政府財政支出：新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)調(diào)整

張維凡

（南京財經(jīng)大學(xué) 財政與稅務(wù)學(xué)院，江蘇 南京 210023）

政府財政支出：新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)調(diào)整

張維凡

（南京財經(jīng)大學(xué) 財政與稅務(wù)學(xué)院，江蘇 南京 210023）

經(jīng)濟增速由高速下降為中高速已經(jīng)成為未來一段時期中國經(jīng)濟的新常態(tài)，伴隨著經(jīng)濟增速減緩而來的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式調(diào)整成為當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)。政府財政支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整對推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著非常重要的作用，新常態(tài)下財政資金應(yīng)在保持基礎(chǔ)性項目支出、穩(wěn)定和壓縮競爭性項目投入的同時，增加公益性項目的投入力度。

財政支出結(jié)構(gòu)；競爭性項目；基礎(chǔ)性項目；公益性項目

隨著經(jīng)濟三十年飛速增長積累下來的諸如問題如環(huán)境污染、資源浪費等日益突出，經(jīng)濟增速不斷放緩，2015年上半年GDP增速為7%，下降到了30年來的最低水平，21個省份GDP增速同比下降，下行壓力不斷加大。經(jīng)濟增長放緩已經(jīng)成為事實，并將作為新常態(tài)向未來延續(xù)，國家層面也開始接受更低、更具有可持續(xù)性的經(jīng)濟增長速度。但是要做到“調(diào)速不減勢，量增質(zhì)更優(yōu)”的目標(biāo)并非易事，需要多方面共同努力才能使我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)順利由投資推動型轉(zhuǎn)為消費拉動型，并最大化降低轉(zhuǎn)型所帶來的“陣痛”。政府財政支出作為推動經(jīng)濟增長的一大動力，對經(jīng)濟增長有著很強的刺激作用，在轉(zhuǎn)型期，財政支出推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，財政支出結(jié)構(gòu)也需要隨著經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而做出相應(yīng)地調(diào)整。

一、政府財政支出的分類及沿革

（一）我國財政支出結(jié)構(gòu)的分類

從支出項目的分類角度看，財政支出主要可以分為競爭性項目、基礎(chǔ)性項目、公益性項目。競爭性項目是指投資效益比較高、競爭性比較強的工程項目，主要包括工業(yè)（能源工業(yè)除外）、建筑業(yè)、金融業(yè)等。基礎(chǔ)性投資主要包括農(nóng)、林、水利、交通、通訊等社會經(jīng)濟正常運行所必須的項目?；A(chǔ)性投資具有數(shù)額較大、回收慢甚至無法收回成本、有較強的社會效益等特點。公益性項目投資是指具有很強的正外部性不宜或者不能由私人部門來承擔(dān)的項目，主要包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、行政機關(guān)建設(shè)、國防設(shè)施等。

（二）我國財政支出結(jié)構(gòu)的變化趨勢

按照我國財政體制的沿革，我國財政支出結(jié)構(gòu)的歷史變動大致可以歸納為：1949年至1978年為計劃經(jīng)濟時期，這一時期財政資金主要集中在競爭性領(lǐng)域；1978至1992年為改革開放初期，這一時期中央開始逐漸簡政放權(quán)，企業(yè)的自主權(quán)慢慢變大，財政投資資金開始有選擇地退出了競爭性領(lǐng)域；1992年至1998年為市場經(jīng)濟改革初見成效時期，我國確立了市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的改革目標(biāo)，財政投資資金的使用開始規(guī)范化，并逐漸向基礎(chǔ)性領(lǐng)域傾斜；1998年至今為公共財政制度改革創(chuàng)新推進時期，財政的主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)闉槭袌鎏峁┕卜?wù)和彌補市場失靈，財政資金對科教文衛(wèi)等公益性項目的投資比重穩(wěn)步上升，并受到了越來越多的重視。

圖1反映的是我國財政支出結(jié)構(gòu)的變化趨勢，其中：競爭性項目占比在改革開放前一直維持在50%以上，在財政總支出中占據(jù)很高比例，1978年改革開放后我國財政投資性資金逐漸退出了競爭性領(lǐng)域，比重開始逐年下降。而80年代后我國大力發(fā)展交通、通信、能源、水力等基礎(chǔ)性行業(yè)，因而基礎(chǔ)性項目的支出比重一直在穩(wěn)步上升。公益性項目歷來是我國財政支出的重要組成部分，80年代前我國對國防支出的投入力度很大，尤其在1955—1970年間我國平均每年的國防支出占各年財政總支出的20%左右，80年代后，我國在逐步削減國防支出的同時提高了對科教文衛(wèi)和機關(guān)建設(shè)的支出比重，使得公益性項目的投資占比一直維持在40%左右。

