所以建議這制度領(lǐng)取年齡設(shè)於70歲，從而限制政府在這方面的支出?？梢娺@機(jī)制建構(gòu)並不簡(jiǎn)單，也需要顧及制度長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且制度只能著眼於長(zhǎng)者基本需要。

中央公積金：本土優(yōu)化

澳門的第一層退休保障的相關(guān)金額只佔(zhàn)澳門居民入息中位數(shù)（18，000元）的四分之一，未必可以照顧澳門居民的實(shí)際需要，所以澳門政府在2009年透過第31/2009號(hào)

2014年10月11日，由社會(huì)保障基金主辦、民政總署及澳門社會(huì)保障學(xué)會(huì)協(xié)辦的“積穀防飢退休OK”社保推廣日在祐漢街市公園舉行。

行政法規(guī)《開立及管理中央儲(chǔ)蓄制度個(gè)人帳戶的一般規(guī)則》實(shí)施中央儲(chǔ)蓄制度，為合資格的帳戶擁有人撥款，而這制度可以視作為世界銀行的第二條支柱（職業(yè)儲(chǔ)蓄計(jì)劃）的發(fā)展方向。退休生活是頗為個(gè)人化的選擇，所以每個(gè)人都有責(zé)任去計(jì)劃自己的退休安排，這亦是世界銀行建議引入第二條（職業(yè)性儲(chǔ)蓄保障）和第三條（個(gè)人儲(chǔ)蓄）支柱的重要原因。而香港早於2000年便引入強(qiáng)制性公積金，在這制度中，香港政府只擔(dān)任監(jiān)管角色，而這制度的行政管理、信託和基金投資都主要由市場(chǎng)進(jìn)行，期望可以透過市場(chǎng)運(yùn)作來提升制度的效率?？墒窍愀鄣膹?qiáng)積金制度仍然招來不少批評(píng)，例如管理收費(fèi)過高、雇員選擇權(quán)限制等，而香港政府和業(yè)界也有作出相對(duì)回應(yīng)，相信這機(jī)制仍有不少改善空間。

回望澳門政府在推行類似制度時(shí)，也需注意幾點(diǎn)，香港有國(guó)際金融市場(chǎng)，香港居民較理解金融市場(chǎng)運(yùn)作，而且香港的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也較澳門為大。所以澳門政府在引入這計(jì)劃時(shí)，是不宜過於完全引入香港的強(qiáng)積金制度，還有需要吸納外地經(jīng)驗(yàn)來優(yōu)化澳門的中央公積金戶口制度，例如澳門政府在行政管理、信託和基金投資的角色如何，如何教育澳門居民在相關(guān)基金投資和管理等。而供款水平和未來發(fā)展趨勢(shì)也是勞資雙方關(guān)注點(diǎn)，這也導(dǎo)致中央公積金發(fā)展仍未能進(jìn)一步落實(shí)。

家庭照顧和社會(huì)融合：

養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

世界銀行所建議的第四條支柱（第三條是個(gè)人儲(chǔ)蓄）是長(zhǎng)者的家庭，其實(shí)傳統(tǒng)中國(guó)觀念是百行以孝為先，所以養(yǎng)老責(zé)任傳統(tǒng)是由家庭承擔(dān)，可是隨著時(shí)代變遷，雙職家庭和少子化不斷削弱澳門家庭功能，所以傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”未必適用了。可是傳統(tǒng)觀念仍然植根於不少澳門居民，結(jié)果可能導(dǎo)致不少疑似“虐老”案例出現(xiàn)，就以今年六月在澳門網(wǎng)傳的一段虐老片便引起不少澳門居民的關(guān)注。可見家庭仍是養(yǎng)老保障重要一環(huán)，而過去澳門政府都強(qiáng)調(diào)“家庭照顧，原居安老”，所以澳門政府應(yīng)該設(shè)計(jì)一些計(jì)劃來扶助家庭去照顧長(zhǎng)者，過去長(zhǎng)者服務(wù)可能過於針對(duì)長(zhǎng)者的需要，而較為忽略照顧者的需要。所以自從網(wǎng)傳這段虐老片後，便有學(xué)者建議政府設(shè)立長(zhǎng)者照顧者喘息服務(wù)，設(shè)立機(jī)構(gòu)讓長(zhǎng)者暫托，令照顧者可以短暫旅行來紓緩壓力。這樣才能夠更具體落實(shí)傳統(tǒng)孝道文化。

值得留意是社會(huì)較多把長(zhǎng)者看成弱者，多是被照顧一群，其實(shí)長(zhǎng)者傳統(tǒng)被看成“至寶”，俗語(yǔ)有雲(yún)“家有一老如有一寶”。健康長(zhǎng)者數(shù)目遠(yuǎn)較殘弱長(zhǎng)者數(shù)目為多，現(xiàn)在不少家庭都依賴長(zhǎng)者照顧，過去澳門長(zhǎng)者也實(shí)際體現(xiàn)著澳門的歷史，特別是現(xiàn)在澳門政府強(qiáng)調(diào)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，澳門歷史和文化特質(zhì)或可以從澳門長(zhǎng)者身上提煉出來，這樣或可以有助澳門政府發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。而事實(shí)上，澳門政府和民間社團(tuán)也有積極地推動(dòng)口述歷史工作，還有根據(jù)一些科學(xué)研究，這類誘使長(zhǎng)者回憶過去的工作是有助援減長(zhǎng)者的腦部退化問題。澳門長(zhǎng)期缺乏勞動(dòng)力，所以不少傳統(tǒng)藍(lán)領(lǐng)行業(yè)都由中壯年人士擔(dān)任，而這些行業(yè)包括職業(yè)司機(jī)等，所以澳門政府也應(yīng)該檢視現(xiàn)行制度（包括職業(yè)保險(xiǎn)、工作安排和健康水平要求等），從而讓長(zhǎng)者可以更有效融入澳門的勞動(dòng)市場(chǎng)上。從而讓澳門長(zhǎng)者更有效發(fā)揮他們的價(jià)值。