圖1 我國財政支出結(jié)構(gòu)的變化趨勢

圖2：2005—2013年我國東中西部部分省份人均財政支出情況（單位：元）

二、我國財政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的比較分析

（一）財政支出在不同區(qū)域間的比較

圖2反映的是2005—2013年我國東、中、西部地區(qū)一些代表性省份的人均財政支出狀況。從縱向上看，我國各省的人均財政支出基本都呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢，特別是 2008年后，我國采取積極的財政政策和寬松的貨幣政策來應(yīng)對經(jīng)濟危機的沖擊，各省人均財政支出的增速開始顯著加大。從橫向上看，我國財政支出主要投向一些經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)如北京、上海、天津等一線城市和西藏，新疆等存在政策性傾斜的西部偏遠地區(qū)。其中2013年北京市人均財政支出為19731元，西藏和新疆的人均財政支出分別為32510元和13547元，而一些東中西部地區(qū)欠發(fā)達地區(qū)如安徽、河南、甘肅、廣西等地，人均財政支出僅為 7213、5930、8945和6799元，雖然較2005年的水平相比有了很大提升，但是仍然不足北京上海人均財政支出的 1/2，由此可見，我國區(qū)域之間的人均財政支出水平存在很大差距。

（二）財政支出在市縣之間的比較

從圖3可以看出，我國市級人均財政支出與縣鄉(xiāng)級人均財政支出以每年約15%的增速增長著，但是市級與縣鄉(xiāng)一級的人均財政支出的差距卻在不斷的拉大，2003年我國市級人均財政支出2135元縣鄉(xiāng)一級人均財政支出為713元，市級人均財政支出是縣鄉(xiāng)一級的三倍；2013年我國市級人均財政支出為12195元，縣鄉(xiāng)一級人均財政支出為7004，雖然從比例上看市級與縣鄉(xiāng)級財政支出的差距有所縮小，但是從數(shù)值上看，市與縣鄉(xiāng)間人均財政投入差距從2003年的1422擴大到2013年的5191，差距在不斷加大。

（三）財政支出結(jié)構(gòu)的國際比較

圖3 2003—2013我國人均財政支出在市與縣鄉(xiāng)之間的比較（單位：元）

表1 OECD國家和金磚四國與中國按項目分類的財政支出結(jié)構(gòu)比較（%）

表2 一些主要國家按功能分類財政支出結(jié)構(gòu)比較（%）

從表1來看，目前OECD國家政府的財政資金主要集中在以社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育為主的惠及民生的公益性項目上，這部分支出接近其政府財政總支出的70%，而我國2011年在公益性項目的支出只占財政總支出的48%，與OECD國家和金磚國家相比，財政資金仍然有很大一部分集中在基礎(chǔ)性項目和競爭性項目上，對公益性項目的投入力度相對較少。

從表2來看，通過發(fā)達國家與金磚四國財政支出結(jié)構(gòu)的比較可知，平均而言發(fā)達國家財政支出占財政總支出比重由高到低排名在前三位的項目分別是社會保障與就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出和教育支出。與發(fā)達國家相比，涵括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體國家財政支出占財政總支比重由高到低排名在前三位的項目分別是經(jīng)濟事物支出（包括工業(yè)支出、房產(chǎn)金融支出、農(nóng)林水事物支出、交通運輸支出等）、公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和教育支出。

對中國而言，2013年我國經(jīng)濟事物支出占財政支出總額的21.9%，這部分支出中有很大一部分資金存在于競爭性領(lǐng)域，雖然近年來我國財政資金在經(jīng)濟事物中的支出比重有所下降，但仍處在較高的水平，而美國和歐洲近些年在經(jīng)濟事物支出中的比重一直維持在 8%左右。我國經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，在計劃經(jīng)濟時期，大量的政府財政投資集中于競爭性行業(yè)，雖然近些年我國已經(jīng)在投資方向上做出了很大調(diào)整，但是不能否認(rèn)的是該領(lǐng)域仍有不少比重的政府資金，此外，基礎(chǔ)投資占比相對過大也是我國目前需要注意的地方。

構(gòu)成基礎(chǔ)性項目主要內(nèi)容的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和城鄉(xiāng)社區(qū)事物支出分別占我國財政總支出的12.7%和7.5%，與金磚國家接近，但是遠高于OECD各國的平均水平，這與我國的“大政府”和發(fā)展階段有關(guān)，從目前角度看，我國仍需要對基礎(chǔ)性項目保持相當(dāng)比重的支出水平，來滿足我國當(dāng)前城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的需要。

而一直備受爭議的“中國政府管理費用過高”問題，由于近期政府一直致力于減少三公經(jīng)費支出和反腐，使得我國一般性公共服務(wù)支出的增長趨勢逐漸放緩，2013年占財政總支出的14.4%，雖然與美國、日本等發(fā)達國家相比并不算高，但是較上年相比仍然增長了8.3%，行政管理費用近年來迅速攀升的勢頭仍需要進一步有效控制，同時政府管理費用的使用效率也需要進一步提高。

在公益性項目中，只有教育支出占財政支出的比重與發(fā)達國家接近，2013年我國財政支出中教育經(jīng)費支出占比為13.7%。近年來國家教育經(jīng)費支出占GDP的比重一直在逐年上升，由2005年的2.16%提高到了2013年的4.3%，但是從教育投資結(jié)構(gòu)的角度看，大多數(shù)發(fā)達國家對小學(xué)和中學(xué)基礎(chǔ)教育的投入約占教育經(jīng)費支出的70%左右，但目前我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費占教育總支出比例約63%左右，仍然存在著重視高等教育而輕視基礎(chǔ)教育的局面。相比之下，我國的社會保障與就業(yè)支出和發(fā)達國家相比存在很大差距，OECD國家的社會保障支出普遍占財政總支出的 30%以上，金磚四國雖然是發(fā)展中國家，其社會保障支出也接近20%，而我國目前的社會保障支出占比只有10.4%。備受關(guān)注的醫(yī)療衛(wèi)生支出在各OECD國家中都占到15%—20%的水平，在金磚四國的財政支出結(jié)構(gòu)中也占到了10%左右，而2013年我國醫(yī)療衛(wèi)生支出占比僅5%，遠遠低于OECD國家和金磚國家的平均水平。此外，對環(huán)保支出而言，總體上看，我國 2013年用于環(huán)境保護支出的比重為 2%，環(huán)保支出剛剛達到控制污染所需投入的低限。就目前我國環(huán)境現(xiàn)狀以及與發(fā)達國家污染治理高峰期投入相比，我國高比例的環(huán)保投入才剛剛開始。

三、未來財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點

在當(dāng)前我國經(jīng)濟增速放緩的情況下，政府財政支出作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要手段，不僅要發(fā)揮對經(jīng)濟的提振作用，更要優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)，在壓縮競爭性項目的同時，優(yōu)化基礎(chǔ)性項目和增加公益性項目的支出，使政府財政資金在平衡區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上發(fā)揮重要作用。

（一）競爭性項目

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，大國間經(jīng)濟競爭日趨激烈，各國的核心產(chǎn)業(yè)競爭是非常重要的一環(huán)。而我國民營經(jīng)濟起步晚，大多存在規(guī)模較小、管理水平低、產(chǎn)品的創(chuàng)新能力和競爭力不足等問題，往往無力應(yīng)對西方跨國大型企業(yè)的競爭和經(jīng)濟危機的沖擊。在 2008年的經(jīng)濟危機中，我國大約有 40%的中小型民營企業(yè)出現(xiàn)了債務(wù)危機甚至破產(chǎn)。這就意味著財政投資不能完全退出競爭性項目，在競爭性領(lǐng)域財政資金應(yīng)與私人資金相互依存、相互支持，同時又相互競爭。財政資金在競爭性項目中的投資要做到有所為而有所不為，改變目前財政投資包攬過多的局面。

1.財政投資有選擇地從一般競爭性部門退出

在一般競爭性部門，市場的供給與需求可以通過市場機制的作用自發(fā)調(diào)節(jié)。民間資本的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確、經(jīng)營靈活，能夠較好地適應(yīng)市場需求的變化，其產(chǎn)出效率一般比公共資本要高。財政資金投資于一般競爭性部門不僅可能抑制民間資本作用的發(fā)揮，還可能影響財政投資效率，尤其是國家資金對金融業(yè)的多種限制使得金融業(yè)門檻過高，不利于金融業(yè)對實體經(jīng)濟輔助作用的發(fā)揮。財政投資有選擇地從一般競爭性部門退出，首先是指財政資金不投資于一般競爭性部門的新建項目，也不追加投資于已有的競爭性部門；其次，通過國有資產(chǎn)公開出售、出租和股份制改革及出讓，進一步降低財政資金在競爭性領(lǐng)域的比重，使競爭性部門的國有企業(yè)充分參與市場競爭，自負(fù)盈虧，優(yōu)勝劣汰。

2.縮小財政對支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資范圍，引入民間資本

而對于電力、通訊、石化、冶金、軍工等存在較強規(guī)模經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，這些重點競爭性領(lǐng)域關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟命脈，我國應(yīng)該投入資金保持其在國際上的競爭力，同時降低非公有制經(jīng)濟的準(zhǔn)入要求，引入社會資金與財政資金共同運營，這樣可以打破國有經(jīng)濟的絕對壟斷地位，對保護消費者權(quán)益和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展都是非常有意義的。

借鑒市場經(jīng)濟較為成熟的國家的經(jīng)驗，我國可以運用如下兩種方式對支柱產(chǎn)業(yè)改革。第一種：業(yè)務(wù)分解，即通過主業(yè)的水平分解、垂直分解和剝離中間業(yè)務(wù)的方式，提高行業(yè)的競爭程度，這種改革思路適用于通訊、電力、航空、鐵路和港口等領(lǐng)域第二種：特許經(jīng)營。對于存在規(guī)模經(jīng)濟的行業(yè)，業(yè)務(wù)分解過細(xì)可能會降低其生產(chǎn)效率，采取特許經(jīng)營的方法更為適宜，即政府對項目進行公開的招投標(biāo)，選出最合適的投資對象，經(jīng)營者具有很強的自主權(quán)，但是需要受政府的監(jiān)管。政府可以通過管制價格或者盈利水平。諸如石油、化工、冶金等存在規(guī)模經(jīng)濟的行業(yè)，其產(chǎn)品市場已經(jīng)高度國際化，在保證該行業(yè)國際競爭力的前提下，應(yīng)大力吸收國內(nèi)民間資本，吸引外商進行投資。

（二）基礎(chǔ)性項目

1.加大對中西部地區(qū)和全國中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解區(qū)域發(fā)展不平衡

我國目前的財政基礎(chǔ)設(shè)施投資方向主要還是傾向于大中城市，財政基礎(chǔ)設(shè)施的投資資金大多流向了北京、上海等大中城市，許多甚至存在投資過度的現(xiàn)象，而中西部地區(qū)和全國很多中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻一直非常緩慢。此外，財政資金對縣鄉(xiāng)特別是農(nóng)村地區(qū)的投入也一直很滯后。

地區(qū)間的財政投入不均衡不僅會惡化不同地區(qū)的貧富差異，同時也會導(dǎo)致人口從經(jīng)濟發(fā)展較弱地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達的大中城市流動，我國第六次人口普查結(jié)果顯示，人口流失超過200萬的省份已經(jīng)超過 10個，東北地區(qū)尤為嚴(yán)重，這不僅造成了中小城市的空心化，也會增加大城市的壓力。經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展失衡是造成人口流失的根本原因，而財政資金在緩解區(qū)域發(fā)展不平衡中應(yīng)該發(fā)揮積極作用。世界銀行 1994年在《發(fā)展研究報告——為發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施》中指出地方基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟發(fā)展幾乎是同比例增長的，論述了基礎(chǔ)設(shè)施對地方經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，所以當(dāng)前我國應(yīng)該在保證發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的基礎(chǔ)上，逐步加大對中小城市特別是對中西部貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，如加大對中小型城市的市內(nèi)交通建設(shè)，這樣對中小城市而言，無論是在緩解地區(qū)人口流失、解決人口增長方面，還是在縮減不同地區(qū)間貧富差異方面都有顯著作用。

2.引入公私合作模式，提高基礎(chǔ)性項目資金使用效率，緩解財政資金壓力

政府應(yīng)該不斷地調(diào)整轉(zhuǎn)變自己在資源配置和經(jīng)濟發(fā)展中的角色以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革。PPP項目是一個很好的將民間資本引入公共服務(wù)領(lǐng)域的方法。大力推廣PPP項目，不僅可以提高項目資金的使用效率，防止資金的浪費，同時也有利于轉(zhuǎn)化政府的職能，減輕財政負(fù)擔(dān)，使政府在真正意義上從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。從 2014年開始，由發(fā)改委牽頭，各地政府如雨后春筍般推出了涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域的PPP項目，鼓勵各類社會資金通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式參與各項城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。

但就目前而言，我國PPP模式的運用仍然處在試點和起步階段，政府權(quán)利過大，使得很多民營資本積極參與的項目因為政府方面的意愿降低而夭折。企業(yè)難與政府平起平坐是目前PPP模式發(fā)展的瓶頸。為了更充分地發(fā)揮PPP項目的效果，首先，政府的角色應(yīng)該做出轉(zhuǎn)變，由過去在公共設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)角色變?yōu)榕c私人部門合作提供產(chǎn)品或服務(wù)的監(jiān)督與合作的角色。其次，進一步完善我國法律制度，通過法律制度對政府和企業(yè)在項目中需要承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險進行明確界定，保護雙方利益。再次，應(yīng)從項目建設(shè)的前、中、后三個方面對項目中的風(fēng)險進行管理，最大化控制風(fēng)險，減少損失。然后，在融資渠道上，應(yīng)該放松對國家政策性銀行和外國政府貸款的使用限制，允許并鼓勵包括保險基金、社?；鹪趦?nèi)的大型基金投資PPP項目。最后，確定項目價格。價格調(diào)整應(yīng)該遵循效率和公平兼顧、保證項目的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該做到在保證消費者權(quán)益的同時，不損害項目的生存能力，同時還要鼓勵私人部門改善服務(wù)、提高經(jīng)營效率的積極性。

（三）公益性項目

1.加大民生領(lǐng)域的資金的投入力度

我國內(nèi)需一直較為疲軟，消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為51.2%，比起美國的70%差距較大，這與我國目前民生保障政策較差有直接關(guān)系，我國如果希望通過消費來作為拉動經(jīng)濟增長的引擎，必然需要一個完善的社會保障體制作為支撐。

首先，應(yīng)該推動醫(yī)療保險制度改革，建立可以覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的、與我國當(dāng)前發(fā)展水平相適應(yīng)的基本醫(yī)療保險制度。其次，對于失業(yè)保險，應(yīng)該重新定位其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、期限及實施范圍。再次，應(yīng)該完善我國的最低生活保障制度，目前我國仍有很多區(qū)域特別是農(nóng)村地區(qū)無法享受到最低生活保障，應(yīng)該擴大最低生活保障制度的受益區(qū)域至更多農(nóng)村地區(qū)，同時上調(diào)可以享受最低生活保障的家庭最低生活標(biāo)準(zhǔn)。最后，在完善養(yǎng)老保險方面，應(yīng)該將個體經(jīng)濟組織的從業(yè)人員也納入基本養(yǎng)老保險的領(lǐng)取范圍，并加速養(yǎng)老金的社會化發(fā)放來完善養(yǎng)老保險制度。

2.改善教育資金的投入結(jié)構(gòu)

百年大計，教育為本。教育是立國之本，是民族興旺的標(biāo)記，教育水平的高低關(guān)系著一個國家的整體素質(zhì)水平和發(fā)展?jié)摿Α＝逃度朐谌魏我粋€國家都是財政投入的重頭戲。

未來一段時期我國應(yīng)該繼續(xù)擴大對教育的投入，使教育投入占 GDP的比重達到發(fā)達國家平均7%的水平。同時，在經(jīng)費的使用方向上，當(dāng)下財政對教育投入的重點應(yīng)放在以農(nóng)村義務(wù)教育為中心的基礎(chǔ)教育上。初等教育具有公共物品的屬性，具有十分強的正外部效益。目前，在我國“分級辦學(xué)，分級管理”的教育體制下，基礎(chǔ)教育投入的壓力主要由縣、區(qū)、鄉(xiāng)等基層政府承擔(dān)，而不同地區(qū)的基層政府財力強弱差異很大，一些貧困地區(qū)財力較弱的基層政府，對基礎(chǔ)教育的投入甚至存在著空白。致使有限的教育資金很大一部分被錦上添花地投入到了城市學(xué)校，而原本薄弱的鄉(xiāng)村學(xué)校卻得不到必要的投入，區(qū)域間教育不平等問題愈發(fā)突出。因此這就要求國家在繼續(xù)擴大財政教育投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，在教育經(jīng)費的投入方向上有所側(cè)重，把更多的財政教育經(jīng)費用于農(nóng)村地區(qū)，只有這樣才能從根本上緩解教育資源分配不公平的問題，使每個孩子都能享受到基礎(chǔ)教育。

3.提高對環(huán)境保護的支出力度

三十年粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式造成的副作用已經(jīng)開始凸顯，水污染、大氣污染、土壤污染、食品安全問題，已經(jīng)成了當(dāng)下我國亟待解決的一大頑疾。根據(jù) 1997年世界銀行提出的理論，治理環(huán)境污染的投資占GDP的比例達到2%-3%時，環(huán)境質(zhì)量可有所改善。我國環(huán)保投入占G

DP比重從2000年的1.12%增加到2013年的2%?？傮w上看，剛剛達到控制污染所需投入的低限。

目前環(huán)境保護投資的年均增長率提高迅猛，但是污染投資支出總量相對目前環(huán)境情況而言仍過少，支出規(guī)模亟待進一步提高。首先，政府本身應(yīng)該作為投資的主體，加強綠色投資力度，在完善有利于環(huán)境保護的公共設(shè)施建設(shè)的同時提高對綠色產(chǎn)業(yè)的支持和引導(dǎo)，從源頭上遏制環(huán)境污染問題。其次，對不同地區(qū)的污染問題采用不同方法加以處理，對大氣污染的重災(zāi)區(qū)如華北、東北地區(qū)進行車輛尾氣處理、禁燒秸稈、對高污染企業(yè)進行整改和淘汰。對西部地區(qū)的沙漠化可以采用圍欄封育等辦法來提高綠化覆蓋率。對以淮河、海河和遼河為代表的水污染嚴(yán)重的地區(qū)的企業(yè)進行污水排放限制，對生活污水進行凈化再利用，并加強檢測管理，保護水源。再次，對火電、化工、石化、鋼鐵、有色金屬、水泥這六大高污染行業(yè)進行重點整治，并鼓勵企業(yè)進行節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從根本上解決污染問題。

［1］中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所課題組.“十二五”時期的中國財政支出結(jié)構(gòu)改革［J］.經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2010（11）：8-9.

［2］ 徐冉.公共財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究［D］.濟南：山東大學(xué)，2009.

［3］ 李永友.我國財政支出結(jié)構(gòu)演進及其效率［J］.經(jīng)濟學(xué)，2009（10）：314-315.

［4］ 宮曉霞.財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化路徑：以改善民生為基調(diào)［J］.改革，2011（6）：103-104.

［5］ 趙茉.財政支出結(jié)構(gòu)的國際比較及其對中國的借鑒［D］.長春：吉林大學(xué)，2009.

［6］ 于淑文.政府投資性支出的發(fā)展趨勢與結(jié)構(gòu)調(diào)整［J］.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2006（9）：2-3.

［7］ World Development Report 2007： Development and the Next Generation，The World Bank，2008.

（責(zé)任編輯 夏菊子）

Government Fiscal Expenditure： Structure Adjustment in the New Normal Situation

ZHANG Wei-fan
（School of Public Finance and Taxation， Nanjing University of Finance and Economics， Nanjing 210023， China）

It will be a new normal in China in the future that high economic increase will turn to middle-high speed increase， thus a major task in developing China's economy is to transform the economic structure and adjust the development mode. The structure adjustment in government fiscal expenditure plays an important role in promoting the sustainable development of China's economy. In the new normal situation the government should maintain the expenditure in basic projects， stabilize and reduce input for competitive projects and at the same time increase investment in public welfare projects.

fiscal expenditure structure； competitive project； basic project； public welfare project

F812.45

A

1671-9255（2015）04-0044-06

2015-09-21

張維凡（1991- ），男，江蘇徐州人，南京財經(jīng)大學(xué)財政與稅務(wù)學(xué)院碩士研究生。

10.13685/j.cnki.abc. 000144 網(wǎng)絡(luò)出版時間：2015-11-12 15:50

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